Формирование единой системы аккредитации в Российской Федерации

1. Формирование единой системы аккредитации в Российской Федерации Председатель Совета по аккредитации Александр Дейнеко Официальный сайт: www.sovac.ru Тел./факс: (495) 955-00-72 Круглый стол на тему «Создание единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации» 14 апреля 2011 г. г. Москва

2. Совет по Аккредитации • ЦЕЛИ • создание и развитие в Российской Федерации единой национальной системы аккредитации • создание условий для международного признания  Российской системы аккредитации; • создание открытых и доступных правил по аккредитации, гармонизированных с международной практикой. • ЗАДАЧИ • участие в разработке правовой базы в сфере аккредитации и подтверждения соответствия; • участие в мониторинге и анализе функционирования национальной системы аккредитации. 2

3. ОСНОВНЫЕ НЕДОСТАТКИ ДЕЙСТВУЩЕЙ В РОССИИ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ • Совмещение в одном органе функций по установлению правил аккредитации, сертификации,проведению аккредитации и государственного надзора; • Отсутствие единой системы и единых правил по аккредитации; • Не легитимность правовых норм, устанавливающих требования к порядку и правилам аккредитации; • Отсутствие международного признания российской системы аккредитации. 3

4. ЗАКОН ОБ АККРЕДИТАЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН http://www.nca.kz Министерство индустрии и новых технологий Основные цели Основные задачи Полномочия • АККРЕДИТАЦИЯ ООС и ИЛ • СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ • ДЛЯ ПРИЗНАНИЯ • МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПЕРЕХОД НА МЕЖДУНАРОДНУЮ СИСТЕМУ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ВСТУПЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО АККРЕДИТАЦИИ ILAC, IAF В КАЧЕСТВЕ ПОЛНОПРАВНЫХ ЧЛЕНОВ Министерства Комитета Органа аккредитации Комитет по техническому регулированию и метрологии История созданияНЦА Национальный центр по аккредитации ТОО Создан в 1991 году. С 2000 года является аффилированным членом ILAC В 2007 году стал ассоциированным членом ILAC. В августе 2008 года определен национальным органом по аккредитации. ДЕКЛАРАЦИЯ О БЕСПРЕСТРАСТНОСТИ 4

5. Система аккредитации Республики Беларусь http://www.gosstandart.gov.by/ru-RU/Systeam-akkreditation.php Основные цели Основные задачи Полномочия • Установление единой политики, принципов и правил аккредитации органов по сертификации систем управления, персонала, продукции и услуг, лабораторий; • Обеспечение единства измерений; • Гармонизация правил и процедур Системы аккредитации с рекомендациями международных организаций и национальными системами других государств; • Создание условий для взаимного признания результатов сертификации, поверки, калибровки, испытаний, аккредитации. • Разработка правил и процедур Системы аккредитации; • Установление общих требований и критериев к оценке технической компетентности органов по сертификации, лабораторий; • Аттестацияэкспертов по аккредитации и ведения Реестра; • Признание аккредитации органов по сертификации и лабораторий, выполненных органами по аккредитации других государств. • Совет по аккредитации; • Научно-техническая комиссия по аккредитации; • Комиссия по апелляциям; • Комиссия по аттестации экспертов по аккредитации; • Научно-технические центры Национального органа по аккредитации; • Уполномоченные органы по аккредитации; • Эксперты по аккредитации. Совет Министров Республики Беларусь Государственный комитет по стандартизации (ГОССТАНДАРТ) В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» от 05.05.2006г. создан Государственный комитет по стандартизации 5

6. Закон об органе по аккредитации германии от 31.07.2009 года DeutscheAkkreditierungStelleGmbH • орган по аккредитации является национальным органом по аккредитации в смысле постановления (ЕС) номер 765/2008 Европейского парламента и Совета от 9 июля 2008 г «О требованиях к аккредитации и контролю за рынком при продаже продукции»; • федеральное государство участвует в нанимаемом юридическом лице из области частного права на две трети, промышленность - на одну треть; • нанимаемое юридическое лицо из области частного права располагает для осуществления аккредитации соразмерным гарантийным страхованием с суммой покрытия в размере не менее 10 млн. Евро; • государство кредитует орган по аккредитации для организации работы на срок до 5 лет. 6

7. КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРЕНО РАСПОРЯЖЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 12 ОКТЯБЯ 2010 ГОДА №1760-р 7

8. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 8

9. Проект федерального закона ОБ АККРЕДИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Минэкономразвития РФ РАЗОСЛАН ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ 9

10. СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕ СОВПОДАЕТ С УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА ПРОЕКТ ФЗ ИСО 17011 Области аккредитации: оценка соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, работ и услуг и других объектов ОБЛАСТИ АККРЕДИТАЦИИ: ИСПЫТАНИЯ ИНСПЕКЦИЯ КАЛИБРОВКА СЕРТИФИКАЦИЯ: СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТА ПЕРСОНАЛА ПРОДУКЦИИ 10

11. Несоответствие требованиям ИСО/МЕК 17011 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА АККРЕДИТОВАННЫМ ОРГАНОМ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ Противоречие принципу инспекционного контроля – «наблюдение за непрерывным выполнением аккредитованным органом по оценке соответствия требований по аккредитации» 11

12. Несоответствие КОНЦЕПЦИИ Невозможность органа исполнительной власти заключать прямые контракты на аккредитацию с заявителем НЕВОЗМОЖНОСТЬ ОПЛАТЫ РАБОТ ПО АККРЕДИТАЦИИ В РАЗМЕРЕ, ПОКРЫВАЮЩЕМ ФАКТИЧЕСКИЕ ЗАТРАТЫ 12

13. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМАМИ АККРЕДИТАЦИИ СТРАН ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА • РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН • РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ • РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ • Правительство • Совет министров • Правительство • Государственный комитет по стандартизации (ГОССТАНДАРТ) • Министерство экономического развития Министерство индустрии и новых технологий Комитет по техническому регулированию и метрологии • Федеральная служба • по аккредитации • ГОСУДАРСТВЕНЫЙ НАДЗОР «Национальный центр по аккредитации» Товарищество с ограниченной ответственностью «Белорусский государственный центр аккредитации»Республиканское унитарное предприятие • ПЛАТНАЯ УСЛУГА • ПЛАТНАЯ УСЛУГА 13

14. ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА РСПП ОБ АККРЕДИТАЦИИ В ОБЛАСТИ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАЗОСЛАН ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ 14

15. Федеральный закон «Об аккредитации в области оценки соответствия» Основная идея: Повышение эффективности формирования и функционирования системы технического регулирования Повышение качества и достоверности процедур оценки соответствия Гармонизация Российского законодательства в сфере технического регулирования Создание необходимых условий международного признания результатов аккредитации и оценки соответствия Реализация единых правил и процедур аккредитации 15

16. Спасибо за внимание!