Обязательное подтверждение соответствия средств связи за рубежом. Кто и что подтверждает?

1. Обязательное подтверждение соответствия средств связи за рубежом. Кто и что подтверждает? АНО «ЦЭС«Инфоком»

2. Уважаемые коллеги, при подготовке доклада мы изучали процедуры обязательного подтверждения соответствия средств связи в разных странах мира и систему государственных и негосударственных органов, участвующих в процессе. Документы и комментарии были представлены на официальных сайтах зарубежных регулирующих органов.

3. 1. Наиболее известно своей объяснимой либеральностью законодательство стран Европейского союза. С мая 1985 года в ЕС были реализованы требования свыше 20-ти директив и других документов в области технической гармонизации и стандартизации, реализующих новый подход к обязательной оценке, а не подтверждению, соответствия. Этот подход устанавливает принцип презумпции соответствия гармонизированным европейским стандартам. В настоящее время в нашей области обязательной оценке соответствия подлежит оконечное оборудование связи, оборудование земных станций спутниковой связи, а также любые средства связи, содержащие электрические или электронные компоненты, и низковольтовое оборудование. Основной процедурой является декларирование соответствия, предусматривающее испытания оборудования и оценку системы менеджмента качества. При этом испытания изготовитель вправе проводить самостоятельно, обращение в специально аккредитованные органы для проведения испытаний является добровольным (кроме радиопередатчиков при оценке соответствия требованиям ЭМС), но в некоторых схемах предусмотрена оценка соответствия системы менеджмента качества только этими органами.

4. Для остальных средств связи обязательная оценка соответствия не предусмотрена, следование европейским стандартам является добровольным, и в этом случае на изготовителей распространяется презумпция соответствия. В общем случае от изготовителя требуется принять все меры, необходимые для того, чтобы гарантировать, что процесс производства обеспечивает соответствие продукции установленным требованиям, маркировать продукцию знаком обращения на рынке, разработать техническую документацию и написать декларацию соответствия по установленной форме. При всем этом нам встретился интересный прецедент классической сертификации средств связи в действующем законодательстве Великобритании. Обязательной сертификации там подлежат автоматизированные системы расчетов. Оператор связи не вправе применять свою систему расчетов без сертификата, выданного национальным органом по подтверждению соответствия в области электросвязи или организацией с делегированными государственными полномочиями.

5. Заметим, что современный либеральный подход к допуску средств связи на рынок ЕС не был проявлением волюнтаризма, а потребовал огромной многолетней работы как в законодательной части (учреждение регулирующих органов нового типа, транспонирование директив ЕС в национальные законодательства), так и в части технического регулирования (учреждение Европейского института стандартов электросвязи, гармонизация самих стандартов). Поэтому презумпция соответствия носит скорее декларативный характер, поскольку сама законодательная система предопределяет неразумность их несоблюдения. Такой подход означает перенос акцента госрегулирования от этапа выхода на рынок к этапу работы на рынке и предопределяет наличие эффективной системы контроля и надзора, включая судебные разбирательства, штрафы, письменные предупреждения о несоответствии, приостановка прав на распространение и применение продукции, отзыв продукции с рынка и другие меры ограничения. В этих целях в ЕС реализован ряд специальных программ органов надзора: программа по взаимным совместным инспекционным проверкам, онлайновая система обмена информацией между органами надзора и другое.

6. 2. Другим примером сниженных технических барьеров на пути средств связи к рынку могут служить США. В законодательстве США не предусмотрено обязательного подтверждения соответствия средств связи стандартам в области электросвязи, таким как требования к сетевым системам сигнализации, коммутации и т.п. При этом обязательному подтверждению соответствия национальным стандартам радиосвязи подлежат все радиоэлектронные средства связи, и абонентские установки, эксплуатируемые в жилых зонах и подключаемые к проводной сети (это телефонные аппараты, малые УПАТС) – национальным стандартам электросвязи. Подтверждение осуществляется государственным регулирующим органом в области связи – Федеральной комиссией по связи. Кроме того, Комиссия осуществляет обязательное подтверждение соответствия всех электроприборов, включая средства связи, требованиям по электромагнитной совместимости (часть 15-я Правил Комиссии). Законодательством США установлены следующие процедуры подтверждения:

7. Верификация, при которой испытания оборудования изготовитель вправе осуществить самостоятельно и от него не требуется предъявлять в Комиссию результаты испытаний, за исключением случаев, когда она этого потребует специально. Данная процедура предусмотрена, например, для бытовой радиоэлектроники. Декларациясоответствия, при которой также не требуется предъявлять в Комиссию результаты испытаний, но они должны быть проведены аккредитованной испытательной лабораторией. Так же, как и при верификации, Комиссия, при наличии оснований, вправе потребовать от декларанта эти результаты. Процедура распространяется, например, на УКВ-радиоприемники. Сертификация, при которой сертификат выдается Комиссией или уполномоченным органом по сертификации на основании протоколов испытаний. Данная процедура распространяется на радиоэлектронные средства связи и средства связи, реализующие новые технологии.

8. Система органов по сертификации в США была учреждена в 1998 г. с целью снижения нагрузки Комиссии и экономии государственных расходов. Органам по сертификации были делегированы государственные функции Комиссии и установлена система аккредитации этих органов. У заявителей появилось право выбора между Комиссией и уполномоченным органом. Область аккредитации органов определяется Перечнем средств связи, подлежащих обязательной сертификации, который состоит из трех разделов: • радиоэлектронные устройства, работающие в лицензируемых диапазонах частот, • радиоэлектронные устройства, работающие в нелицензируемых диапазонах частот, • абонентские установки. Сертификация некоторых типов средств связи, включая реализующие новые технологии, находится в исключительной компетенции Комиссии, и типы этих средств публикуются в периодически издаваемом специальном документе Комиссии. На органы по сертификации возложены также обязанности контроля за сертифицированными средствами связи, включая выборочные испытания, а также другие надзорные мероприятия по согласованию с Комиссией.

9. 3. законодательство Евросоюза и США достаточно хорошо известно, а вот документы других стран, например, африканской республики Танзании, возможно, мало знакомы нашим коллегам. Внормативном документе предусмотрено 5 процедур подтверждения соответствия требованиям по ЭМС и 2 процедуры подтверждения стандартам радио и электросвязи. Это декларация изготовителя и сертификация. В первом случае изготовитель представляет в регулирующий орган только пакет документов, содержащий заполненные формы заявления, декларации, спецификации, протоколы испытаний и/или документы о сертификации средства связи, фотографии, документы об оплате госпошлины. Если заявитель не может представить в орган требуемый пакет документов для декларирования, он может обратиться за получением сертификата и представляет документы и образец средства связи для испытаний. Если заявляется УПАТС емкостью более 10 абонентов, от заявителя вправе потребовать подтвердить дату поставки образца для линейных испытаний на объекте связи на период, определяемый органом. При этом ни орган, ни заявитель не несут ответственности за разрушение оборудования в результате испытаний.

10. Если испытания средства связи не подтвердили его соответствие, заявитель вправе представить образец повторно один раз в течение трех месяцев начиная с даты уведомления органом заявителя об отрицательных результатах. Пошлина в этом случае уплачивается еще раз. Все представляемые документы должны быть на английском языке. Испытания проводятся на объектах регулирующего органа или там, где определит орган. Такие нормы интересны тем, что, во-первых, предусматривают существование отечественных танзанийских изготовителей, а не только импортеров средств связи, а во-вторых, почему-то не предусматривают возможность представления документов на втором государственном языке Танзании.

11. 4. Близкое нам законодательство в области подтверждения соответствия средств связи опубликовано на сайте правительства Австралийского союза. Специальный документ содержит все основные нормы, включая цели подтверждения соответствия, перечень средств связи, подлежащих обязательному подтверждению, с указанием применяемых требований и процедур, правила маркирования и другое. В качестве целей подтверждения соответствия названы: • охрана здоровья и безопасности пользователей средств связи и эксплуатирующего персонала операторских компаний, • защита целостности сетей связи, • обеспечение совместимости средств связи и сетей для предоставления стандартной услуги телефонной связи, • гарантия доступности вызова экстренных служб. Предусмотрено три типа процедур, названных уровнями соответствия, в зависимости от степени риска, связанного с несоответствием стандартам.

12. Первый уровень соответствия предусматривает, что поставщик должен обеспечить соответствие средства связи требуемым стандартам, подготовить техническое описание средства связи и заполнить декларацию соответствия и зарегистрироваться в государственном регулирующем органе. Второй уровень соответствия предусматривает, что поставщик должен: • выполнить требования для первого уровня; • иметь протокол испытаний, при этом испытания могут быть проведены в любой испытательной лаборатории, включая собственную; • иметь письменное заключение органа по сертификации о соответствии средства связи применяемым техническим стандартам. Третий уровень соответствия предусматривает, что поставщик должен выполнить требования для второго уровня, но все испытания должны быть проведены в аккредитованной испытательной лаборатории. Обязанности органа по сертификации средств связи, в соответствии с национальным Законом, в настоящее время уполномочены выполнять несколько аккредитованных организаций.

13. На поставщика возлагаются также обязанности по хранению своих документов, включая декларацию, в том числе в электронной форме. Документы должны быть доступны для планового аудита регулирующим органом. Во время плановой проверки аудитор вправе проверить любые документы, а также детально инспектировать средство связи. При положительных результатах проверки аудитор выдает поставщику Заключение, которое, подтверждает только то, что документы были в порядке на время аудита. При отрицательных результатах – аудитор вправе потребовать дополнительную информацию, а также отправить три случайно отобранных образца средства связи на испытания в аккредитованную испытательную лабораторию.

14. Даже эти четыре приведенных примера позволяют сделать вывод о том, что для приоритетных с точки зрения законодателей типов средств связи за рубежом продолжает применяться обязательное подтверждение соответствия государственными или аккредитованными органами по сертификации, какие бы названия ни носили сами процедуры сертификации и выдаваемые разрешительные документы. Закончить свой небольшой доклад мы бы хотели цитатой из последнего ежегодного отчета Международного Союза Электросвязи о тенденциях в реформировании электросвязи: «В мире нет единой формулы для решения регуляторных и политических вопросов».