교육행정 및 교육경영

1. 교육행정 및 교육경영 교육행정 및 교육경영 제2장 교육행정이론의 발달 과정

2. 교육행정 이론 (1)교육행정 이론이란? 교육조직 내에서의 인간행위의 규칙성을 체계적으로 기술하고 설명해 주는 일단의 상호 관련된 개념(concepts)과 가정(assumptions)과 일반화(generalizations)들 ① 현상에 대하여 일반적인 설명을 할 수 있게 하고, ② 누가적인 연구를 할 수 있게 해 주며, ③ 행동의 지침이 되게 해 준다. (2) 이론의 기능

3. 교육행정 이론의 발달과정 1900-30 : 과학적 관리론 타 학문 수용 단계 1930-50 : 인간관계론 50 년대 1950-70 : 행동과학론) 학문으로서의 발전 1960-70 : 체제론 상황조건론, 인간자원론 비판론·포스트모더니즘 ·페미니즘

4. 1. 고전적 조직이론 • 조직의 생산성과 효과를 높이기 위해서 조직구조는 어떻게 설계해야 하는가? • 일하는 절차와 방법을 어떻게 구조화하는가? • 과학적 관리론 • 행정과정론 • 관료제론

5. 1. 고전적 조직이론 1) 과학적 관리론(F. W. Taylor) 가) 19세기 후반 공장제도의 본격적 도입 나) 분업화를 통한 대량 생산 방식은 노동자들의 태업 유발 나) 관리의 과학화 추구 가) 인간을 효율적인 기계와 같이 프로그램화 할 수 있음 나) 경제적 요인만으로 과업동기 유발 다) 생리적 요인에 의하여 성과가 제한됨 배경 가정 – man as a machine

6. 1. 고전적 조직이론 1) 과학적 관리론(F. W. Taylor) 가) 시간 및 동작 연구 – 표준 시간과 표준 동작 나) 표준화된 작업 조건과 작업 방법 다) 1일 표준 생산량 – 과업관리 라) 차별적 성과급 제도 마) 관리와 수행의 분리 – 기획과 생산의 분리 바) 기능적 관리제의 도입 – 현장 책임자 핵심원리

7. 1. 고전적 조직이론 1) 과학적 관리론(F. W. Taylor) 가) 조직과 생산 과정에 대한 과학적 연구의 출발점 나) 조직 설계에 대하여 공헌 다) merit pay system의 기원 = > 조직과 인간관리의 과학화, 극대화를 통한 능률의 극대화 라) 인간을 기계처럼 취급, 수동적 존재로 간주 마) 경제적 인간관의 관점에서 접근 바) 인간의 심리, 정서적 동기, 집단 사기와 풍토 등 무시 공헌과 비판

8. 1. 고전적 조직이론 1) 과학적 관리론(F. W. Taylor) 교육행정에의 기여 가) 학교의 비효율과 낭비를 제거하고 관리의 효율 극대화 나) Bobbit :교육행정에도 기업경영의 원리를 적용 - 가능한 모든 시간에 교육시설을 활용 - 교직원의 작업능률을 최대한 유지, 교직원수 최소로 감축 - 교육에서 낭비를 최대한 제거 - 교원은 학생을 가르치는데 전념, 별도의 행정가가 학교 행정

9. 1. 고전적 조직이론 2) 행정과정론(Fayol, Gulick & Urwick) • Fayol의 산업관리론 가) 관리 과정에 초점 - 경영활동이 합리적인 과정을 거쳐야 하고 경영능률을 향상시키기 위한 종합적 관리를 해야 한다고 강조 - 근로자보다 경영자에 더 관심을 둠 나) 행정 과정의 다섯 가지 요소 - 기획-조직-명령-조정-통제를 기초로 14개의 관리 원리 제시

10. 1. 고전적 조직이론 2) 행정과정론(Fayol, Gulick & Urwick) • Gulick & Urwick의 행정관리론 가) 1937 루스벨트 대통령의 직무를 기능적으로 분석 - 행정이 정치로부터 분리되어 행정의 독자성이 인정 - Taylor의 과학적관리 원리를 행정에 적용, 행정의 과학화에 기여 나) POSDCoRB

11. 1. 고전적 조직이론 3)관료제론(Weber) • 권료제의 의미 가) abstract, pure, idea 나) 합리-합법적 권위에 기초함

12. 1. 고전적 조직이론 4) 고전적 행정이론의 한계 원리들은 대부분 과거의 경험과 직감에 의한 것. 합리적ㆍ경제적 인간관 참여자 수동적인 존재 조직과 환경과의 상호작용을 소홀 심리적ㆍ사회적 요인 무시 인간관계론 등장

13. 과학적 관리론의 적용

14. 2. 인간 관계론 가. Mayo와 Roethlisberger의 8년간의 연구 Follet의 조직 심리연구 - 조명 실험 : 조명도와 작업능률과의 관계 - 전화계전기 조립실험 : 원하는 사람끼리 작업팀 구성, 별도의 작업실에서 일하게 함, 작업조건 변화 - 건반배선 조립 관찰 실험 : 15명(검사원 1명 포함), 비공식 조직 행정에서 최초로 인간관계의 중요성 - 행정의 심리적인 측면 중시: 역동적ㆍ조화로운 인간관계 - 조직에 사회학적 관점 도입: 조직을 사회체제로 봄 - 협력의 개념 파악에 주력: - 호손 실험에 큰 영향을 끼침

15. 2. 인간 관계론 Mayo와 Roethlisberger의 호손 실험 - 조명 실험 : 조명도와 작업능률과의 관계 - 전화계전기 조립실험 : 원하는 사람끼리 작업팀 구성, 별도의 작업실에서 일하게 함, 작업조건 변화 - 건반배선 조립 관찰 실험 : 15명(검사원 1명 포함), 비공식 조직

16. 2. 인간 관계론 ① 경제적 요인만이 동기유발 요인 아니다. 사회적 요인이 경제요인의 효과를 제한ㆍ감소시킨다.  ② 비공식집단의 일원으로 경영자에 반응한다. ③ 생산수준은 비공식조직의 사회규범에 더 영향을 받는다. ④ 분업화ㆍ전문화만이 효과적인 작업집단을 만드는 방식은 아니다. ⑤ 비공식조직과 경영자는 상호 영향을 미친다. ⑥ 통솔범위 축소가 효과적인 감독의 전제 조건은 아니다. ⑦ 비공식조직 지도자도 공식적 지도자만큼 중요하다. ⑧ 개인은 수동적 존재가 아닌 적극적으로 활동하는 인간이다. 호손 실험 결과

17. 2. 인간 관계론 일반적인 영향 ① 자생집단 중시: 비공식조직, 소집단 ② 민주적 지도성 중시: 조직효과 제고 ③ 의사소통 중시: 사회ㆍ심리적 욕구 충족 ④ 각종 인사제도 창안: 인사상담제도, 고충처리제도, 제안제도 등

18. 2. 인간 관계론 교육행정에 미친 영향 ① 진보주의 교육(Dewey)과 결합, 민주적 교육행정 => 개성 존중, 사기앙양, 학생과 교원의 상호 신뢰감 강조 => 민주적 교육행정, 인간주의적 장학의 방법적 ② Moehlman: 교육행정은 목적이 아니고 수단이고 봉사활동으로 봄 ③ Koopman: 학교행정의 민주화 과제 제시 ④ Griffiths: 교육행정에서 인간관계의 중요성을 학술적으로 종합 ⑤ Katz: 관리자의 직무기술(실무, 인간, 통합) 제시, 그 중 인간관계기술을 가장 중요시

19. 3장 행동과학론 배경 기존 이론의 발전 과학적 관리론과 인간관계론의 장점 통합, 단점 극복 - 과학적 관리론 : 경제적 유인가 - 인간관계론 : 감정의 환심 - 행정을 조직내의 문제로 파악, 조직과 환경의 상호 작용 무시 심리학, 사회학, 행정학, 정치학, 경영학 등 - 이론적 가설의 경험적 검증 - practice 에서 science 로 학제적 연구

20. 3장 행동과학론 교육행정 이론 ① 행동과학적 접근을 시도한 최초의 학자 ②「행정가의 기능(1938)」- 행동과학적 접근 방법을 통해 - 조직을 사회적 협동체로 보고 조직의 구성요소로서 의사소통, 봉사하고자 하는 자발적 의지, 공동의 목적 등을 제시 - 조직내 비공식조직의 중요성과 공식적 조직과의 불가피한 상호작용 ③ 조직을 구조적 개념(개인, 협동체제, 공식조직, 비공식조직 등)과 동태적 개념(자유의지, 협동, 의사소통, 권위, 의사결정, 동태적 균형 등)으로 구분 설명 ④ 특히 의사결정의 중요성 강조, 행동과학의 기초 정립 ⑤ 조직의 최적의 목표 달성을 위해 효과성과 능률성의 균형 추구 Barnard의 행동과학이론

21. 3장 행동과학론 ① Barnard의 평등한 인간관계, 의사결정 기법, 의사소통, 권력과 권위 등의 개념을 이어받아 이를 확대ㆍ발전시킴. ② 1947년 「행정행위」에서 조직의 유인과 구성원의 기여가 조화를 이루는 조직의 대내적 균형에 관한 개념을 정립함. ③ 특히 인간형을 의사결정 과정에서 최적의 합리성만을 추구하는 경제적 인간과 만족스러운 범위 내에서 제한된 합리성을 추구하는 행정적 인간으로 구분, 보다 객관적이고 효과적인 의사결정을 위해서는 제한된 합리성을 토대로 결정하는 행정적 인간형이 필요하다고 주장함. Simon의 행정이론

22. 3장 행동과학론 ① 체제론적 관점에서 교육행정을 연구하는 경향이 나타났다. ② 구성원의 동기를 적극적으로 계발시키는 이론들이 발전되었다 ③ 지도성 이론 영역에서 획기적인 발전을 이룩했다. ④ 조직 자체에 대한 본격적인 이론들이 발전했다. ⑤ 의사결정, 의사소통, 행정관리에 관한 지식을 이론 수준에서 크게 발전시킨 학자들이 나타났다. 교육행정에 미친 영향

23. 3장 행동과학론 교육행정 이론화 운동 이론화 운동 -실제적 처방 중심의 교육행정학을 이론 중심의 학문으로 발전시키기 위한 노력 - 고전이론과 인간관계론 시대의 교육행정가는 체계적인 지식ᆞ이론 없이 경험에 의존하거나 행정학과 경영학의 이론을 차용, 교육행정 수행 - 1950년대부터 본격화된 이론화 운동은 여러 사회과학적 관점에서 연구ᆞ정립한 지식과 이론을 통해 교육행정현상을 기술하고 그 실체를 진단ᆞ처방하는 수준에까지 교육행정학을 발전시킴.

24. 3장 행동과학론 교육행정 이론화 운동 핵심 아이디어 ① 가설연역적 연구방법을 통해 교육행정을 연구 ② 교육행정을 일반행정이나 기업경영 등과 다르게 보는 편협한 관점을 버리고 행정 앞의 형용사와는 관계없이 행정을 행정 자체로서 연구해야 하고 ③ 교육은 사회체제로서 가장 잘 이해될 수 있는 것이므로 교육행정 연구는 행동과학적인 접근방법에 크게 의존하지 않을 수 없다는 것.

25. 4장체제론(1960~1970) 투입 과정 체제의 개념 산출 - Bertalanffy: 본질적으로 질서를 가지면서 상호작용하는 요소들의 집합체 - Turner: 경계에 의해 둘러싸인 상호 관련된 부분들의 집합체로서 어떤 환경 속에 존재하는 것 - Berrian: 상호작용하는 요소와 체제로 들어오는 투입과 체제에서 내보내는 산출의 흐름의 종류와 비율을 여과하는 경계의 집합체 환 경

26. 4장체제론(1960~1970) 투입 과정 나. 개방체제 vs. 폐쇄체제 - 개방체제의 특징 산출 환 경

27. 4장체제론(1960~1970) 기관 역할 기대 개인 인성 욕구 성향 사회체제 가. Getzels와 Guba의 사회과정 모형 사회적 행동

28. 4장체제론(1960~1970) 2) 사회과정이론 2) 사회과정이론 - 체제이론을 정교화 하여 학교조직 연구에 활용 나. 역할과 인성의 상호작용 모형 역할(R) B =f(R ×P) *B :사회적 행동, R :역할, P :인성 인성(P) A(군대조직) B(학교조직) C(예술가조직) 학교가 위기→군대조직 쪽으로 가까워짐, 안정기→예술가조직 쪽으로 가까워짐)

29. 4장체제론(1960~1970) 일체감 소속감 합리성 인성적 차원 목표 행위 인류학적 차원 생물학적 차원 다. Getzels와 Thelen의 수정 모형(교제 p.75) 기풍 관 습 가치 제도 역할 기대 집단 분위기 의도 제도적 차원 개인 인성 욕구 유기체 구조 잠재력 사회체제로 본 학교 조직분위기 차원 합리성 : 역할기대와 제도의 목표간의 논리적 적절성에 대한 지각을 나타냄 소속감 : 역할 담당자가 역할기대와 개인적 욕구성향을 동시에 만족시키는 것 일체감 : 역할 담당자가 제도의 목표와 자신의 욕구를 통합하는 정도

30. 4장체제론(1960~1970) 다. Hoy & Miskel의 사회체제모형 조직과 환경과의 상호작용을 강조하는 개방체제적 관점에서 기존의 연구들을 통합ㆍ확장한 사회체제모형을 제시함 ① 학교체제는 환경으로부터 받아들인 여러 가지 투입물들을 학교체제를 구성하는 4가지 하위체제, 즉 구조체제(structural system), 문화체제(cultural system), 정치체제(political system), 개인체제(individual system)가 상호작용을 통해 여러 가지 산출물들을 전환시켜 환경으로 내보내는 개방체제이다. ② 구조는 공식적.관료적 기대를 반영한 것으로 조직의 목적달성을 위해 설계.조직된다. ③ 문화는 조직참여자들이 공유하고 있는 가치와 규범으로 조직에 정체성을 부여한다.

31. 4장체제론(1960~1970) 환 경 전환 과정 구조적 기대 (관료적 기대) 환경적 제약 인적 ㆍ 물적 자원 사명과 정택 물질과 방법 장비 성 취 직무만족 결근율 중도탈락률 전반적 질 산출 투입 문화체제 (인식의 공유) 정치체제 (권력관계) 개인체제 (인지와 동기부여) 실제성과와 기대성과 간의 차이

32. 4장체제론(1960~1970)

33. 4장체제론(1960~1970) 3) 체제이론이 교육행정에 미친 영향 - 체제이론은 단절된 사고를 지양하고 체계적이고 총체적인 사고를 특징으로 한다는 점에서 교육의 다양한 영역에서 유용성을 인정받는다. - 교육행정이론 발전에 기여한 점 ① 교육행정과정에서 인성의 복잡성과 그 중요성을 강조하였다. ② 조직의 공식적인 요인과 비공식적인 요인 간의 상호 관련성에 대한 분석을 체계화하였다. ③ 개인의 가치와 집단적 가치의 관계를 분석하는데 유용한 개념적 모형을 제공하였다.

34. 5장다원론 • 주요이론 : 해석론, 비판이론, • 포스트모더니즘, 페미니즘 ㅇ 전통적 조직론의 보완적 역할 ㅇ 객관성, 인과관계, 합리성, 보편성 부정 ㅇ 주관성, 불합리성, 비합리성으로 대체

35. 5장 다원론 2) 해석학 ㅇ 특정 상황, 특정 개인의 행동방식을 지배하는주관적 의미구조 구체화 ㅇ 교육현상을 인위적 체계, 의미현상으로 봄-개별성, 특수성으로 이해 ㅇ 조직은 객관적 실체가 아님 ㅇ 인간에 의해 창조, 의미부여된 사회문화적 가공물 (조직은 인간의 의미구성체) ㅇ 객관화의 논리 비판

36. 5장 다원론 3) 비판론 ㅇ 네오마르크시즘의 영향 ㅇ 지배계급의 이익추구 기능을 밝혀- 사회적 실체 해체 ㅇ 비판을 통해 신비화된 허위의식 파헤침(해체주의) ㅇ 과거와 현재의 실제, 사회정의, 권력현상, 인간의 속박과 해방 : 인간소외, 억압, 불평등을 야기하는 사회구조 변화

37. 5장 다원론 4)포스터모더니즘 ㅇ 이성, 진리, 합리성, 절대성 비판, 기존의 것 헤체 ㅇ 상대성, 다양성, 우연성, 탈정당성 추구 ㅇ 보편적, 일반적 가치에 의문, 부정, 해체 -다원주의 사회 기여

38. 5장 다원론 5) 페미니즘 ㅇ 현대조직의 순응, 권위에 대한 복종, 충성, 공격성, 효율성 등은 남성의 산물 ㅇ 사회에서 여성의 역할을 부각시키려는 자유주의 여권론

39. 인간관계론과인간자원론 인간관계론 교사의 직무만족 증가 학교의 효과성 증대 의사결정 에의 참여 위해 그래서 인간자원론 의사결정 에의 참여 학교의 효과성 증대 교사의 직무만족 증가 그래서 위해