التقييم الإجتماعى للمشروعات

1. التقييم الإجتماعى للمشروعات الفصل الخامس

2. أهم الفروق بين التقييم التجاري والتقييم الاجتماعي • من حيث الأهداف : • التقييم التجاري يهتم بالربحية التجارية أما التقييم الاجتماعي فيبحث في مدى مساهمة المشروع في تحقيق الأهداف الاجتماعية مثل زيادة معدل النمو الاقتصادي وزيادة مستوى العمالة, وزيادة الصادرات وتحسين ميزان المدفوعات, تحسين توزيع الدخل

3. يكون التركيز عند التقييم التجاري على المنافع والتكاليف النقدية المباشرة الملموسة للمشروع. أما التقييم الاجتماعي فيشمل أيضاً الآثار غير المباشرة للمشروع من منافع وتكاليف سواء ملموسة أو غير ملموسة. أمثلة : للمنافع غير المباشرة : ارتفاع المستوى الصحي أو البيئي أو الثقافي في المجتمع المحيط. أمثلة للتكاليف غير المباشرة (الآثار السلبية ): تلويث المياه أو الهواء أو الضوضاء.

4. تحسب الأسعار في التقييم التجاري على أساس الأسعار السوقية كأسعار عوامل الإنتاج وأسعار الصرف. بينما في التقييم الاجتماعي تحسب الأسعار الاجتماعية لكى تعبر عن التكلفة الحقيقية للموارد الاقتصادية في المجتمع التي قد تختلف عن الأسعار السوقية لها.

5. النظرة إلى الإعانات والدعم من ناحية والضرائب من جانب آخر مختلفة ففي التقييم التجاري- على سبيل المثال – يتم إدراج الإعلانات في جانب الإيرادات بينما هي في التقييم الاجتماعي تعد من التكاليف على المجتمع بجانب أنها إيراد للمشروع وبالتالي فإن القيمة المضافة الصافية للإعانة = صفر. ماذا عن الضرائب ؟

6. عند خصم التدفقات النقدية للوصول إلى القيمة الحالية الصافية للمشروع في التقييم التجاري يستخدم سعر الخصم المعبر عن معدل الفائدة البديل أو المتوسط المرجح لتكلفة التمويل. أما في التقييم الاجتماعي فيستخدم سعر الخصم الاجتماعي الذي يعبر عن التكلفة الحقيقية للموارد المالية من وجهة نظر المجتمع.

7. مجالات استخدام التقييم الاجتماعي للمشروع في الكتاب المقرر

8. معايير التقييم الاجتماعي للمشروعات معيار القيمة المضافة الصافية القومية : • الدخل القومي هو المتغير الأساسى الذى يؤثر على الاستهلاك والادخار وهو مقياس كمي يوضح مستوى الرفاهية القومية ومدى إشباع الحاجات. • وعلى هذا فالهدف الأساسي لأي مشروع استثماري يجدب أن يكون المساهمة في زيادة الدخل القومي. • والدخل القومي من منظور المشروع الاستثماري هو القيمة المضافة الصافية.

9. القيمة المضافة الصافية القومية تعبر عن مجموع المنافع التي يحصل عليها المجتمع من نشاط المشروع بعد طرح كافة تكاليف مستلزمات إنتاج هذه المنافع إضافة إلى الاهتلاكات. والقيمة المضافة الصافية القومية تتكون من جزئين أساسيين : الأجور والمرتبات المحلية + الفائض الاجتماعي.

10. الأجور والمرتبات المحلية أحد مكونات الدخل القومي وارتفاعها يعني زيادة القوة الشرائية للمجتمع ( بافتراض استقرار الأسعار) وزيادة الرفاهية القومية. أما الفائض الاجتماعي فهو الجزء من القيمة المضافة الذي يتم التصرف فيه عن طريق القنوات المختلفة للتوزيع : كالربح الذي يذهب إلى المساهمين, الفوائد على رأس المال المقترض التي تذهب إلى المؤسسات المالية والضرائب التي تذهب إلى الخزانة العامة... الخ.

11. حساب القيمة المضافة الصافية القومية • حساب القيمة المضافة في السنة t من سنوات تشغيل المشروع • VA= Bt - Ct • Bt: مجموع قيم التدفقات الداخلة إلى المشروع الذي يعبر عن مجموع المنافع التي يحصل عليها المجتمع من نشاط المشروع في السنة t . • Ct: مجموع قيم التدفقات الخارجة من المشروع (المدخلات) الذي يعبر عن مجموع تكاليف مستلزمات الإنتاج التي يدفعها المشروع في السنة t كالمواد الخام والخدمات الإنتاجية دون الأجور والمرتبات المحلية.

12. حساب القيمة المضافة الصافية NVA tفي السنة t NVA t = Bt – Ct - CAt حيث CAt = قسط الاهتلاك في السنة t حساب القيمة المضافة الصافية القومية في السنة t (NNVAt ) وذلك بطرح المدفوعات المحـوّلة إلى الخارج في السنة t كالتالي : NNVA t = Bt – Ct – CAt – PA PA هى المدفوعات المحـوّلة للخارج

13. المدفوعات المحوّلة للخارج = الأجور والمرتبات للخارج + الأرباح ، الإيجارات أقساط القروض ، الفوائد، التأمين وتكاليف الخدمات الأجنبية كبراءات الاختراع والتراخيص الصناعية المحوّلة للخارج. والقيمة المضافة الصافية القومية في السنة t (NNVA t ) = الأجور والمرتبات المحلية W + الفائض الاجتماعيSS في السنة t

14. حساب القيمة المضافة الصافية القومية الحالية (PNNVA t) للمشروع حيث R سعر الخصم الاجتماعي

15. مثال نفترض أن البيانات الخاصة بمشروع معين هي كالتالي المخرجات : صادرات 150 مليون ريال سنوياً مبيعات محلية 60 مليون ريال سنوياً المدخلات استثمارات مبدئية 200 مليون تسدد على مدى سنوات تشغيل المشروع. تكاليف مستلزمات الإنتاج 50 مليون ريال سنوياً.

16. أجور ومرتبات محليا = 10 مليون ريال سنوياً. تحويلات إلى الخارج = 10 مليون ريال سنوياً. عمر المشروع التشغيلي = 5 سنوات المشروع يتبع طريقة القسط الثابت في حساب الاهتلاكات سعر الخصم الاجتماعي 10 % والمطلوب حساب الفائض الاجتماعي والقيمة المضافة الصافية القومية الحالية

18. الفائض الاجتماعي = 100 مليون سنوياً أما القيمة المضافة الصافية القومية الحالية فتساوي = 416.9 ملحوظة : يمكن إستخدام معامل الخصم التراكمى لأن التدفقات متساوية

19. كيفية استخدام القيمة المضافة الصافية القومية الحالية في دراسة الجدوى • اختبار الكفاءة (الجدوى) المطلقة • إذا كانت القيمة المضافة الصافية القومية الحالية≤ قيم الأجور المحلية والمرتبات المحلية بمعنى أن الفائض الاجتماعي موجب أو على الأقل مساويا للصفر فإن المشروع يكون مجدياً.

20. اختبار الكفاءة النسبيّــة : عندما تكون هناك أهداف أخرى يتوقع أن يحققها المشروع غير تحقيق الفائض الاجتماعي فلابد وأن يجتاز المشروع بعض أو كل اختبارات الكفاءة النسبيّة إلى جانب اختبار الكفاءة المطلقة وتتمثل هذه الاختبارات في الآتي : اختبار الكفاءة النسبيّة في حالة ندرة رأس المال وفي هذه الحالة توجد النسبة التالية : تعبر هذه النسبة عن معدل العائد الاجتماعي لرأس المال (إنتاجية رأس المال) المستثمر في المشروع وهو مشابه لمعيار العائد / التكلفة. القيمة المضافة الصافية القومية الحالية ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ القيمة الحالية للتكلفة الاستثمارية للمشروع

21. الكفاءة النسبية في حالة ندرة النقد الأجنبي القيمة المضافة الصافية القومية الحالية = ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ القيمة الحالية لصافي تكلفة النقد الأجنبي حيث صافي تكلفة النقد الأجنبي = إيرادات المشروع من النقد الأجنبي ــ مصروفات المشروع من النقد الأجنبي هذه النسبة تعبر عن معدل العائد الاجتماعي للنقد الأجنبي أي إنتاجية الوحدةالواحدة من النقد الأجنبي الصافي المدفوع من المشروع.

22. الكفاءة النسبيّة في حالة ندرة العمالة الماهرة النسبة = القيمة المضافة الصافية القوميةالحاليةـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ القيمة الحالية لإجمالي الأجور والمرتبات المدفوعة للعمالة الماهرة وتعبر هذه النسبة عن العائد الاجتماعي عن كل وحدة نقدية مدفوعة للعمالة الماهرة النادرة في المجتمع.

23. في المثال السابق إذا أفترض أن أجور العمال المهرة هي 5 مليون ريال وأن المشروع اقترض 100 مليون ريال تسدد على مدى سنوات تشغيل المشروع بمعدل تكلفة 10% احسبي معايير الكفاءة النسبية للمشروع

24. التكلفة الاستثمارية في المثال = 200 مليون ريال تسدد خلال سنوات المشروع (5 سنوات) سنوياً 40 مليون القيمة الحالية للتكلفة الاستثمارية = 40 × 3.791 = 151.64 416.9 معيار الكفاءة النسبيّة = ــــــــــــــــــ = 2.75 151.64

25. المعيار الثاني الخاص بالكفاءة النسبيّة في حالة ندرة العمالة الماهرة القيمة المضافة الصافية القومية الحالية ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ = 21 القيمة الحالية لإجمالي الأجور والمرتبات للعمالة المهرة حيث القيمة الحالية لإجمالى الأجور = 5× 3.791 يدل على أن الوحدة النقدية المدفوعة للعمال المهرة تدر عائد قدره 21 ريال 25

26. مؤشرات إضافية أولاً : التأثيرات على التوظيف: يعد خلق فرص عمالة جديدة أحد الأهداف الرئيسية للتنمية وبالتالي سيكون الهدف هو خلق أكبر عدد من الوظائف الجديدة باستخدام قدر معين من رأس المال. هذا ومن المهم دراسة أثر المشروع على العمالة المباشرة وغير المباشرة. الأثر على العمالة المباشرة ترتبط بفرص العمل الجديدة التي يتم إيجادها داخل المشروع نفسه. أما العمالة غير المباشرة فهي تتعلق بفرص العمل الجديدة التي تنشأ في مشاريع أخرى ترتبط بالمشروع الأصلي.

27. لابد من دراسة محاولة تقدير الآثار غير المباشرة على العمالة على الأقل بالنسبة للمشاريع التي ترتبط مباشرة بالمشروع الأصلي من جانب المدخلات أوالمخرجات. بالنسبة للمشاريع الضخمة القومية عادة ما يتم تقدير الآثار غير المباشرة على العمالة بالنسبة للمشاريع التي ترتبط والتي لا ترتبط بالمشروع.

28. ولقياس التأثيرات على التوظيف نستخدم الآتي : معامل إجمالي الأثر على العمالة : العدد الكلي من فرص العمالة الجديدة في المشروع = ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ قيمة الاستثمارات الكلية

29. معامل الأثر على العمالة المباشرة معامل الأثر على العمالة غير المباشرة

30. مثال : إذا كان لديك الجدول التالي الذي يوضح عدد العمال الجدد الذين تم استخدامهم في مشروع ما وفي المشروعات المرتبطة به إلى جانب بيان عن رأس المال المستثمر بالألف ريال للمشروع وللمشروعات الأخرى المرتبطة به. احسبي المعاملات السابقة.

32. معامل إجمالي الأثر على العمالة 300 = ـــــــــــــــــــــ = 0.0011 270000 وهذا يعني أن كل عشرة آلاف ريال من الاستثمارات الكلية ( مباشرة وغير مباشرة) تؤدي إلى إيجاد 11 فرصة عمل جديدة.

33. الأثر على العمالة المباشرة 200 = ــــــــــــــــــ = 0.0010 200000 وهذا يعني أن كل عشرة آلاف ريال من الاستثمارات في المشروع نفسه تؤدي إلى إيجاد 10 فرص عمل جديدة.

34. الأثر على العمالة غير المباشرة العمالة غير المباشرة = 50 + 50 = 100 الاستثمارات غير المباشرة = 30 + 40 = 70 ألف 100 ∴ معامل الأثر على العمالة = ــــــــــــــــ = 0.0001 70000 أي أن كل عشرة آلاف ريال من الاستثمارات غير المباشرة تؤدي إلى إيجاد فرصة عمل واحدة في المشاريع المرتبطة بالمشروع.

35. كيفية تقدير قيم العناصر الداخلة في معايير التقييم الاجتماعي أسباب اختلاف الأسعار المحاسبية الاجتماعية عن الأسعار السوقية: • وجود موارد عاطلة تكلفتها البديلة عادة أقل من سعرها في السوق حتى إذا أدخلنا في الاعتبار تكاليف برامج الضمان الاجتماعي وتدريب ونقل العاملين. • الأسواق غير التنافسية : وجود الاحتكار في سوق السلع أو سوق عناصر الإنتاج زيادة السعر عن تكلفة الإنتاج الحدية ( تكلفة إنتاج وحدة إضافية ).

36. التأثيرات الخارجية : وجود التكاليف الاجتماعية والتي تكون أعلى من التكاليف الفعلية. أمثلة التلوث ومن ناحية أخرى وجود المنافع الاجتماعية مثل زيادة المستوى الصحي عند إقامة مستشفيات خاصة أو زيادة المستوى الثقافي والتعليمي من قبل المدارس الخاصة أو الجامعات الخاصة ... الخ.

37. تدخل الدولة في الأسواق : أمثلة : قوانين الحد الأدنى من الأجور. القيود على صرف النقد الأجنبي. الضرائب. الإعانات. ما أثر كل من العوامل السابقة على تسعير العناصر الداخلة؟

38. طرق تقدير الأسعار المحاسبية الاجتماعية : • طريقة البرمجة الخطيـّة : • استقصاء آراء الخبراء. • طريقة الأسعار المحاسبية الاجتماعية للمشروعات المشابهة في داخل الدولة وخارجها, • طريقة تعديل الأسعار السوقية .

39. طريقة تعديل الأسعار السوقية تقوم هذه الطريقة بتعديل الأسعار السوقية المستخدمة في التقييم التجاري للمشروع عن طريقة إضافة قيم معينة لهذه الأسعار السوقية للتخلص من آثار العوامل المسببة للاختلاف بينها وبين الأسعار الاجتماعية كالضرائب والإعانات والاحتكارات ... الخ. والجدول المذكور بالكتاب يوضح كيفية تعديل أسعار السلع والخدمات النهائية بالعملة الوطنية وأسعار مستلزمات الإنتاج وأسعار الأرض.

40. أجر العامل : • يمثل الأجر المحاسبي للعمل التكلفة الاجتماعية (تكلفة الفرصة البديلة) وتؤثرفيه عوامل كثيرة مثل: مدى وجود بطالة أو ندرة في الأيدي العاملة, إنتاجية العمل ، تدخل الدولة بتحديد حد أدنى للأجر أو إعطاء إعانة بطالة وغيرها.

41. مثال لأحد أساليب تقدير الأجر المحاسبي : حالة وجود سوق فعلية للأيدي العاملة التي سيستخدمها المشروع : الأجر المحاسبي = أجر السوق × الطلب الكلي على فئة الأيدي العاملة ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ العرض الكلي في الاقتصاد من هذه الفئة في حالة وجود بطالة فإن الأجر المحاسبي سيكون أقل من الأجر في السوق لماذا ؟.