第三章 行政法

1. Chapter Three Administrative Law 第三章 行政法

2. Section 1 Outline of Administrative Law 第一节 行政法概述 第一节 行政法概述 Section 2 Administrative Bodies 第二节 行政主体 第二节 行政主体 Section 3 The Administrative Act 第三节 行政行为 第三节 行政行为

3. Section 1 Outline of Administrative Law 第一节 行政法概述 一、行政法的概念和特点 二、行政法律关系 三、行政法的基本原则 四、行政法的渊源

4. 一 行政法的概念和特点 1 The concept of administrative law （－）行政法的概念 什么是行政？ 是指国家行政主体依法对国家与公共事物进行的决策、组织与管理活动，通常称为“公共行政”。

5. 中华人民共和国 行政处罚法 什么是行政法？ 行政法是行政主体在行政管理过程中所必须遵守的法律规范，它是调整因行政主体行使职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

6. 内容上 形式上 行政法的特点 行政法内容极其广泛 行政法规易于变动 实体法与程序法没有明确的界分 没有统一、完整的行政法典

7. 特征 2 Administrative legal relationship 二、行政法律关系 必有一方是行政主体 争议由行政机关或行政裁判机构依照行政程序或准司法程序解决 主体双方的权利义务不对等 主体的权利义务是由法律、法规确定的

8. 行政法律关系构成要素 主体 指行政法律关系的参加者，或者说是在具体的行政法律关系中享有权利并承担义务的双方当事人。 客体 是指行政法律关系内容即权利和义务所指向的对象和目标 内容 是指行政法律关系的主体所享有的权利和承担的义务

9. 3 The basic principles of administrative law 三、行政法的基本原则 指贯穿于行政法中指导行政法制定和实施的基本准则 Legality 1、行政合法 性原则 （1）行政主体的行政职权由法设定或依法授予； （2）行政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律规范； （3）行政主体的行为违法无效； （4）行政主体必须对违法的行政行为承担相应的法律责任。

10. reasonableness 2、行政合理性原则 以行政自由裁量权的存在为前提只适用于自由裁量权范围以内的行为，不适用羁束行为。

11. II. The Origin of Administrative Law and Administrative Legal Relationship 四、行政法的渊源 行政法的渊源 基本渊源：宪法；法律；行政法规与部门规章；地方性法规；地方规章；自治条例与单行条例。 The origin of administrative law 其他渊源：国际条约和协定；法律解释；国家行政机关与执政党、社会组织联合发布的规范性文件。

12. 案例评析 案情：张某于1989年经某市工商局批准,在该市某市场租用市工商局摊位经营百货。92年初, 市工商局所属工作人员为了给其熟人换一个好摊位,要求张某挪动摊位。遭到拒绝后，市工商局某工作人员在未出示任何证件的情况下，将张某的商店查封。张某认为自己的合法权益受到损失，向法院起起诉讼,请求撤销工商局不合理的决定，并赔偿因查封商店而造成的损失。法院经过审理，支持原告诉讼要求。被告不服，以该案不属行政案件受理范围为由提出上诉。

13. 评析：本案是不是行政案件受理范围，需要从行政法律关系与法律关系上区别其是民事案件还是行政案件。行政法律关系是经行政法律规范调整后形成的一种行政法上的权利和义务的关系。本案中的处罚是以组织的名义实施的，是工商行政管理机关的具体行政行为而非个人的民事行为。因此本案是行政案件，属行政案件的受案范围。

14. Section 2 Administrative Bodies 第二节 行政主体 I The Concept of Administrative Bodies 一 、行政主体的概念 II.Executive authorities 二、 行政机关 Ⅲ.Other Organizations that Exercise Administrative Authority 三 、其他行使行政职权的组织 四 、行政人

15. I The Concept of Administrative Bodies 一、行政主体的概念 是指能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中作为被告应诉的行政机关或法律、法规授权的组织。

16. 行政主体的特征 是行使国家行政职权，实施行政行为的机关或组织。 能以自己的名义行使国家行政权 能以其本身就职权行为对外承担行政法律责任 包括行政机关和法律、法规授权组织

17. Executive authorities 二、 行政机关 是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关

18. 国 务 院 省政府 自治区政府 直辖市政府 特别行政区政府 (设区的)市政府 自治州政府 自治县政府 (县级)市政府 县政府 乡政府 民族乡政府 镇政府 国家行政机关结构图

19. Ⅲ.Other Organizations that Exercise Administrative Authority 三 、其他行使行政职权的组织 1、法律、法规授权的组织 1. Organization authorized by law and regulations. 2、行政机关委托的组织 2 Organization entrusted by executive authority

20. 四 、行政人 （一）行政人的概念 指依法代表国家，并以行政主体的名义，实施行政行为，其行为效果归属于行政主体的个人。 特征：（1）行政人是具体的自然人；（2）行政人是具有行使行政权资格的自然人；（3）行政人行使行政权以所属行政主体的名义进行；（4）行政人行使行政权引起的对外法律效果由所属行政主体先行承受。

21. （二）公务员 1、公务员的定义 2、公职关系的产生变更和消灭 3、公职关系的内容

22. 案例评析 案情：任某是某高校一大学生，因打架斗殴被校派出所罚款100元，任不服，以派出所为被告向有关法院提出行政诉讼，而人民法院却依法告知其变更被告。

23. 评析：此案涉及到行政行为的主体资格的问题。本案中的派出所属于地方人民政府职能部门即公安部门的派出机构，一般不具有行政主体资格，只有法律、法规授权时才能在授权范围内独立行使行政职权。我国法律授予了派出所有对违反治安管理的行为处以警告、50元以下罚款的权力，即它只对其在治安管理领域内作出的警告、50元以下罚款行为独立承担责任，对其作出的其他行为，由于没有法律的明确授权，应视为其派出的公安机关的行为，由公安机关作为被告承担法律后果。因此，本案中原告以派出所为被告提起行政诉讼是不合乎法律规定的。

24. Section 3 The Administrative Act 第三节 行政行为 Ⅰ The Outline of Administrative Act 一、行政行为概述 II. Administrative Legislation 二、行政立法行为 III. Administrative disposition 三、行政处理行为

25. Ⅳ Administrative coercion 四、行政强制行为 Ⅴ Administrative punishment 五、行政处罚 Ⅵ Administrative related behavior 六、行政相关行为 Ⅶ Administrative remedy 七、行政救济

26. Ⅰ The Outline of Administrative Act 一、行政行为概述 1. The concept and classification of administrative act （－）行政行为的概念和分类 是指行政主体依法行使国家行政权所产生的行政法律效力的行为 抽象行政行为 依法制定规范性法律文件的行为 具体行政行为 依法对具体事项或特定个人采取的行为

27. 2. The content and effect of administrative act （二）行政行为的内容和效力 设定权利和义务 撤销权利和免除义务 赋予能力和剥夺能力 变更法律地位 确认行政相对人的法律地位或行为的合法 赋予特定物以法律性质

28. 行为的主体 合法 必须在行政机关的权限内 行为的内容 合法 行为符合法定程序 行为符合法定形式 行政行为成立的共同要件

29. 行政行为的效力 确定力 拘束力 执行力

30. II. Administrative Legislation 二、 行政立法行为 1 The concept of administrative legislation （一）行政立法的概念 是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的行为

31. 国务院 国务院各部、各委员会 国务院直属机构 省、自治区、直辖市人民政府 省、自治区人民政府所在地的市人民政府 经国务院批准的较大的市的人民政府 经济特区的市人民政府 2 Bodies of administrative legislation （二）行政立法主体

32. III. Administrative disposition 三、行政处理行为 是行政主体应行政相对人申请或依职权处理涉及特定行政相对人权利义务事项的具体行政行为 1 Administrative levy （一）行政征收 2 Administration permission （二）行政许可 3 Administrative confirmation （三）行政确认 4. Administrative payment （四）行政给付

33. Ⅳ Administrative coercion 四、行政强制行为 Administrative coercion （一）行政强制是行政主体为实现一定的行政目的，对相对人的财产和人身自由等采取的强制措施 Spontaneous coercion （二）即时强制是指行政主体为了维护社会秩序，对某种可能或正在发生的违法行为或危害社会及公民个人安全的行为予以预防或制止 3 Executive coercion （三）执行性强制是指行政主体或人民法院依法采取一定的强制措施，迫使不履行义务的行政相对人履行义务，或通过其他法定方式使相应义务得以实现

34. Ⅴ Administrative punishment 五、行政处罚 1.Concept of administrative punishment （一）行政处罚的概念 是指行政主体依法对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪的行政相对人所给予的行政制裁

35. 中华人民共和国 行政处罚法 《中华人民共和国行政处罚法》 1996 年3 月17日八届全国人大第 4 次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》，是我国规范行政处罚的主要法律依据。

36. 2 Categories of administrative punishment （二）行政处罚的种类 Personal punishment 警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留以及法律、法规规定的其它行政处罚 人身罚 Behavior punishment 行为罚 Property punishment 财产罚 Announcement punishment 申诫罚

37. 3 Set of administrative punishment （三）行政处罚的设定 Rules of set of administrative punishment 行政处罚的设定规则是：法律可以设定各种行政处罚 The bodies of administrative punishment 实施行政处罚的主体有：拥有行政处罚权的行政机关；法律、法规所授权的组织；行政机关所委托的组织。

38. 4 Principles and procedures of administrative punishment （四）行政处罚的原则与程序 legality 处罚法定原则 combination of punishment and education 处罚与教育相结合原则 fairness and openness 处罚公正公开原则 guarantee the rights of the relative 保障相对人权利的原则 one matter shall be punished for only once 一事不再罚原则

39. 作出处罚决定 立案 听取申辩与听证 调查取证 行政处罚的程序 简易程序——当场处罚 一般程序

40. Ⅵ Administrative related behavior 六、行政相关行为 1.Concept of administrative related behavior （一）行政相关行为的概念 是指与行政相关联，但又不同于以上具体行政行为的行为

41. 是行政主体为实现行政目的而与公民、法人或其他组织之间基于意思一致而缔结的契约是行政主体为实现行政目的而与公民、法人或其他组织之间基于意思一致而缔结的契约 公共征收合同 国家订货合同 公共工程合同 承包租赁合同 土地承包合同 人事聘用合同 2.Administrative contract （二）行政合同

42. 3.Administration guidance （三）行政指导 是国家行政机关在其所管辖事物的范围内，对于特定的人、企业、社会团体等，运用非强制性手段，获得相对人的同意或协助，指导行政相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为。

43. 是指国家机关通过解决行政争议，制止和矫正违法或不当的行政侵权行为，从而使行政相对人的合法权益获得补救的法律制度是指国家机关通过解决行政争议，制止和矫正违法或不当的行政侵权行为，从而使行政相对人的合法权益获得补救的法律制度 行政赔偿 行政复议 行政诉讼 Ⅶ Administrative remedy 七、 行政救济 1.Concept of administrative remedy （一）行政救济的概念

44. 2. Administrative Review （二）行政复议 是指公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，依法向特定的行政机关提出申请，接受申请的行政机关对原行政行为的合法性和合理性进行审查，并作出复议决定的活动

45. 《中华人民共和国行政复议法》 1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，1999年10月1日起实施。

46. 具体行政行为 行政复议的受案范围 （1）对行政机关作出的人身罚、行为罚、财产罚和声誉罚等行政处罚决定不服的；（2）对行政机关作出的人身和财产的行政强制措施不服的；（3）对行政机关作出的有关变更、中止、撤消的行政决定不服的；（4）对行政机关作出的有关确认所有权和使用权不服的；（5）认为行政机关侵犯合法经营自主权的；（6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（7）行政机关不依法履行职责的；（8）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

47. 抽象行政行为 （1）国务院部门的规定； （2）县级以上各级地方人民政府及 其工作部门的规定； （3）乡、镇人民政府的规定

48. 行政复议的管辖 一般管辖和特殊管辖 隶属管辖和同级管辖 共同管辖和选择管辖 指定管辖和移送管辖

49. 自收到复议申请书之日起5日内，作出是否受理的决定自收到复议申请书之日起5日内，作出是否受理的决定 作出复议决定 提出复议申请 受理 审查 在认为其合法权益受到侵害之日起60日内提出 在60日内依法作出处理 行政复议的程序

50. 3. Administrative Action （三）行政诉讼 是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起行政诉讼，由人民法院进行审理并作出判决的诉讼制度