Концепция перехода к контрактной системе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

1. Концепция перехода к контрактной системе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

2. Основания формирования и развития контрактной системы в автономном округе Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе…»: • Издание региональных нормативных правовых актов (ч. 3 ст. 2) • Регулирование региональной контрактной системы (п. 14 ст. 3) • Создание региональной информационной системы (ч. 7 ст. 4) • Подготовка кадров (ст. 9, ст. 38) • Централизация закупок (ст. 26) • Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок (гл. 4, 5) • Поручение Губернатора автономного округа от 31 января 2013 года № 59-рг: • П. 10.9.2 Разработать и принять региональную концепцию перехода к Контрактной системе в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (до 1 июля 2013 г.) Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012: …Прошу парламент ускорить принятие закона о федеральной контрактной системе. Причём важнейшее значение имеет аудит эффективности и целесообразности бюджетных расходов, закупок государства и госкомпаний, а также публичная отчётность о ходе и результатах исполнения госконтрактов.

3. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе…» 1. ПЛАНИРОВАНИЕ 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК 3. УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТОМ 4. РЕЗУЛЬТАТ ПО КОНТРАКТУ Цель: определение объема и структуры гос. нужд, исходя из мероприятий целевых и ведомственных программ Цель: надлежащее и своевременное исполнение контракта, подконтрольность действий заказчика и исполнителя Цель: полное удовлетворение гос. нужд в запланированном объеме и качестве Цель: выбор контрагента, способного обеспечить заданное качество заказа при наименьшей цене 5. МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ И АУДИТ Цель: Оценка эффективности и результативности закупки. Единый сквозной контроль закупочного цикла в целом, определение адекватности затраченных средств достигнутому результату – удовлетворению гос. нужд, предупреждение и пресечение нарушений на всех стадиях замкнутого закупочного цикла

4. Процессы контрактной системы автономного округа в настоящее время 1. Нормирование и обоснование потребностей на очередной и плановый период (не реализовано, функция заказчика) 2. Формирование Ведомственного и сводного планов государственного заказа (заказчики, ГРБС, ДГЗ) 3. Составление плана- графика размещения заказов 4. Проведение торгов и запросов котировок (Закон № 94-ФЗ, обеспечено через АИС «Госзаказ» и ООС. (Заказчик, ДГЗ) 6. Контроль за исполнением контрактов по отдельным формальным критериям (контроль цены, сроков - Заказчик) 5. Заключение контракта (Заказчик, поставщик, ЭТП) 8. Мониторинг и аудит всего закупочного цикла (не реализовано, за искл. мониторинга в части исполнения контрактов ) 7. Приемка результата по контракту: независимый контроль качества (не реализовано, функция заказчика)

5. Основные нововведения Закона о контрактной системе Обоснование и нормирование закупок, обязательное общественное обсуждение закупок. Новые способы закупок (конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений). Усложнены правила проведения закупок, ограничена возможность применения запроса котировок, закупок у единственного поставщика. Главные способы закупок – конкурс, аукцион. Сокращены случаи закупок по результатам несостоявшихся процедур. Урегулирован процесс исполнения контрактов: экспертиза, банковское сопровождение контрактов, одностороннее расторжение контрактов, обязанность по взысканию неустоек, отчетность. Усиление централизации закупок. Легализация региональных информационных систем. Профессионализация закупок. Закреплена необходимость осуществления мониторинга закупок и аудита в сфере закупок. Предусмотрены новые виды контроля: ведомственный, общественный, финансовый контроль и др.

6. Структура Концепции

7. Управление контрактной системой автономного округа (начало) 1. ГУБЕРНАТОР И ПРАВИТЕЛЬСТВО АВТОНОМНОГО ОКРУГА Нормативно-правовое регулирование 2. ДЕПГОСЗАКАЗА ЮГРЫ Орган по регулированию контрактной системы (реализация гос.политики, организация мониторинга, методологическое сопровождение закупочной деятельности заказчиков) . Уполномоченный орган (определение поставщиков для заказчиков автономного округа, а также НОВОЕ! определение поставщиков для муниципальных заказчиков (по соглашениям и по межбюджетным трансфертам) и НОВОЕ! осуществление полного цикла закупок для отдельных органов исполнительной власти и казенных учреждений). 3. Орган, уполномоченный на ведение, развитие и обслуживание информационной системы, созданной на базе АИС «Госзаказ»

8. Централизация закупок (продолжение)

9. Управление контрактной системой автономного округа: контрольно-ревизионная деятельность (окончание) Контроль в сфере закупок (проведение плановых и внеплановых проверок, рассмотрение жалоб, согласование закупок, рассмотрение уведомлений об осуществлении закупок, применение мер административной ответственности). НОВОЕ! Государственный финансовый контроль в сфере закупок (контроль за обоснованием и нормированием закупок, применением заказчиками неустоек, приемкой по контракту, соответствием использования товара целям закупки ) 3. ЮГРАКОНТРОЛЬ Контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок и иные документы (с 1 января 2016 года) 4. ДЕПФИН ЮГРЫ Аудит в сфере закупок (анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок) 5. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ЮГРЫ

10. Ресурсное обеспечение Правовое и методическое Кадровое КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА АВТОНОМНОГО ОКРУГА Техническое Финансовое

11. Правовое обеспечение • правовые акты о централизации закупок (части 1, 3 статьи 26); • порядок функционирования и использования региональной информационной системы в сфере закупок (часть 9 статьи 4); • порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков (части 3, 5 статьи 17, ч. 5, 7 ст. 21); • правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг (часть 4 статьи 19); • случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок (часть 2 статьи 20, пункт 5 части 3 статьи 112); • случаи осуществления банковского сопровождения контрактов (часть 2 статьи 35); • дополнительный перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем электронного аукциона (часть 2 статьи 59); • порядок осуществления мониторинга закупок для обеспечения нужд автономного округа (части 8, 10 статьи 97 Закона о контрактной системе); • порядок осуществления государственного внутреннего финансового контроля (часть 11 статьи 99); • порядок осуществления ведомственного контроля (статья 100) и др.

12. Методическое обеспечение • типовая форма решения органа исполнительной власти об осуществлении полномочий заказчиков (часть 5 статьи 26, часть 4 статьи 112); • типовые контракты, типовые условия контрактов (часть 7 статьи 112); • типовая форма соглашения по организации и проведению совместных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (статья 25); • типовое положение о контрактной службе заказчика и типовая должностная инструкции контрактного управляющего (статья 38); • типовое положение о единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры (статья 39); • сборник иных типовых форм документов (извещения, документации, решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов и проч.)

13. Кадровое обеспечение • Система мер: • Организационно-штатные мероприятия по созданию контрактных служб, определению контрактных управляющих; • Организация переобучения специалистов заказчиков, уполномоченного и контрольных органов; • Мероприятия по изменению штатной численности Депгосзаказа Югры и Службы контроля автономного округа.

14. Контрактная служба заказчика, контрактный управляющий • разрабатывают и размещают план закупок, план-график; • проводят консультации с поставщиками в целях определения состояния наилучших решений при планировании; • обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; • осуществляют подготовку и размещение в ИС документальных отчетов; • обеспечивают контроль за исполнением контракта и принимают результаты контракта; • участвуют в рассмотрении дел по обжалованию результатов процедур определения поставщиков и ведут претензионную работу.

15. Обучение сотрудников Закупочная деятельность должна осуществляться на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, а заказчики должны предпринимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц… (ст. 9). Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок… (ч. 6 ст. 38). Состав комиссии по осуществлению закупки включаются преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок (ч. 5 ст. 39). Оптимальная потребность в обучении – не менее 2-3 специалистов каждого заказчика до 1 января 2016 года.

16. Техническое обеспечение Единая информационная система www.zakupki.gov.ru АИС «Госзаказ» www.ozhmao.ru Интеграция с ЕИС Создание новых подсистем (мониторинг закупок) 3. Доработка существующего функционала (планирование, отчетность и проч.)

17. Финансовое обеспечение • Целевая программа автономного округа «Информационное общество – Югра» на 2011- 2015 годы. • Ведомственная целевая программа Депгосзаказа Югры «Формирование контрактной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2016 годы и на период до 2020 года». • Ведомственная целевая программа Службы контроля автономного округа

18. Итог перехода на контрактную систему автономного округа: системное управление программами Достижение поставленных целей (координатор программы, заказчик) Корректировка целей, постановка новых задач Оценка эффективности Утверждение плана Контроль исполнения программы (конкретных расходов) КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА АВТОНОМНОГО ОКРУГА ДОЛГОСРОЧНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТАВЩИКОВ 3. УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТОМ 4. УПРАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОМ 5. МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ и АУДИТ ЗАКУПОЧНОГО ЦИКЛА