新的历史起点上全面深化 改革的行动纲领 —— 十八届三中全会精神解读

1. 新的历史起点上全面深化 改革的行动纲领 ——十八届三中全会精神解读 主 讲：姚 庆 武

2. “改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。”“改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，是人们判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来5年乃至10年工作意义重大。” • 2013年11月12日，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。 2013年11月9日，习近平就《决定》（讨论稿）向十八届三中全会作说明

3. 11月12日，中共十八届三中全会公报发布，中国和世界股市应声下跌。11月12日，中共十八届三中全会公报发布，中国和世界股市应声下跌。 • 德国《世界报》：“他们闭门讨论了4天，讨论了中国的未来、改革和亟待解决的问题。但中国的领导人在三中全会闭幕后暂时没公布任何结果。几句干瘪的话，没有细节，令很多观察家大失所望。” • 11月15日，《决定》全文发布，中国和世界股市马上好转。 • 美国《纽约时报》：“三天后发布的更长大纲把最初公报令人失望的迷雾一扫而光。” • “这个改革方案涉及面之广显然超出了大多数人的预期。” • “新一届领导人果真列出并承诺了不少具体改革措施。中国改革的航船终于重新扬起了风帆。”

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5. 主要内容 一、全面深化改革的时代背景 二、全面深化改革的总体部署 三、全面深化改革的重大举措

6. 一、全面深化改革的时代背景

7. 十一届三中全会实行改革开放35年来，中国的面貌发生了翻天覆地的变化，实践证明只有改革开放才能发展中国。十一届三中全会实行改革开放35年来，中国的面貌发生了翻天覆地的变化，实践证明只有改革开放才能发展中国。 加拿大《环球邮报》：“中国经济闪耀了30年，从一个平凡之辈成长为世界最重要的增长引擎。令人震惊的是，中国目前靠一己之力带动全球近1/3的经济增长，贡献率是美国的3倍。”

8. “改革是由问题倒逼而产生，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，解决这些问题关键在于全面深化改革。”“改革是由问题倒逼而产生，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，解决这些问题关键在于全面深化改革。” 1、发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出 • 中国气象局数据显示：今年以来全国平均雾霾天数为29.9天，较常年同期偏多10.3天，为历史同期之最。安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。 • 最近已陆续有25个省份、104座大中城市不同程度出现雾霾天气。

9. 2、科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式粗放2、科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式粗放 • 我国电子制造业世界第一，一年生产10亿部手机，7亿部计算机，1亿多台彩电，但高端芯片80%依靠进口，每年花的外汇上千亿美金，和进口原油差不多。 • 目前中国是全世界最大的产钢国，产量占全世界的比重超过50%，但今年上半年一顿钢的利润只有0.43元。 • 小康社会监测指标中，第三产业增加值占GDP比重目标值是50%。2012年我国第三产业占GDP比重为44.6%（长沙为39.6%），目前美国、日本、欧洲都超过了70%。

10. 3、城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大3、城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大 • 2012年中国城乡居民收入比为3.1:1，而按实际购买力比较，中国城乡差距为5到6比1。 • 国际劳工组织的数据显示，世界城乡收入差距超过2:1的仅有的三个国家。 • 根据世界银行数据显示，全世界基尼系数高于中国的国家只有29个，其中27个是拉丁美洲和非洲国家。

11. 湖北石首事件 甘肃陇南事件 4、社会矛盾明显增多，关系群众切身利益的问题较多 • 群体性事件不断增加 • 1993年为0.87万起； • 2003年为6万起； • 2005年超过8万起； • 近两年群体性事件已超过十多万起。 • 教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题凸显。

12. 5、形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风突出5、形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风突出 • 广东省惠州市原公安局局长洪永林，因受贿罪被二审裁定死刑时还念念不忘：“我什么东西都吃过了，可惜‘路易十三’这种酒还没有喝过，今后也喝不到了。” • 2012年全国两会上，九三学社中央的提案列举了一组数据：目前，全国一年公款吃喝的开销已达3000亿。

13. 安徽宁国市副市长看望百岁老人 • 副市长等人站在一旁看着百岁老人，其中一人下半身“悬浮”，老人“蜷缩”在照片的一角，看上去还没旁边男子一半大。 • 新加坡《联合早报》刊载《“悬浮照”这面照妖镜》一文指出，这样的照片就像一面照妖镜，折射出“官大俯视、民小仰视”的内在僵化思想。

14. 6、消极腐败现象易发多发，反腐败形势依然严峻6、消极腐败现象易发多发，反腐败形势依然严峻 • 2013年已有李春城、刘铁男、蒋洁敏等18位省部级官员先后被调查。 • 据统计，2013年，全国各级纪检监察机关共给予党纪处分150053人。 • 2013年全国处分县处级以上干部6400多人，比去年同期增长36.3%。 习近平：“围绕这些重大课题，我们强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”

15. 二、全面深化改革的总体部署

16. 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 • 第一板块（第一部分）：总论  • 主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路 • 第二板块（第二至第十五部分）：分论  • 具体部署全面深化改革主要任务和重大举措，包括： • 经济方面（第二至第七部分） • 政治方面（第八至第十部分） • 文化方面（第十一部分） • 社会方面（第十二至第十三部分） • 生态方面（第十四部分） • 国防和军队方面（第十五部分） • 第三板块（第十六部分）：组织领导 • 主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导

17. 《决定》涵盖15个领域、60个具体任务，是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领，其特点有：《决定》涵盖15个领域、60个具体任务，是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领，其特点有： 一是主题全面：5+2改革方案，注意统筹谋划，协同推进

18. 二是主线清晰：六个“紧紧围绕”，清晰表达了各领域改革的基本理念，准确勾画了改革新方向二是主线清晰：六个“紧紧围绕”，清晰表达了各领域改革的基本理念，准确勾画了改革新方向 • 1、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定作用深化经济体制改革； • 2、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革； • 3、紧紧围绕社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革； • 4、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革； • 5、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革； • 6、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

19. 三是重点明确：经济体制改革是全面深化改革的“牛鼻子”三是重点明确：经济体制改革是全面深化改革的“牛鼻子” • 15个改革任务中，6个是经济，生态文明体制也与经济密切相关，经济占了所有改革任务近一半。 • “全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用。”

20. “核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。” • 十五大：“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用” • 十六大：“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用” • 十七大：“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用” • 十八大：“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用” 李克强：“凡是市场能够做到的，交给市场；凡是社会能够做到的，交给社会。”

21. 四是行动扎实：明确了全面深化改革的时间表和领导机构四是行动扎实：明确了全面深化改革的时间表和领导机构 • 到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 • 中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实（“一分部署，九分落实”）。

22. 全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 • 治理现代化的基本特征 • 1、主体上的多元化 • 2、结构上的扁平化 • 3、方式上的互动化 • 4、运行上的制度化

23. 三、全面深化改革的重大举措

24. （一）关于坚持和完善基本经济制度 • 功能定位：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。” • 产权保护：“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。” • 政策待遇：“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。” • “国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”

25. （二）关于加快完善现代市场体系 • “非禁即入”：实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。 • 探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。

26. （三）关于深化财税体制改革 • 建立事权和支出责任相适应的制度。 • 适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权； • 部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系； • 区域性公共服务作为地方事权。

27. 农用地：不可改变使用性质，可流转（抵押、担保、入股）农用地：不可改变使用性质，可流转（抵押、担保、入股） 经营性：同等入市、同权同价 农村集体用地 建设用地 宅基地：稳妥推进抵押、担保、转让 （四）关于健全城乡发展一体化体制机制 • 建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

28. （五）关于推进法治中国建设 • 改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。 • 第一中级法院管辖海淀、石景山、昌平、门头沟、延庆等五区县； • 第二中级法院管辖西城、东城、丰台、房山、大兴等五区； • 第三中级法院管辖朝阳、通州、顺义、怀柔、平谷、密云等六区县。

29. （六）关于健全反腐败领导体制和工作机制 • 推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。 • 查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

30. （七）关于深化教育领域综合改革

31. 请大家批评指正！