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氣候變遷與發展之問題與挑戰 ─以永續能源發展政策

氣候變遷與發展之問題與挑戰 ─以永續能源發展政策. 李堅明 台北大學資源管理研究所 2003/10/24 清華大學 / 新竹. 目錄. 前言 京都議定書 南非約翰尼斯堡 世界永續高峰會 (WSSD) 議能源相關議題發展分析 COP8 最新進展及能源相關議題分析 台灣能源需求與 CO 2 排放 國際主要組織 推動永續能源發展策略與作法 台灣 永續能源發展策略 規劃 台灣 永續能源指標 建制與量化. 壹、前言. Watson(IPCC 主席 ,2000) 於 COP6 會議指出 ： 過去二十年 是近一千年來最溫暖的時期

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氣候變遷與發展之問題與挑戰 ─以永續能源發展政策

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  1. 氣候變遷與發展之問題與挑戰─以永續能源發展政策氣候變遷與發展之問題與挑戰─以永續能源發展政策 李堅明 台北大學資源管理研究所 2003/10/24 清華大學/新竹

  2. 目錄 • 前言 • 京都議定書 • 南非約翰尼斯堡世界永續高峰會(WSSD)議能源相關議題發展分析 • COP8最新進展及能源相關議題分析 • 台灣能源需求與CO2排放 • 國際主要組織推動永續能源發展策略與作法 • 台灣永續能源發展策略規劃 • 台灣永續能源指標建制與量化

  3. 壹、前言 Watson(IPCC主席,2000)於COP6會議指出： • 過去二十年是近一千年來最溫暖的時期 • 1900~2100年全球平均溫度上升攝氏1.5~6度 • 中、高緯度區域溫度上升幅度高於全球平均值 • 氣候變化了多少？變化速度有多快？及那裡的變化最嚴重？

  4. 全球平均降雨量增加，降雨強度頻率增加，但分佈不平均，高緯度區域降雨量增加，，中緯度中央區域夏季較乾旱，乾燥地區將更顯乾旱(如南非、南歐、中東、部分拉丁美洲及澳洲)全球平均降雨量增加，降雨強度頻率增加，但分佈不平均，高緯度區域降雨量增加，，中緯度中央區域夏季較乾旱，乾燥地區將更顯乾旱(如南非、南歐、中東、部分拉丁美洲及澳洲) • 極端災害事件將增加，如洪水、乾旱及土壤貧乏等 • CO2濃度倍增，溫度約上升攝氏3度，對農業、物種損害、及海平面上升所造成之損害總計約為5兆4千億美元，約佔世界GNP的1.5% (Frankhauser,1993)。

  5. 過去140年地表溫度變化趨勢 溫度變化(0C) 時間

  6. 貳、京都議定書 • 國際間於1992年6月在巴西里約熱內盧召開地球高峰會議簽署『氣候變化綱要公約』互相承諾『全球共同減少溫室氣體排放量』，此公約並於1994年3月開始生效。 • 1997年於日本京都召開第三屆締約國大會(COP3)，並簽署『京都議定書』，針對39個工業化及經濟轉型國家(稱附件一國家)訂定排放目標及減量責任。

  7. 六種溫室氣體及其削減基準年 • CO2,CH4,N2O以1990年為削減基準年 • HFCs (Hydrofluorcarbons), PFC (Perfluorocarbons),SF6 (sulfur hexafluoride)以1995年為削減基準年 • 並以2008~2012年為目標年(第一次減量承諾期)，平均削減5.2%

  8. 工業化國家溫室氣體削減責任

  9. 六種溫室氣體性質比較

  10. 參、世界永續發展高峰會議(WSSD) • 南非約翰尼斯堡(08/2002)舉行『世界永續發展高峰會議』(WSSD)提出： 1.『世界永續發展高峰會議政治宣言』 2. 建構以水資源(Water)、能源(Energy)、健康(Health)、農業(Agriculture)及生物多樣性(Biodiversity)為核心的『WEHAB』

  11. 能源與水資源 • 提供安全飲水 • 水力對環境衝擊 • 水體酸化 • 能源與健康 • 提升健康設施 • 傳統燃料對婦女影響 • 空氣污染對健康影響 • 能源供應與使用 • 能源普及 • 不適當能源消費 • 潛在環境衝擊 • 能源與生物多樣性 • 生物能源有利地力 • 水力對物種及生態 • 系統衝擊 • 能源與農業 • 提高農業生產力 • 生物燃料取代化石 • 燃料

  12. 《聯合國千禧宣言》能源發展目標 至2015年達到 1. 再生能源足以供應經濟活動之能源需求 2. 提高能源效率 3. 發展潔淨傳統能源技術 4. 促進永續生產與消費 5. 提升健康與教育水準

  13. 能源關鍵問題 • 能源是經濟、社會與環境發展的主要介面 • 目前全球能源核心問題： 1. 能源供應不足 2. 能源消費不平均 3. 全球暖化 4. 生產與消費型態不永續

  14. 能源發展的挑戰 • 提供可靠、能負擔、具經濟可行、社會能接受對環境友善的能源供給型態： 1. 能源普及性 2. 提升能源效率 3. 發展再生能源 4. 發展先進化石燃料技術 5. 提高運輸部門能源效率 6. 市場機能政策

  15. WSSD提出永續能源發展架構 • 永續能源發展制度及政策架構 • 開創再生能源市場及競爭力 • 永續能源的尖端R&D • 利用金融誘因機制激勵再生能源發展 • 加強社群參與永續能源發展

  16. 肆、COP8發展(印度新德里) • 提出：整合氣候變遷於永續發展之『德里宣言』 重點議題包括： 1.京都議定書生效的努力：119國批准，總排放量比例為44.2%(俄羅斯17.2%是關鍵) 2.小型清潔發展機制(CDM)的運行法則 3.探討高溫暖潛勢溫室氣體(PFCs及HFCs)之排放，重點在於ODS替代品(CFCs)對氣候變遷之影響

  17. 溫室氣體排放與氣候變遷 • 如果沒有任何控制，預估溫室氣體(CO2,CH4,N2O,SF6,PFCs,及HFCs) 排放濃度將由現在的367ppm增加至2100年的490~1,260ppm，換言之，相較於工業化前(1750年)將增加75~350% • 溫度將較現在上升1.40C~5.80C • 海平面將上升9~88公分

  18. 附件國家(1990~2000)GHG排放成長趨勢比較 單位：% 8.4 -5.4 -37.6

  19. 附件一國家(1990~2000)高GWP氣體排放成長趨勢比較附件一國家(1990~2000)高GWP氣體排放成長趨勢比較 單位：% 114 -4 -31

  20. 附件一國家(1990-200)部門GHG排放比較

  21. GHG(1990~2000)排放變動國家數比較 單位：個

  22. 氣候變遷對能源影響 • 氣候型態改變，影響能源使用時間型態 • 能源供應系統呈現脆弱性：例如水資源供應不穩定 • 水力發電系統供應不穩定，影響全面電力調度

  23. 全球初級能源需求展望(Mteo/%)

  24. 全球最終能源需求展望(Mteo/%)

  25. 部門CO2排放增量(MtCO2)

  26. 伍、我國能源供需與二氧化碳排放 • 我國能源供需情勢分析 • 我國二氧化碳排放指標與國際比較

  27. 最終能源消費、GDP及能源彈性值變化情形 資料來源：經濟部能源委員會，能源指標季報，民國91年第四季。

  28. 預估未來初級能源供給 千公秉油當量 煤炭 註：本表係初步推估結果，請勿逕行引用。 資料來源： MARKAL-MACRO模型預估。

  29. 最終能源需求預測(部門別) 千公秉油當量 註：本表係初步推估結果，請勿逕行引用。 資料來源： MARKAL-MACRO模型預估。

  30. 經濟成長與能源消費成長率比較

  31. 台灣溫室氣體排放 • 根據IEA(2002)統計資料，台灣2000年二氧化碳排放量215Mt(約佔全球總排放配比0.92%)，全球排名21位。 • 人均排放量為9.69tCO2，全球排名第24位 • CO2密集度為0.63kgCO2/美元，全球排放第76位，美國為0.65kgCO2/美元

  32. 台灣溫室氣體排放 • 根據IEA(2002)統計資料，台灣2000年二氧化碳排放量215Mt(約佔全球總排放配比0.92%)，全球排名21位。 • 人均排放量為9.69tCO2，全球排名第24位 • CO2密集度為0.63kgCO2/美元，全球排放第76位，美國為0.65kgCO2/美元

  33. 台灣CO2基準情境排放量推估 資料來源：TAIGEM-D(2003)

  34. 台灣(2000)與其他國家CO2指標比較

  35. 台灣與先進國家(1990~2000)能源與溫室氣體指標比較台灣與先進國家(1990~2000)能源與溫室氣體指標比較

  36. 台灣能源發展問題 • 高度能源進口依賴，能源供給系統脆弱 • 二氧化碳排放穩定成長 • 傳統能源配比高 • 能源價格沒有反映環境成本 • 能源、經濟與環境之整合與連動性不足

  37. 台灣能源發展的挑戰 • 強化能源供給穩定與安全 • 推動再生能源發展 • 追求非核家園的願景 • 提升能源技術創新 • 加速能源市場自由化 • 能源價格反應社會成本 • 健全健康與風險管理制度

  38. 陸、IEA國家能源策略 主要針對能源密集產業，採取組合式(portfolio)的策略與措施，包括： • 政策程序(policy process)：例如策略規劃、資訊擴散及諮商顧問，並透過資訊擴散方式，提高公共認知，確保相關政策成效 • 財政工具(fiscal policy)：能源稅(或碳稅)、租稅抵減、誘因及補貼工具等，是最主要的核心策略，目的在激發新或潔淨能源技術的研發

  39. 管制工具(regulatory instruments)：訂定標準(如再生能源發電配比標準)及能源標章等，主要目的在於提升能源效率 • 自願性協議(voluntary agreement)：與能源密集產業進行節能或溫室氣體協商，由於成效不確定，其比重不大 • 排放交易(emission trading)：溫室氣體排放交易、綠色權證(如再生能源權證交易)及其他彈性機制(如CDM)，由於該制度具成本有效性，歐盟將於2005啟動溫室氣體排放交易

  40. 因應『德里宣言』之永續能源政策 • 發展再生能源是永續能源政策核心 • 推動小型永續能源發展CDM計畫 • 加強溫室氣體排放公共認知 • 強化運輸部門的減量措施 • 加強高溫暖潛勢氣體減量評估

  41. IEA國家(2002)再生能源發展策略

  42. 肆、國際永續能源發展規劃 • 聯合國經濟與社會事務部(UNDESA) • 西亞經濟與社會委員會(ESCWA) • 亞太經濟與社會委員會(ESCAP) • 歐洲經濟委員會(ECE) • 聯合國環境規劃署(UNEP) • 國際原子能總署(IAEA) • 聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC) • 聯合國工業發展組織(UNIDO) • 聯合國發展規劃署(UNDP)

  43. 綜合策略 • 加強評估能源部門(特別是溫室氣體排放防制技術)的環境衝擊效果 • 分析新能源發展趨勢(包括傳統及再生能源發展) • 加強評估促進能源效率政策之成效，特別針對建築、工業及運輸部門 • 舉辦能源發展研討會，達到資訊擴散目的 • 加強能源發展之人力資本訓練 • 財務支援永續能源發展計畫 • 提供最終能源合理使用之技術協助

  44. 美國氣候友善能源政策 • 安全、豐富及分散的初級能源供給 • 良好及可信賴的能源轉換及傳輸設施 • 可負擔及穩定的能源價格 • 環境永續之能源生產與利用

  45. 德國永續能源發展策略 • 目標：創造兼顧經濟、環境與科技的能源發展環境，達到能源永續消費與利用 • 主要策略規劃 • 訂定能源效率年成長率3%，至2020年達到降低40%CO2排放量 • 2010年全面廢止碳補貼措施 • 大力發展再生能源 • 逐年除役核能電廠

  46. 參、永續能源發展策略觀念與特性 • 本規劃案是基於： • 行政院國家永續發展委員會「檢視能源政策永續性」之分工項目 • 挑戰2008之能源發展策略 • 目標 建立環境友善之能源供給與生活型態

  47. 能源與國家永續發展之關聯性 環境發展 永續能源發展 經濟發展 社會發展

  48. 永續能源發展之意義 • 能夠充分滿足各世代追求永續發展之能源供給型態與能源消費行為。因此，永續能源發展應兼具「能源供給安全」、「經濟競爭力」及「環境保護」，其主要內涵： • 提供可靠、能負擔、具經濟可行、社會能接受對環境友善的能源供給型態 • 充分反映能源全環境成本的能源消費行為

  49. 永續能源發展的行動架構特性 • 能源決策的「參與性」 • 能源政策的「可檢驗性」 • 能源政策的「無悔性」 • 能源策略的「有效性」 • 能源策略的「透明性」

  50. 符合永續能源發展準則(criterion) • 能源決策系統的完備性 • 能源供給系統的完備性 • 能源消費行為符合永續性 • 厚植能源人力資本素質

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