PRÁVO ES/EU

1. PRÁVO ES/EU JUDr. Martina Burachovičová Burachovicova@gmx.net

2. Instituce EU

3. Ústava ČR • Čl.10a: Mezinárodní smlouvou mohou být některé pravomoci orgánů České republiky přeneseny na mezinárodní organizaci nebo instituci.

4. Právní úprava • SFEU: Část 6., Hlava I., Čl. 223-287 • SEU: Hlava II., Čl. 13-19 • Čl. 13- výčet orgánů

5. Přehled institucí • Uveden v čl. 13 SEU: • Evropský parlament • Evropská rada • Rada • Evropská Komise • Soudní dvůr evropské unie • Evropský účetní dvůr • Evropská centrální banka • Ombudsman • Vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku

6. Přehled institucí • Hospodářský a sociální výbor • Výbor regionů • Další…. http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_cs.htm

7. Práva a povinnosti těchto institucí jsou stanoveny ve smlouvách, jež tvoří základ všeho, co EU dělá. Ty také stanoví pravidla a postupy, jež musí instituce EU dodržovat. Jednotlivé smlouvy jsou sjednávány prezidenty a/nebo premiéry všech zemí EU a ratifikovány jejich parlamenty.

8. Zásady činnosti institucí • Proporcionalita- čl. 5 odst. 4 • Subsidiarita- čl. 5 odst. 3

9. Evropská rada • Určuje směr, jímž se bude EU ubírat, základní cíle a politiky, hledání společných postojů a formulace strategií dalšího vývoje Unie • Reprezentuje členské státy • Vznik v roce 1974, formální zakotvení až ve smlouvě o EU-1993 • Dává podněty k úpravě zakládajících smluv, vyjadřuje se k vnějším vztahům Evropské unie a Společné zahraniční a bezpečnostní politice. V prohlášeních nebo rezolucích se hlavy států a vlád společně vyjadřují ke konkrétním tématům a problémům.

10. Evropská rada • Právní rámec- čl. 15 SEU a čl. 235 až 236 SFEU • Evropská rada neschvaluje právní normy, ale přijímá politická rozhodnutí o prioritách budoucího vývoje. Její deklarace a směrnice nejsoupro členské státy právně závazné. Právní závaznost získávají teprve procedurou hlasování na úrovni EU a případně i členských států.

11. Složení • Skládá se z hlav členských států- nejvyšší představitelé členských zemí, tj. hlavy států nebo ministerští předsedové, ministři mohou být přizváni ke konzultaci; zasedání se účastní i předseda Evropské komise

12. Evropská rada • Schází se minimálně dvakrát ročně v Bruselu, případná další setkání se konají v předsednické zemi Rady EU • Evropská rada volí ze svého středu předsedu, který je volen na 2,5 roku s možností obnovené volby. Předseda je odpovědný za svolání a průběh jednání, předkládá zprávu EP.

13. Rada • Právní rámec: čl. 16 SEU, čl. 237-243 • Její hlavní funkcí je koordinace hospodářské politiky členských států, rozhodovací pravomoc, legislativní pravomoc • Jejími členy jsou ministři zodpovědní za projednávanou agendu

14. Rada EU • V Radě neexistuje stálé členství - formálně existuje jedna Rada, vzhledem k různým agendám, které projednává, existuje v jejím rámci několik formací. V historii jich bylo až 22, ale v současnosti platí rozhodnutí ze zasedání Evropské rady v Seville v červnu 2002, které ustanovuje pouze 9 formací Rady EU.

15. Rada EU • Má obecnou legislativní pravomoc ve všech oblastech, které nemá ve své kompetenci Komise. Na návrh Komise přijímá právní předpisy (nařízení, směrnice, rozhodnutí...). V určitých případech přijímá rozhodnutí společně s Evropským parlamentem- posíleno po LS • Veškerá práce Rady je připravována nebo koordinována Výborem stálých zástupců (COREPER), který se skládá ze stálých představitelů členských států v Bruselu a jejich zástupců. Samotnou činnost tohoto výboru připravuje asi 250 výborů a pracovních skupin, složených z delegátů členských států.

16. EVROPSKÁ RADA VS. RADA EU VS. RADA EVROPY !!!!!!!!!!!!!!

17. Evropská komise • Právní rámec: čl. 17 SEU, čl. 244 -250 SFEU • Reprezentuje výkonnou moc EU, iniciátor legislativních návrhů, podpora a rozvoj integrace • Komise je nezávislá na vnitrostátních vládách. Jejím úkolem je zastupovat a bránit zájmy EU jako celku. Sestavuje návrhy nových evropských právních předpisů, které předkládá Evropskému parlamentu a Radě- nereprezentuje členské státy, ale společenství jako celek

18. Evropská komise • Skládá se z 27 komisařů- od roku 2O14 pouze počet odpovídající 2/3 počtu členských států- rovná rotace- přijme Evropská rada • Volební období na 5 let- po rotaci se neví • Předseda komise je schvalován Radou a Parlamentem • V Komisi zasedá 18 mužů a 9 žen

19. Evropská komise • Komisaři musí být nezávislými osobami: nejsou a nesmějí být reprezentanty státu, který je delegoval ani jiných zájmových skupin. Skládají přísahu věrnosti EU, ve které se zavazují, že budou zastávat svůj úřad čestně a že budou zachovávat mlčenlivost. Jsou povinni konat výhradně ve prospěch integrace a Unie, nesmějí proto přijímat pokyny od své vlády nebo jakéhokoliv dalšího orgánu. • Evropský komisař nesmí vykonávat jiné zaměstnání, i kdyby se jednalo o nevýdělečnou činnost

20. Evropská komise • Má 4 hlavní úkoly: • navrhovat právní předpisy Parlamentu a Radě; • řídit a provádět politiky EU a rozpočet; Evropská komise • vymáhat evropské právo (společně se Soudním dvorem); • zastupovat Evropskou unii na mezinárodní scéně, např. vyjednáváním dohod mezi EU a ostatními zeměmi.

21. Zaměstnanci Komise pracují v sekcích známých jako „generální ředitelství“ a „služby“ (např. právní služba). Každé generální ředitelství odpovídá za určitou oblast politiky a je řízeno generálním ředitelem, který je odpovědný jednomu z komisařů. Celou koordinaci zajišťuje generální sekretariát, který také řídí týdenní zasedání Komise. Předsedá mu generální tajemník, který je přímo odpovědný předsedovi.

22. Evropský parlament • Právní rámec: čl. 14 SEU, čl. 223-234 SFEU • Skládá se z 736 poslanců, 22 za ČR • Jeho hlavním úkolem je demokratická kontrola zákonodárného procesu a výkonné moci, schvalování návrhu rozpočtu

23. Evropský parlament • Reprezentuje občany EU • Poslanci jsou volení přímo v národních volbách na 5 let. • V čele Evropského parlamentu stojí předsednictvo s předsedou, kterému asistuje čtrnáct místopředsedů. Mandát předsedy trvá třicet měsíců, jeho hlavním úkolem je po tuto dobu reprezentovat Parlament na mezinárodní úrovni a při jednáních s dalšími institucemi.

24. Evropský parlament • Každá země si určuje svůj způsob sčítání hlasů, ale uplatňuje stejná základní demokratická pravidla: hlasovací právo od 18 let, rovnost mužů a žen a tajné hlasování. Výjimkou je Rakousko, kde mohou občané hlasovat již od 16 let. • Pravidla hlasování: všeobecné přímé hlasování, pravidlo poměrného volebního systému a obnovitelné pětileté funkční období.

25. Evropský parlament • Počet míst v Parlamentu se zpravidla přiděluje v poměru k počtu obyvatel dané země. Každý členský stát má pevný počet míst, nejvýše 99 a nejméně 5.Poslanci jsou rozděleni do 20 stálých parlamentních výborů, které se zaměřují na specifické otázky (např. ekonomické, právní). Parlamentní výbory připravují legislativní nárvrhy, zasedají v Bruselu a jejich jednání jsou veřejná.

26. Evropský parlament • Vedle výborů také poslanci zasedají v politických skupinách (frakcích), kde jsou sdruženi podle politické, nikoli státní příslušnosti. Nereprezentují tak zájmy národní, ale společné - celoevropské. Založit novou skupinu může minimálně devatenáct poslanců z pěti různých zemí Unie

27. Evropský parlament • Evropský parlament má tři základní pravomoci - legislativní, rozpočtovou a kontrolní. • ES nemají jednotný legislativní proces, EP v něm vystupuje formou konzultační procedury, procedury spolupráce, spolurozhodování nebo souhlasu. • Rozpočet vyžaduje schválení EP • Komise podléhá kontrole EP, EP schvaluje předsedu Komise do funkce

28. Evropský soudní dvůr • Jde v podstatě o systém 3 orgánů: • Evropský soudní dvůr • Tribunál • Soud pro veřejnou službu

29. Evropský soudní dvůr • Mezi jednotlivými tribunály existuje hierarchie • První a nejvýznamnější je ESD • ESD má 27 soudců a 8 generálních advokátů • Funkční období trvá 6 let • Soudci jsou vybíráni s osob, jenž splňují podmínky pro výkon funkce v nejvyšších státních soudech

30. Evropský soudní dvůr • Hlavní funkcí ESD je dohled na jednotnost výkladu a aplikace práva ES, kontrola legitimity rozhodování Rady a Evropské komise, možnost aktivně vynutit splnění svého rozhodnutí proti státům • Závazným pramenem práva ES jsou judikáty ESD. • ESD nazýván rovněž motor integrace, když prostřednictvím jeho rozhodnutí o předběžné otázce je dotvářeno právo ES. • Sídlem všech soudů je Lucemburk.

31. Tribunál • Řeší hlavně žaloby soukromých osob. • Skládá se z minimálně 1 soudce z každého členského státu- možnost rozšíření • Proti jeho rozhodnutím je možno podat odvolání k ESD

32. Soud pro veřejnou službu • Vznik teprve v roce 2004 • Jedná se o specializovanou komoru, zaměřenou na rozhodování sporů mezi ES/EU a jejími úředníky a zaměstnanci. • Tvoří jej 7 soudců

33. Evropská centrální banka • založena v roce 1998 a jejím úkolem je řídit euro - jednotnou měnu EU - a zabezpečovat stabilitu cen v zemích, které euro používají. Odpovídá rovněž za definování a realizaci měnové politiky v eurozóně. ECB pracuje naprosto nezávisle, není tedy podřízena žádnému jinému orgánu EU ani členským státům

34. Evropská centrální banka • Sídlí ve Frankfurtu nad Mohanem • Skládá se: Rada guvernérů = Výkonná rada ECB a guvernéři národních centrálních bank států eurozóny Výkonná rada - prezident ECB, viceprezident ECB a čtyři další členové rady Generální rada - prezident ECB, viceprezident ECB a guvernéři národních centrálních bank 27 členských států EU

35. Evropský účetní dvůr • Je orgánem kontroly používání finančních prostředků ES • Skládá se z 27 auditorů • Jsou voleni na 8 let • EÚD sídlí v Lucemburku

36. Evropský účetní dvůr • EÚD svým zaměřením posiluje nadnárodní charakter evropské integrace. Hlavní pravomocí Účetního dvora je kontrola finančního hospodaření Evropské unie - jak příjmů (cel, dávek, procent z HNP a DPH), tak výdajů (částky určené k zajištění společných politik, komunitárních programů a projektů). Prověřuje účetní doklady všech institucí EU, členských států i dalších subjektů přijímajících finanční prostředky EU, které mu musí být k dispozici. Veškeré finanční operace musí probíhat v souladu s evropským právem.

37. Evropský hospodářský a sociální výbor • Svou činností pomáhá sbližovat názory různých skupin a přibližovat institucionální fungování EU jejím občanům. Jedním z jeho hlavních úkolů je stát se „mostem" mezi institucemi EU a tzv. organizovanou občanskou společností. • Má 344 členů podle velikosti populace státu

38. Evropský hospodářský a sociální výbor • Sídlí v Bruselu • Výbor poskytuje závazné a nezávazné konzultace. Evropská komise, Rada EU a na základě Amsterdamské smlouvy také Evropský parlament mohou využít poradního stanoviska Výboru kdykoli to uznají za vhodné. Ve vymezených oblastech (vnitřní trh, vzdělání, ochrana spotřebitele, životní prostředí, regionální rozvoj, sociální záležitosti) jsou dokonce povinni konzultovat návrhy zákonných norem před jejich přijetím.

39. Výbor regionů • Byl zřízen roku 1992 Smlouvou o Evropské unii (Maastrichtskou smlouvou) jako reprezentant regionů EU. Jeho vytvoření bylo vedeno snahou respektovat regionální a místní identity v rámci EU a zapojit je do tvorby a realizace politiky EU v různých oblastech. • Rovněž sídlí v Bruselu a má 344 členů.

40. OMBUDSMAN • Institut vznikl na základě Maastrichtské smlouvy • Je to nezávislý úřad bez přímé rozhodovací pravomoci, avšak s vnější kontrolní funkcí vůči orgánům ES • Nestranný rádce občanů • Tradice v EU:23 národních ombudsmanů

41. Volba do funkce • Nominaci osob provádí Petiční výbor • Evropský parlament volí při nadpoloviční účasti prostou většinou • O. je odpovědný parlamentu, ten jej může z funkce odvolat prostř. ESD • O. podává EP výroční zprávy • O. má imunitu • Nesmí se zabývat žádnou jinou činností

42. Jeho úkol • Vyšetřuje případy na základě stížností, nebo z vlastní iniciativy na nesprávný úřední postup orgánů ES • Pokud zjistí nesrovnalosti, předloží dané instituci doporučení či návrh na řešení. Tato má 3 měsíce k vyjádření. • Při ignoranci podává zprávu EP

43. Ombudsman řeší • neprůhlednost správního řízení • zbytečné časové průtahy správního řízení  • neposkytnutí dostatečných informací či odmítnutí jejich podání • nedokonalá výběrová řízení a přijímání pracovníků do pracovních vztahů v institucích EU • problémy v pracovních vztazích mezi evropskými institucemi a jejími zaměstnanci • zneužití pravomoci • nekalé administrativní praktiky • diskriminaci

44. Současný ombudsman • NikiforosDiamandouros od roku 2003 • Jeho aparát činí 38 zaměstnanců • 3 priority: • ochrana práv občanů na všech úrovních EU • Kvalitní administrativa orgánů EU • Efektivnost a účinnost úřadu ombudsmana

45. Předpisy • Čl. 228 SFEU: Evropský parlament jmenuje veřejného ochránce práv oprávněného přijímat stížnosti od kteréhokoli občana Unie nebo od kterékoli fyzické osoby s bydlištěm nebo právnické osoby se statutárním sídlem v členském státě, které se týkají případů nesprávného úředního postupu orgánů a institucí Společenství, s výjimkou Soudního dvora a Soudu prvního stupně při výkonu jejich soudních pravomocí.

46. Předpisy • Pravidla pro procesní postup ombudsmana stanoví příloha k jednacímu řádu EP • Stížnosti občanů: v jazycích čl. států, nejpozději 2 roky od doby, kdy se občan o skutečnosti dozvěděl • Bezplatnost, řešení do 1 roku • 2004: 3.726 stížností, z toho 69% vůči Komisi

47. Vysoký představitel unie pro zahraniční a bezpečnostní politiku • Tuto funkci zakotvila Lisabonská smlouva • Právní úprava v čl. 18 SEU, čl. • Je jmenován Evropskou radou • Je zároveň jedním z místopředsedů Komise • V Komisi odpovídá za provádění zahraniční a bezpečnostní politiky

48. Internet • www.euroskop.cz • www.europa.eu- výchozí portál pro celou EU