採購行為中行政裁量適當性之探討

1. 採購行為中行政裁量適當性之探討 指導老師：李建中教授 簡報者：郭育廷 簡報日期：2007/1/4

2. 簡報大綱 • 研究動機 • 行政裁量與圖利 • 案例分析 • 結論 • 參考資料

3. 研究動機 不起訴之涉案罪名(87~91) 公務員涉案行為之事務類型(87~91) 資料來源：「公務員涉及刑事案件之類型化研究」委託研究案，91.07

4. 研究動機 • 為何採購行為如此容易遭受誤會？ • 相關法律之規範？ • 公務員如何自保？

5. 行政裁量與圖利 中央機關未達公告金額採購監辦辦法第5條 機關辦理公告金額十分之一以下之採購，承辦採購單位於開標、比價、議價、決標及驗收，得不通知主(會)計及有關單位派員監辦。其通知者，主(會)計及有關單位得不派員 政府採購法第六條 機關辦理採購，應以維護公共利益及公平合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇 辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定 司法、監察或其他機關對於採購機關或人員之調查、起訴、審判、彈劾或糾舉等，得洽請主管機關協助、鑑定或提供專業意見 1.基於法律之授權 2.數種可能的法律效果 3.擇一最適當者為處分 4.於法規條文中如有規定｢得…｣者 1.法律優越原則 2.誠信原則 3.平等原則 4.比例原則 依法行政 採購法中之 行政裁量 何為行政裁量 採購法子法中之行政裁量

6. 行政裁量與圖利 公務員對主管或監督的事務，明知違背法令，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者，處一年以上、七年以下有期徒刑，得併科七萬元以下罰金，所得利益沒收，如全部或一部不能沒收時，追徵價額。 圖利罪 構成要件 (刑法第一百三十一條修正條文 )

7. 案例分析 案情摘要 某工程案中因廠商投標單總價僅書寫至元，未列角、分，依投標須知所定﹝工程標單總價未用中文大寫逐項填寫﹞無效標之情節，經現場監標人員確認無誤後判定為無效標；廠商申訴後，行政院公共工程委員會所設之採購申訴審議委員會〈以上簡稱申訴會〉以﹝依申請廠商標單總價標示方式與其所附報價詳細表中各項單價 、總價均書寫至元位，未列角、分之情形尚屬一致，且已具備相當完整性及可辨性，當不影響決標之判斷﹞、﹝招標機關以申請廠商總價『角欄位』漏列，不符合『逐項填寫』為由，判定投標單無效， 『有欠妥當』為由，認定﹝本件申請為有理由，建請主辦機關另為適法之處置﹞。 形式vs實質?

8. 結論 總結 圖利VS便民 圖利VS裁量瑕疵 圖利罪修正後之影響 1.公務人員之積極作為 2.有無違背法律之意圖 3.有無獲取不法利益之意圖 1.構成要件具體明確易於瞭解遵循 2.提高罰金金額以遏阻犯罪 3.刪除未遂犯以結果犯論 1.裁量瑕疵與行政救濟 無違法情形 → 可提起訴願 有違法情形 → 行政法院審查 2.裁量瑕疵≠違法 1.尊重公務人員之專業判斷 2.放寬定罪標準但應加重刑責 3.承辦人員應熟讀相關法令及避嫌 4.偵查犯罪之人員亦應熟讀工程法令 5.承辦人員應保留相關證據為憑證

9. 參考資料 • 書籍 • 行政院公公工程委員會“採購人員參考手冊(釐清圖利與行政裁量)"90/8 • 翁岳生“行政法”民國87年 • 臺中縣政風預防科“公務員「依法行政、積極任事」參考須知 “ • 論文 • 洪于智“行政裁量與公務員圖利行為分際之探討─兼論司法審查之限制 ” 輔仁大學 民國85年 • 靳宗立“公務員涉及刑事案件之類型化研究 ”經建會 2002/7 • 網站 • 法務部調查局 http://www.mjib.gov.tw/

10. 簡報結束謝謝大家