山东省海域综合管理工作情况汇报

1. 山东省海域综合管理工作情况汇报 山东省海洋与渔业厅副厅长 王诗成 二OO四年一月

2. 一、山东省海洋管理工作的基本情况

3. 全厅认真学习贯彻“三个代表”

4. 扎实推行岗位目标责任制

5. “海上山东”建设战略的实施为我省海洋经济插上了腾飞的翅膀“海上山东”建设战略的实施为我省海洋经济插上了腾飞的翅膀 • 1、我省是个海洋大省，海洋资源、区位、科技优势明显 • 2、1991年，省委、省政府提出“海上山东”建设战略 • 3、海洋农牧化、临海工业、海上大通道、滨海旅游四大建设工程成就显著

6. 海洋经济已经成为全省国民经济的重要组成部分海洋经济已经成为全省国民经济的重要组成部分 • 2001年 1278亿元 • 2002年 1517亿元 • 2003年 1760亿元 • 占全省GDP的比重 提高到7.6%

7. （一）海洋管理工作列入全省沿海各级政府重要议事日程 海上山东建设持续深化 1、省委、省政府对加强海洋综合管理，发展海洋经济始终给予了高度重视。今年省领导先后12次对海洋与渔业管理工作做出重要批示，采纳和转发我厅提出的海洋管理意见9项，特别是对我们报送的关于加强海上山东建设、建设海洋经济强省、充分发挥海洋经济在半岛城市群建设中的带动地位和作用等意见和建议，给予了高度重视和充分肯定 2、半岛城市群建设、半岛制造业基地建设、生态省建设和县域经济发展等全省性战略都把加强海洋综合管理和发展海洋经济作为重要组成部分

8. 陈延明副省长在全省海洋与渔业工作会议上讲话陈延明副省长在全省海洋与渔业工作会议上讲话

9. （二）团结一心抗非典 一心一意谋发展 • 全省海洋与渔业系统认真贯彻中央和省里的统一部署，把非典防治当作一项重大的政治任务来抓 • 通过加强领导、周密部署、关口前移、严防死守， 全省30多万外来渔工安然无恙，全系统无疫情发生，为海洋管理创造了稳定的发展环境 • 在做好非典防治工作的同时，抓住海洋经济建设这个中心不放，在非典后期派出两个督导组赴沿海市、县逐一检查指导海洋管理和渔业生产情况。真正做到了非典防治和海洋经济发展两不误

10. 侯英民书记“非典”期间在东营市督导工作

11. “非典”期间检查海洋管理工作

12. （三）海洋管理法制化建设成绩斐然 • 1、《海域法》实施后，为确保法制统一和政令畅通，提请省政府率先在全国重新划分了海域使用审批权限，并对与《海域法》冲突的地方配套法规、规章进行了清理 • 2、加强领导、充分协调、全力以赴，出台了《山东省海域使用管理条例》，这是《海域法》实施近两年来，全国第一部省级海域使用管理地方性法规，也是我厅近三年出台的第三部地方性法规。《海洋环境保护条例》已经列入2004年省人大立法计划 • 3、切实加强海洋管理配套制度建设，提请省政府启用了“省政府海域使用专用章”，制定了《专用章管理办法》、《海域使用申请审批管理办法》、《海域使用权证书管理办法》、《海岸和海洋工程环评管理办法》、《海洋行政执法规范》等十余项配套制度 • 4、沿海各市也制定出台了30多项贯彻执行国家和省法律、法规的配套文件。这些配套制度为《海域法》、《海环法》的实施提供了有力保障。

13. 《山东省海域使用管理条例》

14. 《条例》的制定过程回顾 回顾《条例》的制定过程，其实就是部门权限和利益的再调整、再分配过程，就是既统一思想认识，又相互妥协的过程。自2002年初初稿形成以后，先后经历了3次管理专家、法律专家和管理相对人座谈讨论会，两次送请16个省直部门、7个沿海市进行征求意见和会签，一次出国考察学习，一次由省人大副主任带队的大规模立法调研，一次省政府常务会议讨论，两次省人大常委会审议修改。确实纷繁复杂、艰苦卓绝、来之不易。

15. 在青岛召开海洋和法律专家学者座谈会

16. 省人大李明先副主任在日照进行海域管理立法调研省人大李明先副主任在日照进行海域管理立法调研

17. 《山东省海域使用管理条例》实现了十二大突破A《山东省海域使用管理条例》实现了十二大突破A • 1、进一步明确了海岸线的划定方法 • 2、明确授予海监机构海域使用管理的执法主体资格 • 3、建立了海域使用规划制度 • 4、明确规范了海域使用审批权限 • 5、明确规定了不予批准的用海项目类别

18. 《山东省海域使用管理条例》实现了十二大突破B《山东省海域使用管理条例》实现了十二大突破B 6、建立了省级海域使用论证资质管理制度 7、建立了海域使用预审制度 8、明确了海域使用项目整体申请的原则 9、规范了提前收回海域使用权的补偿机制 10、明确了海域使用金谁审批税征收的原则 11、明确海域使用权可以出租、抵押 12、对海洋行政主管部门依法行政提出了新的要求

19. （四）大张旗鼓地进行海洋管理社会化宣传，提高了全民海洋国土意识（四）大张旗鼓地进行海洋管理社会化宣传，提高了全民海洋国土意识 • 厅党组明确提出海洋管理的社会宣传活动是一项长期的任务，必须注意从内容、深度和广度上不断引向深入，必须持之以恒地坚持搞下去。 • 3月，《大众日报》、《海洋报》发表了分管厅长访谈录，揭开了新一轮全省海洋管理社会宣传活动的序幕。 • 4月，省厅派出两个调查组，进行了为期20天的海洋管理情况调查，全面细致地掌握了全省海洋管理基本情况。陈延明副省长专题听取了调查工作汇报，并做出了批示 • 8月，在全省开展了历时一个月的“保护蓝色国土行动” • 11月，邀请海域司领导专题就国际海洋法和《海域法》知识进行了授课培训，以省政府名义组织召开了学习贯彻《条例》座谈会，分管厅长还亲自授课 • 《大众日报》刊登专版，宣传《条例》的颁布实施

20. 国家海洋局《海域法》执法检查组在我省检查指导工作A国家海洋局《海域法》执法检查组在我省检查指导工作A

21. 国家海洋局海域法执法检查组在山东检查工作B国家海洋局海域法执法检查组在山东检查工作B

22. 全省保护蓝色国土行动启动仪式

23. 全省海域条例座谈会场景

24. 王诗成同志进行《海域使用条例》学习培训辅导王诗成同志进行《海域使用条例》学习培训辅导

25. 《大众日报》刊登的海域条例宣传专版

26. 1、厅党组对海域使用管理提出了“依法行政、规范管理”的要求，从组织、制度上加强对海域使用管理工作的指导和支持1、厅党组对海域使用管理提出了“依法行政、规范管理”的要求，从组织、制度上加强对海域使用管理工作的指导和支持 2、省级海洋功能区划已报国务院审批，市、绝大部分县都编制完成了本级海洋功能区划 3、海域权属管理已经延伸到所有用海行业，累计发放使用权证书6000多本，确权360多万亩。已换发海域使用权证书3000余本，换证率达50%。特别是通过突破日照、岚山、龙口、威海、蔚阳集团等大型港口企业填海项目，工业和工程用海已基本纳入管理，全年审批工程用海近30宗。海域开发秩序显著改善，“三无”现象得到有效遏制 4、海域使用金征收保持逐年增长良好态势，省级海域使用金征管取得实质性突破，全省征收额超过4000万元 5、海域使用管理示范区建设成果丰硕。在完善管理体制、健全配套制度、加强执法监察、推行招标拍卖等方面取得了新突破 6、海域勘界进展顺利。已完成市际线2条，启动省级线2条，市际线5条，县际线20余条 7、海洋管理信息化水平显著加强。海域使用信息系统、海洋功能区划信息系统纳入山东省信息化发展十五规划“金海”工程 （五）海域使用管理规范化水平有了新的提高

27. 山东省大比例尺海洋功能区划评审会

28. 日照港集装箱码头海域使用论证评审会

29. 岚山港填海项目海域使用论证评审会

30. 1、厅党组对海域使用管理提出了“依法行政、规范管理”的要求，从组织、制度上加强对海域使用管理工作的指导和支持1、厅党组对海域使用管理提出了“依法行政、规范管理”的要求，从组织、制度上加强对海域使用管理工作的指导和支持 2、省级海洋功能区划已报国务院审批，市、绝大部分县都编制完成了本级海洋功能区划 3、海域权属管理已经延伸到所有用海行业，累计发放使用权证书6000多本，确权360多万亩。已换发海域使用权证书3000余本，换证率达50%。特别是通过突破日照、岚山、龙口、威海、蔚阳集团等大型港口企业填海项目，工业和工程用海已基本纳入管理，全年审批工程用海近30宗。海域开发秩序显著改善，“三无”现象得到有效遏制 4、海域使用金征收保持逐年增长良好态势，省级海域使用金征管取得实质性突破，全省征收额超过4000万元 5、海域使用管理示范区建设成果丰硕。在完善管理体制、健全配套制度、加强执法监察、推行招标拍卖等方面取得了新突破 6、海域勘界进展顺利。已完成市际线2条，启动省级线2条，市际线5条，县际线20余条 7、海洋管理信息化水平显著加强。海域使用信息系统、海洋功能区划信息系统纳入山东省信息化发展十五规划“金海”工程 海域使用管理规范化水平有了新的提高

31. 1、海洋监测、预报台站建设加强，省、沿海7市和3个县建立了海洋环境监测中（站）；省、沿海3市联建了海洋预报中心（站）；省海洋环境监测中心的联建工作有望2004年完成1、海洋监测、预报台站建设加强，省、沿海7市和3个县建立了海洋环境监测中（站）；省、沿海3市联建了海洋预报中心（站）；省海洋环境监测中心的联建工作有望2004年完成 2、坚持开展常规监测和应急监测，近岸趋势性监测、渤海专项监测、赤潮监测、浴场监测、养殖区监测、排污口监测等监测任务圆满完成 3、省和4个沿海市发布了海洋环境质量公报 4、认真执行海洋环境影响评价制度，先后参与或组织了烟大轮渡、蓬莱电厂、岚山港、胜利油田等6项海洋开发项目的环境影响评价工作 5、海洋生态保护工作取得新进展，新批建省级海洋自然保护区1处，使得省内海洋自然保护区达8处，保护区面积46000多公顷。参与了生态省建设和黄河三角洲大米草生态的调查研究工作。 6、海洋防灾减灾工作明显改善，在预防历次风暴潮灾害中都发挥了不可替代的作用 （六）海洋环境保护工作再上新台阶

32. （七）海洋监察执法工作迈出坚实步伐

33. 1、各级海监队伍从完善组织机构、明确职责分工和人员定编定岗入手，全省沿海7市及具有海洋管理权的29个县（市、区）全部成立了海监大队。省、市、县三级海监执法体系已经基本形成2、海监人员政治业务素质迅速提高，全省共组织各种在岗培训105次，培训执法人员2020人次，是历年来培训密度最大、质量最高和培训人数最多的一年3、执法装备、执法手段显著改善，基本适应当前海洋管理工作的需要1、各级海监队伍从完善组织机构、明确职责分工和人员定编定岗入手，全省沿海7市及具有海洋管理权的29个县（市、区）全部成立了海监大队。省、市、县三级海监执法体系已经基本形成2、海监人员政治业务素质迅速提高，全省共组织各种在岗培训105次，培训执法人员2020人次，是历年来培训密度最大、质量最高和培训人数最多的一年3、执法装备、执法手段显著改善，基本适应当前海洋管理工作的需要

34. 4、积极探索海监执法规章制度建设，出台了《山东省海洋行政执法示范队伍建设意见》、《海洋行政执法规范》、《海域使用行政处罚规程》等9项规章制度，并建立和完善了海监举报和监督体系5、抓点带面、重点突破、全面开花，通过“海盾2003”和“保护蓝色国土行动”，在海域使用、海洋环境保护、海底电缆管道、海砂开采执法等方面取得显著成效，全年检查海域使用项目2751个，检查次数4291个，查处非法围填海、海洋渔业污染、盗挖海砂等违法案件197起，有力地整顿、规范和维护了海洋开发和管理秩序。4、积极探索海监执法规章制度建设，出台了《山东省海洋行政执法示范队伍建设意见》、《海洋行政执法规范》、《海域使用行政处罚规程》等9项规章制度，并建立和完善了海监举报和监督体系5、抓点带面、重点突破、全面开花，通过“海盾2003”和“保护蓝色国土行动”，在海域使用、海洋环境保护、海底电缆管道、海砂开采执法等方面取得显著成效，全年检查海域使用项目2751个，检查次数4291个，查处非法围填海、海洋渔业污染、盗挖海砂等违法案件197起，有力地整顿、规范和维护了海洋开发和管理秩序。

35. 全省保护蓝色国土行动启动仪式

36. 海洋管理工作中存在的问题 • 1、海洋国土意识、海洋法制观念有待进一步提高 • 2、海洋管理配套法规建设还不完善。《海域法》和《海环法》关键性配套法规建设滞后，如海域使用金征管、渔民用海、招标拍卖、使用权流转、海域资产评估、海洋和海岸工程界定等法规制度尚未建立 • 3、海洋管理的技术手段还比较薄弱。整体上仍处于初级阶段，交通通讯、海域使用论证、测量定位、绘图立标、资产评估、环境监测、环境影响评价、防灾减灾技术手段尚需加强 • 4、海洋监察执法机构管理手段有待进一步提高。海监队伍组建时间较短，主要依靠渔政队伍组建，执法机制需进一步理顺。省级以下海洋管理没有纳入地方财政预算，管理经费受到制约，海监队伍尚未纳入公务员管理

37. 2004年海洋管理工作基本思路 • 1、继续搞好海洋法制建设。在学习宣传、贯彻落实好《山东省海域使用管理条例》的同时，争取年内出台《海洋环境保护条例》。强化执法监督，提高依法行政水平，提高全社会的海洋国土意识和海洋法制观念 • 2、全力推动海域管理、海洋环境保护工作。2004年省厅已经确定作为海洋管理和海洋法制建设年，坚持依法行政、规范管理的工作思路，全面推进海域管理三项制度，加强海洋环境保护和海洋公益事业服务，进一步整顿和规范海洋开发秩序 • 3、加强海洋监察执法力度。加强海监队伍 自身建设，提高政治业务素质和执法水平， 继续深入持久地开展海监执法活动，依法 查处、严厉打击违法用海、海洋污染损害 和盗采海砂等违法活动，确保全省海洋经济 的可持续、健康、快速发展，为海上山东 建设保驾护航。

38. 让我们共同努力，加强海洋综合管理，促进海洋经济的可持续、健康发展，为建设海洋经济强国而共同奋斗！让我们共同努力，加强海洋综合管理，促进海洋经济的可持续、健康发展，为建设海洋经济强国而共同奋斗！

39. 谢谢大家祝各位领导和专家在鲁生活愉快！