社會行政主要領域

1. 社會行政主要領域 第十一週

2. 行政機關的定義 • 指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。 • 受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。

3. 社會行政的管理 • 社會行政是一國政府推行有關其社會福利工作之行政事務，其主要領域包括行政管理、財務、人員、研究與設計、設施與監督等範圍。 • 社會行政管理就是負責上述事務的處置之意。

4. 社會行政的管理-科學管理 • 科學管理的由來是源於美國工業管理的鼻祖泰勒 （F. W. Taylor），以科學方法應用與管理工作上，使其有計畫、有條理、而達成減少消耗、縮短時間、增進較能的方法。

5. 社會行政的管理-行政管理的原則 • 行政管理原則是指處置行政事項可適用的一般法則而言。 • 國父孫中山先生提倡「權能區分」或現代行政管理上所強調的「分級授權」、「分層負責」及我國行政機關所重視的「新、速、實、簡」，現代行政常強調的民主管理、公共管理、通力合作、上情下達或下情上達，以及行政管理電腦化。

6. 傳統的行政管理 • 計畫（Planning）：規劃完成任務所需做的事及做事的方法。 • 組織（Organizing）：建立組織的正式結構。 • 人事（Staffing）：人事的功能。 • 指揮（Directing）：決策與命令傳遞。 • 協調（Coordinating）：連結工作的不同部分。 • 報告（Reporting）：透過紀錄、研究和調查提供資訊。 • 預算（Budgeting）：財政計畫、會計和控制。

7. 新公共管理 • 顧客導向 • 提升機關競爭力 • 創造動態市場機制 • 藉由市場力量解決問題 • 授能管理 • 分權式決策 • 簡化預算流程

8. 我國的人事行政管理 • 我國人事行政原採集中制，屬考試院職權，由下設之考選、銓述二部分掌之。 • 民國56年援用動員戡亂時期臨時條款第五款「得調整中央政府之行政機構及人事機構」之規定，而於同年成立行政院人事管理局，考銓以外之人事管理，從此劃入行政院人事行政局。 • 故我國現行人事制度是分為考選、任用、俸給、考績、政務官之規定、職位分類等

9. 財務行政管理 • 財務管理之目的是求工作上的財務供應靈活方便，以及減少不必要的浪費與損失。 • 各機關之採購有四種方法：招標、議價、比價、零購等，都依金額數量多寡而定。不過常有圍標或回扣的問題產生。 • 各機關財物保管，通常有下列三要件：編號、登記、保養。但常有廢物、殘物、舊物、剩物等處理之困擾。

10. 事務行政管理 • 出納管理 • 辦公處所（室）管理 • 宿舍管理 • 車輛管理 • 員工福利管理

11. 文書管理 • 通常各機關文書處理流程為收文、文書核擬、發文三部分。 • 我國公文類別如下： • 令：公佈法令任免官員及上級對下級機關所交辦或指示時用。 • 呈：下對上級機關所呈請或報告時用 • 咨：總統立法、監察機關等公文往復時用 • 函：同級或不相隸屬機關有所洽辦，或人民與機關間申請與答覆時用 • 公告：對公眾宣布事實或勸誡時用 • 其他公文

12. 行政組織的體制 • 首長制（獨任制）：指揮靈活，且責權分明，功過明顯可見，但常因背景及個人因素，變成獨裁霸道。 • 委員制（合議制）：集思廣益，多數人共同負責，但有指揮不靈活，權責不明，功過難辨之弊。 • 董事制：權能區分，但亦有不依法改組，使少數人把持大權。

13. 社會行政的財務-資金來源 • 公庫預算 • 基金： 社會福利基金，包括省市、縣市政府社會福利專用金 • 保險費收入 • 捐贈

14. 地方政府社會福利經費來源 • 財政收支劃分法分配財源 • 中央政府補助款 • 公益彩券盈餘分配

15. 各國社會福利經費支出 • 各國的社會安全費用支出經費都是逐年增加 • 英國1963年為11.8%至1986年為23.1% • 德國1963年為16.1%至1980年為29.2% • 法國1963年為15.4%至1980年為28.8% • 美國1963年為6.5%至1980年為16.7% • 日本1963年為5.6%至1987年為13.9% • 我國1963年1.3%至1990年為5.5%，政府分配到社會福利方面的預算經費，佔我國國家總支出的20%左右。

16. 中央政府社會福利支出

17. 我國的財務行政制度 • 行政系統：中央為財政部，直轄市及縣市為財政局（科），主要業務有租稅徵收、公庫管理、公債發行、經費簽發等 • 稽徵系統：包括海關、國稅局、各縣市稅捐稽徵處 • 主計系統：中央為行政院主計處，直轄市及縣市為主計室。其主管預算決算會計統計等 • 出納系統：中央為財政部國庫署，直轄市及縣市為縣（市）庫。其主管款項、票據、證劵之出納、保管、移轉及財產契據保管。 • 審計系統：中央為監察院之審計部，主管事前與事後之審計及稽查

18. 社會行政人員-社福工作人員之類別 • 行政人員：指揮督導者，如機關首長及公務員 • 業務人員：公私立福利機構直接服務人員 • 事務人員：支援工作人員，如秘書、事務及文書人員 • 研究人員

19. 社會行政人員-社福工作專業化 • 專業化的基本特性： • 理論體系：一套理論體系 • 專業權威 • 社會認可：建立一種證照制度 • 共同守則 • 專業文化：價值觀、思想、觀念等 • 民國86年4月2日通過社會工作師法，建立了我國社會工作的專業地位

20. 社會工作專業教育與專業組織 • 社會工作專業教育是經過各社會工作教育有關大學學院或學系（科）或相關學系之正規專業教育，以及政府或學校所認可的社會工作教育機構之專業教育。 • 美國社會工作協會(NASW) • 英國社會工作人員協會 • 中華民國社會工作教育學會 • 中華民國社會工作專業人員協會

21. 社會行政人員-專業條件 • 專業資格 • 專業證照 • 人事制度 • 社工專業人員的角色 • 專業守則

22. 社會福利設施的型態 • 依設立者分：中央或地方，社團法人或財 團法人設立 • 依經營主體分：公營或民營 • 依收費情況分：公(免費或自費 • 依機構性質分：兒童福利機構、老人福利 機構、身心障礙福利機 構…

23. 公私立社會福利設施的財務分配 • 公辦公營：經費來源固定，但官僚制度，致使經費無法靈活運用 • 私辦私營：基於志願與熱誠，但往往為了節省經費因陋就簡，或假慈善以遂私圖者。 • 公辦民營：擁有以上之優點，但契約不善或經營不善，會使院民受害 • 私辦公營：能結合民間資源，但可能產生官僚之弊病

24. 監督私立社會福利設施方式 • 訂立各種福利機構之設置標準、服務標準與補助標準，由主管機關派員查察是否合乎服務標準 • 定期辦理評鑑、觀摩、考核