浦东新区财政性建设资金直接拨付制度的实践与探索

1. 浦东新区财政性建设资金直接拨付制度的实践与探索浦东新区财政性建设资金直接拨付制度的实践与探索

2. 汇报提纲 • 财政性建设资金直接拨付制度回顾 • 财政性建设资金直接拨付制度分析 • 国外财政性投资项目管理模式 • 思考与建议

3. 财政性建设资金直接拨付制度回顾 • 浦东基本建设支出占政府预算内、预算外资金支出比重逐年加大，支出总额也由1993年的2.37亿元增长到2002年的69亿元 • 一笔资金从申请到实际拨付，周期少则10到15天，多则15－20天 • 从2003年开始，在符合直接拨付范围和条件的新建基本建设项目中全面推行建设资金直接拨付制度。截止2003年11月，实行直接拨付的项目达110个，涉及资金42亿元

4. 财政性建设资金直接拨付制度回顾 • 提高了资金支付效率 • 提高了资金使用效益 2003年新区资金经合理调度使用，减少信贷资金约10亿元，节约用资成本数千万元。 • 加大了政府对财政基建项目的管理力度 • 推动了建设单位项目管理水平的提高

5. 财政性建设资金直接拨付制度分析 财政性建设资金直接拨付制度目的： 控制好整个财政性建设项目的投资 财政性建设资金直接拨付制度原则： 目标控制 结合工程建设的具体特点 原则性与灵活性结合

6. 财政性建设资金直接拨付制度分析 • 进一步处理好工程进度与基本建设程序之间的矛盾 • 用款申请审核应增加灵活性 • 多元投资渠道项目的处理 统一汇入新区财政局建设资金专户，由财政专户这一单一账户与各建设单位的零余额账户进行清算 • 开设用款申请“备用”通道 • 设立专用帐户解决项目前期动拆迁费用 • 财务监理的工作职责应进一步明确和规范 财政基建项目的资金管理工作范围应涵盖工程项目投资控制和财务审计，应以全过程投资控制为重点。

7. 工程咨询单位 项目管理咨询 国外财政投资项目管理模式介绍 • 政府在财政投资项目中的地位和作用 政 府 合同处 业 主 委托 合同关系 组织管理 承包商 供应商 设计单位 专业咨询 财政投资项目业主的“合同处”组织方式 • 备注：双向箭头表示合同关系； • 单向箭头表示指令关系。

8. 国外财政投资项目管理模式介绍 • 政府参与环节和管理内容 在项目前期和设计阶段介入 公开招标 建立严格的投资审批程序 建立完善的法律体系进行间接管理

9. 思考与建议 • 严格按照基本建设程序建设和管理项目 • 明确相关政府部门职责，进行财政性建设项目有关单位的组织设计 • 建设项目的资金审核即坚持原则，又讲求灵活 根据各有关单位管理层次的不同确定不同深度的项目投资控制手段和内容 • 发挥建设单位主观能动性 • 进一步发挥社会专业咨询力量作用