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烧出来的“应急法案”. Portsmouth, New Hampshire Town 大火 Congressional Act of 1803 这个法案被认为是美国历史上第一个灾害法规。其目的是向受灾城市提供援助。 该法案也是美国联邦政府第一次在灾害应对采取积极的作用。 随后的 100 年间，联邦政府通过的应对飓风、地震、洪水和其他灾害的法律法规超过 100 个。. 1911 年高楼火灾唤醒美国良心.
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烧出来的“应急法案” • Portsmouth, New Hampshire Town大火 • Congressional Act of 1803 • 这个法案被认为是美国历史上第一个灾害法规。其目的是向受灾城市提供援助。 • 该法案也是美国联邦政府第一次在灾害应对采取积极的作用。 • 随后的100年间，联邦政府通过的应对飓风、地震、洪水和其他灾害的法律法规超过100个。
1911年高楼火灾唤醒美国良心 • 1911年，位于一幢大楼第8、9、10层的纽约三角女式衬衣工厂发生大火灾，146名工人丧生，另有几百人受伤。大部分死者是青年女工，她们多为来自波兰、意大利、爱尔兰、俄国等地的新移民，年龄最小的仅14岁。咒骂，哭泣，呼喊唤醒了纽约的良心，也震动了全美国，并且引发了一连串社会改革，纽约州通过34项法律，改善工人工作条件，迫使资方加强工厂的安全，每周工作时间不得超过52小时。这场火灾被写进高中教材，一代一代的美国孩子，通过学习历史懂得一个道理：生命的价值重于财富。
三角女式衬衣工厂的146名女工并没有被忘记。她们的名字被记录在一个专门为这个事件建立的网站上。三角女式工厂的事件成为一个美国劳工运动史和妇女运动史上的一个里程碑，它被写进美国劳工运动史中，被写进高中历史教材中，被写进美国妇女运动史中。一代一代的美国孩子，通过学习历史懂得一个道理：生命的价值重于财富。三角女式衬衣工厂的146名女工并没有被忘记。她们的名字被记录在一个专门为这个事件建立的网站上。三角女式工厂的事件成为一个美国劳工运动史和妇女运动史上的一个里程碑，它被写进美国劳工运动史中，被写进高中历史教材中，被写进美国妇女运动史中。一代一代的美国孩子，通过学习历史懂得一个道理：生命的价值重于财富。 • 1911年4月，三角女式衬衣工厂的厂主，马科斯·伯兰克和埃萨克·哈里斯以一级和二级杀人罪被起诉。审判于同年12月4日开庭。12月27日，陪审员宣布二人无罪。 • 截至1914年的三年内，共有23宗民事控告达成，23个家庭获得赔偿金，平均每个家庭获得的赔偿金额为75美元。
今天富士康加薪了，我拿到了5605块 • 今天拿到了10月份的工资，一共5605块，拿到工资条的时候，我都不敢确信。去银行查了收到的钱，确实是这么多。在这里晒一晒。 • 基本工资：2,000 • 加班费分三部分，计算方法是2000/21.75(天)=92元/天。 • G1：80小时，1395元。 • G2：50小时，1263元。 • G3：30小时，1047元。
G1指周一~周五平日加班，算1.5倍。10月份有4个星期，每个星期5天，每天加班4小时。这里要说一下，我所在的单位是富士康做苹果手机的，有岗位津贴。早上7：40上班，下午7：40下班，中午和下午吃饭的2小时连班，算2小时加班。好像其他单位每天只能加班2小时，我所在这个单位有4小时。4小时*5天*4周=80小时。G1指周一~周五平日加班，算1.5倍。10月份有4个星期，每个星期5天，每天加班4小时。这里要说一下，我所在的单位是富士康做苹果手机的，有岗位津贴。早上7：40上班，下午7：40下班，中午和下午吃饭的2小时连班，算2小时加班。好像其他单位每天只能加班2小时，我所在这个单位有4小时。4小时*5天*4周=80小时。 • G2周末加班，算2倍，10月份有5个周末，据说是800多年才出现一次，每周只能加班1天，可以加10小时，10小时*1天*5周=50小时。 • G3是法定假日加班，算3倍，10月份有3天，都加班了，30小时。 • 整整比上个月多拿1倍工资。我周围的同事都跟我一样多。
上海大火：安全监管不力致工程多次分包 仍有36人失踪 • 新华网报道，“11·15”特别重大火灾事故调查组组长骆琳17日表示，发生火灾的上海胶州路728号大楼工程中，存在有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗的问题。事故调查组表示，将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任。 • 据新华网16日早上9点消息，截至16日9时20分，大火已导致53人遇难。 • 16日12点新华网消息称，初步查明11月15日的大火是一起责任事故，事故由无证电焊工违章操作引起。 • 16日下午5点的上海市政府新闻发布会显示，已有8名犯罪嫌疑人已被公安机关依法刑事拘留，均涉及重大责任事故罪。
事故暴露出五个方面的问题 • 电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场； • 装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实； • 施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为； • 事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延； • 有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。
1976年美国制定了《紧急状态法》，规定全国紧急状态的宣布程序，紧急状态的时间限制，紧急状态下总统的权力，政府财政支出等问题，才结束了联邦政府处理紧急事件和灾害的工作的单一和分散的特点，随后又不断修改并根据《紧急状态法》制定出联邦紧急事务管理局针对不同行业、不同领域应对紧急状态的实施细则。保证在发生突发事件时，政府可以根据法律规定的管理基本制度和一般原则来迅速应对，从战略的角度提高政府的危机管理能力和应对危机的反应能力。9·11事件后美国就紧急状态应对预案和法规作了更加周密、细致、严谨、极具操作性、实战性的修订，从而基本完成了整体性的危机管理的法律框架。1976年美国制定了《紧急状态法》，规定全国紧急状态的宣布程序，紧急状态的时间限制，紧急状态下总统的权力，政府财政支出等问题，才结束了联邦政府处理紧急事件和灾害的工作的单一和分散的特点，随后又不断修改并根据《紧急状态法》制定出联邦紧急事务管理局针对不同行业、不同领域应对紧急状态的实施细则。保证在发生突发事件时，政府可以根据法律规定的管理基本制度和一般原则来迅速应对，从战略的角度提高政府的危机管理能力和应对危机的反应能力。9·11事件后美国就紧急状态应对预案和法规作了更加周密、细致、严谨、极具操作性、实战性的修订，从而基本完成了整体性的危机管理的法律框架。
整合的FEMA • 20世纪70年代中期以前，美国的危机管理组织基本上是分散的、专门授权的组织。为了寻求更为有效的危机管理，国家管理协会向卡特总统提出建立一个机构来集中联邦政府的紧急事务处理的功能。1979年，卡特总统发布行政命令，要求把零散的、有救灾责任的机构如：联邦保险管理局、国家火灾防控管理局、国家气象服务与社区准备应对组织等归入联邦紧急事务管理局（FEMA）。并将FEMA发展成为一个面对所有危险的完整的紧急事件管理系统和预警系统。但是，直到克林顿时代，FAMA所担当的危机管理的主要领域仍然是自然灾害造成的危机，并没有形成一个社会全方位的危机管理系统。
9-11、DHS、FEMA • 2003年1月25 日美国成立了国土安全部，它是以预防、处理人为的、非自然的危机（恐怖主义）为主要目标的，面向全方位国土安全的危机管理系统。2003年3月，FEMA 同其他22个联邦机构一起归入国土安全部，它拥有177，000多雇员，几乎覆盖所有有关安全的领域。形成了在美国总统领导下的、由美国国土安全部统一规划、协调的庞大的危机管理组织系统，至此，基本完成了危机管理系统的全面整合。国土安全部的成立标志着美国对危机管理已经进入到在整个国家安全体系下的全方位的管理阶段。
FEMA的战略目标 • major goals the Secretary of Homeland Security has set for the department: to strengthen the nation‘s preparedness and emergency response capabilities. • 利用整合的途径，加强国家应对灾难、突发事件和恐怖袭击的能力建设。 • 为全部规划项目提供易于获取、协调的帮助。 • 在正确的时间为所有用户提供可信的信息。 • FEMA与公众相互投资，以确保使命的成功。 • 通过绩效与管理构筑公众信任和对FEMA的信心。
美国的法律体系 • 美国以1950年通过的《灾害救助法》（Disaster Relief Actof 1974）与《联邦民防法》为母法，其后各州依据由国会1988年通过的《罗伯特·斯坦福救灾与应急救助法》，分别制定了符合地方特色的法规，作为地方政府救灾行动的依据。 • 《罗伯特法案》或者《救灾与应急救助法》就成了美国进行灾难和突发事件管理的基本法。
计划体系 • 2004年6月，美国联邦政府国土安全部制定了正式的《国家紧急响应计划》，对美国完善联邦救灾体系具有十分重要的意义。该《计划》强调一元的综合性国家方法、全方位、全危险的计划、整合预防、准备、响应、复原等环节以及危机管理和后果管理。 • Federal Response Plan(1992)
当前美国应急管理体系的特点 • 第一、以法律的形式，规定执法机构的权威性，并增强机构履行职责的能力。国土安全部对执法机构的法律权威性进行定期审查和评估，以确定是否适当。 • 第二、设计一个长期的、多部门参加的计划，明确分工、强化职能，提高部门的专业化能力。中情局主要的职能是防止和挫败各种恐怖活动，FEMA主要是开展后果管理，而对危机影响的分析和研究，则发挥像诸如兰德公司等私营机构的作用。 • 第三、根据工作计划，即对各种可能发生的危机在监测、预防、管理等方面的孰轻孰重，提出优先财政预算，把各种分散的管理，通过预算控制，纳入统一的计划中。 • 第四、编写、发布各种处理危机的指南性资料，如《紧急反应指南》、《战备资源指南》、《危机处理基本方法》等。
