СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ ПРОФЕССОР СОЛОВЬЯНОВ А.А.

1. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ ПРОФЕССОР СОЛОВЬЯНОВ А.А. (директор Института экономики природопользования и экологической политики НИУ ВШЭ) VIII Всероссийская конференция «Экология и производство. Перспективы развития экономических механизмов охраны окружающей среды» Санкт-Петербург 7 июня 2014 года

2. Об экологической ситуации в стране из уст высшего руководства

3. Стенографический отчёт о заседании президиума Государственного совета по вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды (27 мая 2010 года, Москва) Д.МЕДВЕДЕВ: «Мы с вами сегодня не в первый раз говорим об охране окружающей среды, очевидно, что, к сожалению, не в последний. …. Очевидно, что попытка решить экологические проблемы за счёт разрозненных действий, за счёт несистемных решений ни к чему не приведёт, потому что мы в одном месте будем что-то делать, а в другом у нас всё будет, к сожалению, проваливаться вниз.О том, что такой подход неэффективен, в полной мере свидетельствует сегодняшнее положение дел…»

4. Владимир Путин 30 марта 2011 года на совещании по проблемам экологической обстановки в стране: …практически во всех регионах страны загрязнение атмосферного воздуха и водных объектов сохраняется на высоком уровне. …ситуация с каждым годом лишь ухудшается, что требует принятия неотложных мер. …дальнейшее бездействие может привести к необратимым последствиям для окружающей среды.

5. Министр Министерства природных ресурсов и экологии РФ Донской С.Е. (2013 год) «В России скопилось более 31 миллиарда тонн промышленных отходов. Ежегодно отвалы пустой породы прирастают на 1 миллиард кубических метров, а площадь, занимаемая отходами, увеличивается на 300-400 тысяч гектаров. Печальным следствием этого становится ухудшение экологической обстановки, снижение качества жизни людей. Ущерб экономике от накопленных загрязнений составляет 4,6 процента ВВП. Если незамедлительно не заняться проблемой, будущие поколения унаследуют от нас одну большую свалку...»

6. Министр Министерства природных ресурсов и экологии РФ Донской С.Е. (IV Всероссийский съезд по охране окружающей среды, 2 декабря 2013 года) «За последние десять лет экологическая ситуация в России не изменилась в лучшую сторону..»

7. ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. N 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» В целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха выбросами вредных (загрязняющих) веществ и сокращения эмиссии парниковых газов, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа, Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Установить целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках на 2012 год и последующие годы в размере не более 5 процентов от объема добытого попутного нефтяного газа (далее - целевой показатель). 7

8. Постановление Правительства Российской Федерацииот 8 ноября 2012 г. № 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» Признать утратившими силу пункты 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 7 «Установить предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа». 8

9. Российская власть должна держать свой народ в состоянии постоянного изумления (М.Е. Салтыков-Щедрин, 1853 г. ) 9

10. Стратегические и концептуальные документы

11. Положение «Об основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утвержденоПрезидентом Российской Федерации, апрель 2012 года) Распоряжение Правительства Российской Федерацииот 18 декабря 2012 г. №2423-р «О плане действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года»

12. Распоряжение Правительства Российской Федерацииот 18 декабря 2012 г. №2423-р «О плане действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» План действий включает ряд мероприятий, направленных на: совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды, в том числе введение мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения экологически эффективных технологий, осуществления деятельности по вторичному использованию и утилизации отходов и ликвидации вреда окружающей среде, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью;

13. формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды, в части уточнения полномочий и взаимодействия органов исполнительной власти; развитие системы национальной стандартизации в области охраны окружающей среды с учётом международных экологических стандартов; сохранение природной среды, естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира; восстановление нарушенных экосистем, решение проблем Байкальской природной территории, регионов Севера, Дальнего Востока, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера; ………

14. «Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу»(утв. Президентом РФ 01.11.2013 № Пр-2573) «Сохранение существующего уровня негативного воздействия опасных химических и биологических факторов, возникновение новых и возвращение отдельных ранее преодоленных угроз приводят к ухудшению санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, фитосанитарной и экологической обстановки в Российской Федерации, а также к ослаблению национальной безопасности страны в целом». В настоящее время на территории Российской Федерации уровень защиты населения и окружающей среды не достигает состояния, при котором отсутствуют недопустимые риски причинения вреда от воздействия опасных химических и биологических факторов.

15. Основными задачами государственной политики при осуществлении мониторинга химических и биологических рисков являются: а) комплексный анализ ситуации, выявление новых химических и биологических угроз и прогнозирование их возможных последствий; б) внедрение и применение согласованной на глобальном уровне системы классификации и маркировки химических веществ и смесей, а также международной классификации биологических агентов по уровню биологической опасности; в) разработка современных методов индикации химических веществ и биологических агентов в объектах окружающей среды и биологических средах; г) разработка современных методов идентификации химических веществ и смесей для их последующей классификации и маркировки; д) всестороннее изучение химических веществ и смесей, находящихся и поступающих в обращение на территории Российской Федерации, принятие программы проведения исследований химических веществ и смесей, их оценки и регистрации…….

16. Экологическая безопасность

17. РЕШЕНИЕ от 20.11.2013 Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «Об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования»

18. Правительству Российской Федерации при участии Российской академии наук и аппарата Совета Безопасности Российской Федерации разработать до 1 октября 2014 г. проекты стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2020 года и плана ее реализации. Разработать и осуществить дополнительные меры по повышению эффективности государственного экологического надзора, в том числе предусмотрев: установление порядка осуществления федерального государственного экологического надзора; повышение уровня материально-технического оснащения органов федерального государственного экологического надзора и обеспечение их необходимым лабораторным оборудованием.

19. Утвердить до 1 апреля 2014 г. проект федеральной целевой программы ликвидации последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической деятельности на 2014 - 2025 годы, в том числе включающей мероприятия по очистке и реабилитации загрязненных районов в Арктической зоне Российской Федерации. Осуществить анализ стратегий и программ развития отраслей экономики в части, касающейся внедрения современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий производств, и при необходимости внести в них соответствующие изменения. Совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять меры к выявлению и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

20. Минприроды России совместно с Минэкономразвития России подготовить и представить в установленном порядке до 1 марта 2014 г. предложения по совершенствованию государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду. Рассмотреть до 1 июня 2014 г. вопрос об усилении уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и при необходимости внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации соответствующие предложения.

21. Хороший чиновник-администратор, на которого делают ставку большие начальники, отличается врождённостью консервативных убеждений и боевой готовностью по первому трубному звуку отправляться туда, куда пошлют. М.Е. Салтыков-Щедрин Благонамеренные речи, 1876 г.

22. Законопроектная деятельность 22

23. В примерная программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2014 года в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению,законопроекты природоохранной направленности отсутствуют. В плане законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2014 год ( Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2590-р)законопроекты природоохранной направленности в части регулирования обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, внедрения технологического нормирования, совершенствования новых экономических и административных механизмов, ратификации международных конвенций и соглашений отсутствуют

24. Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» Проект ФЗ от 26.07.11 № 584587-5 (первое чтение 07.10.11) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» Проект ФЗ от 26.07.11 № 584399-5 (первое чтение 07.10.11) «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами»

25. Проект федерального закона «Об экологическом аудите, экологической аудиторской деятельности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Включен в план законотворческой деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 2013 года

26. Программная деятельность

27. Распоряжение Правительства Российской Федерацииот 27 декабря 2012 г. № 2552-р «О государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы» В программу включено пять подпрограмм: 1. Регулирование качества окружающей среды 2. Биологическое разнообразие России 3. Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды 4. Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике 5. Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы» а также Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы»

28. Должны достичь к 2020 году (по сравнению с 2007 годом) 1. снижение объёма выбросов вредных веществ от стационарных источников на единицу ВВП в 2,2 раза 2. сокращение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в 2,7 раза 3. улучшение экологических условий для 36,1 млн. россиян, проживающих в городах с индексом загрязнения атмосферного воздуха более 7 4. снижение объёма образованных отходов всех классов опасности на единицу ВВП в 1,6 раза 5. увеличение доли площади Российской Федерации, занятой ООПТ всех уровней, до 13,5% территории страны

29. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 322«Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов» Цели Программы: устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах; устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов

30. Постановление Правительства Российской Федерацииот 15 апреля 2014 г. № 326 «О государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы»

31. Постановление Правительства Российской Федерацииот 21 апреля 2014 г. № 366 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» Постановление Правительства Российской Федерацииот 21 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики»

32. Технологическое нормирование Наилучшие доступные технологии Наилучшие существующие практики

33. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2014 г. N 398-р 1. Утвердить прилагаемый комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий. 2. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию комплекса мер, направлять ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минпромторг России информацию о результатах реализации комплекса мер.

34. Создание межведомственного совета по переходу на принципы наилучших доступных технологий и внедрению современных технологий (май 2014 года) Разработка плана действий ("дорожной карты") по переходу на принципы наилучших доступных технологий и внедрению современных технологий в федеральных государственных унитарных предприятиях, федеральных бюджетных учреждениях, государственных корпорациях, организациях с участием государства (март 2015 года) Формирование и утверждение порядка разработки информационно-технических справочников и реестров наилучших доступных технологий(декабрь 2014 года) Разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей совершенствование нормирования в области охраны окружающей среды и переход промышленности на принципы наилучших доступных технологий(2014 – 2017 гг.)

35. Проект Федерального закона от 26.07.11 № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий»

36. Новации проекта Закона: • Новые или скорректированные термины • Учет и классификация объектов, оказывающих различное воздействие на окружающую среду • Введение повышающих коэффициентов при исчислении платы • Расширение номенклатуры методов экономического стимулирования • 5. Расширение номенклатуры форм государственной поддержки • 6. Декларирование воздействия на окружающую среду • 7. Введение комплексного воздействия на окружающую среду • 8. Операции с наилучшими доступными технологиями

37. Объекты хозяйственной и иной деятельности подразделяются на четыре категории: I категория - объекты со значительным воздействием на окружающую среду и относящиеся к области применения наилучших доступных технологий; II категория - объекты с умеренным воздействием на окружающую среду; III категория - объекты с незначительным воздействием на окружающую среду; IV категория - объекты с минимальным воздействием на окружающую среду. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов хозяйственной и иной деятельности к I, II, III и IV категориям, определяются Правительством Российской Федерации.

38. Критериями отнесения объектов хозяйственной и иной деятельности к категориям являются: • уровни и (или) объемы или массы воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и иной деятельности (отрасль, сектор отрасли, производство); • классы опасности загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, отходах производства и потребления; • наличие на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, опасных веществ, указанных в международных договорах Российской Федерации; • классификация промышленных объектов и производств в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

39. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду IV категории.

40. В целях стимулирования субъектов хозяйственной и иной деятельности к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении размера платы за негативное воздействие на  окружающую среду к ставкам платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 1 - за объемы (массы) выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ; коэффициент 1 - за объемы или массы размещенных отходов производства и потребления в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обращения с отходами производства и потребления;

41. коэффициент 0 - за объемы или массы отходов производства и потребления, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обращения с отходами производства и потребления; коэффициент 0 - за объемы или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий; коэффициент 25 - за объемы или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

42. коэффициент 25 - за объемы или массы отходов производства и потребления, размещенные с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением лимитов, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обращения с отходами производства и потребления. коэффициент 100 - за объемы или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, превышающие установленные объемы или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I категории, а также превышающие объемы или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду II категории;

43. В случае несоблюдения объемов или массы снижения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в течение шести месяцев после наступления сроков, определенных планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности, плата за объемы или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ или технологические нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, исчисленная за отчетный период, подлежит пересчету с применением коэффициента 100.

44. Порядок корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду Из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, рассчитанной в соответствии с настоящей статьей, вычитаются фактически произведенные плательщиком платы затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

45. Расчет нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, относящихся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду I и II категории, при проведении оценки воздействия на окружающую среду, а также осуществляющими хозяйственную и иную деятельность на объектах хозяйственной и иной деятельности, относящихся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду II категории.

46. Нормативы допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных, канцерогенных, мутагенных веществ (веществ I - II класса опасности), не рассчитываются для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду III категории. Нормативы допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ не рассчитываются для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду III и IV категории.

47. Технологические нормативы устанавливаются для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к областям применения наилучших доступных технологий. Технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании технологических показателей, не превышающих технологические показатели наилучших доступных технологий, и устанавливаются комплексным экологическим разрешением

48. Установление временно разрешенных выбросов, сбросов загрязняющих веществ допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности. При установлении временно разрешенных выбросов, сбросов загрязняющих веществ на период реализации мероприятий по выводу из эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не требуются включение мероприятий по достижению нормативов допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ в планы мероприятий по охране окружающей среды, а также разработка программ повышения экологической эффективности.

49. Наилучшая доступная технология – технологический процесс, технический метод, оборудование при условии технической возможности их применения, способ организации производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, вывода из эксплуатации зданий, строений, сооружений и оборудования, основанные на современных достижениях науки и техники, обладающие наилучшим сочетанием показателей для достижения целей охраны окружающей среды во взаимосвязи с ресурсо- и энергосбережением, экономической эффективностью их внедрения и эксплуатации с учетом социальных факторов.

50. К критериям определения наилучших доступных технологий относятся: наименьшие уровни и (или) объемы (массы) воздействия на окружающую среду в расчете на объем выпускаемой продукции (товара) в единицу времени или в других показателях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; экономическая эффективность внедрения и эксплуатации; наличие ресурсо- и энергосберегающих методов; использование малоотходных или безотходных процессов; период внедрения технологии; промышленное внедрение на двух и более объектах хозяйственной и иной деятельности.