ГУТОВА НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА Начальник управления муниципального заказа города Челябинска

1. ГУТОВА НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА Начальник управления муниципального заказа города Челябинска Закон о контрактной системе : практические вопросы применения на муниципальном уровне. Модель управления контрактной системой города Челябинска.

2. Строительство контрактной системы: ЕДИНЫЙ ЦИКЛ Нормирование государственных (муниципальных) закупок Учет контрактных рисков Исполнение государственного (муниципального) контракта Планирование обеспечения государственных(муниципальных) нужд Размещение заказа Экономические ориентиры, определение финансово-экономической политики и развития области, города, финансовый контроль Учет и контроль полученных результатов контрактов Обслуживание поставленной продукции Приемка и использование результатов контрактов Списание и утилизация Мониторинг Надзор и контроль исполнения законодательства, внутренний и внешний контроль параметров контрактов, внутренний и внешний аудит

3. Цели Закона о контрактной системе Повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг Обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг

4. Контроль в муниципалитете • Общественный контроль • Ведомственный контроль и контроль заказчика • Счетная палата РФ • Контрольно-счетная палата Челябинской области, г. Челябинска,

5. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы (Минэкономразвития РФ) • Орган исполнительной власти субъекта РФ по регулированию КС • (ГКУ Челябинской области) • Взаимодействие с ФОИВ по регулированию КС • Реализация госполитики в сфере закупок • Мониторинг закупок субъекта РФ • Методическое сопровождение деятельности заказчика Управление муниципального заказа города Челябинска разработка и организация единых подходов обеспечения муниципальных нужд

6. Возможности Контрактной системы по управлению социально-экономическим развитием города, района значительны.Эффект напрямую зависит оторганизации управлениявсеми участниками контрактной системы.

7. Изучаем думаем, решаем ! Школа, садик больница учреждение

8. учредители КУ БУ, АУ рынок Негосударственные организации Социальные гарантии Эффективность содержание по смете контракты на основе открытого конкурса на реализацию социальных гарантий спрос на услуги со стороны потребителя задания на предоставление услуг спрос на услуги со стороны потребителя

9. ФЗ-44 ФЗ-223 Казенные учреждения Органы власти Бюджетные учреждения Автономные учреждения • Заказчики (ГРБС,КУ, БУ) • Контрактная служба • Контрактный управляющий

10. Процессы в бюджетной и закупочной системе до ФЗ-44 ПРОЦЕСС ЗАКУПОК Поставка товаров работ услуг Планирование закупок Проведение закупочных процедур Заключение договоров БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС Исполнение и финансирование договоров Формирование отчетности об исполнении бюджета Формирование бюджетной росписи Планирование бюджета Исполнение бюджета Бюджет ориентированный на результат Как освоили бюджет?

11. Единый бюджетный (закупочный) процесс Единый бюджетный процесс Формирование отчетности об исполнении бюджета Планирование бюджета Формирование бюджетной росписи Исполнение бюджета Контроль исполнения и финансирование договоров Проведение закупочных процедур Планирование закупок Формирование отчетности и анализ закупок Корректировка планов закупок Заключение договоров Бюджет на закупки, закупки на результат!

12. Единый бюджетный (закупочный) процесс Мониторинг, контроль, аудит Единый бюджетный процесс Формирование отчетности об исполнении бюджета Планирование бюджета Формирование бюджетной росписи Исполнение бюджета Контроль исполнения и финансирование договоров Проведение закупочных процедур Планирование закупок Формирование отчетности и анализ закупок Корректировка планов закупок Заключение договоров ? Министерства Управления Учреждения

13. Заказчик ГРБС (Контрактные службы, ведомственный контроль) Эксперты, экспертные организации Заказчик КУ, БУ, АУ (контрактные службы, контрактные управляющие, контроль заказчика) Статья 26 Уполномоченный орган Муниципальный орган, или казенное учреждение Аудит, контроль Мониторинг Специализированные организации

14. Статья 13Цели осуществления закупок: • достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; • выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

15. Статья 26. ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЗАКУПКИ Статья 13Цели осуществления закупок: ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОК Город ЧЕЛЯБИНСК ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОК (государственные заказчики Челябинской области) государственные заказчики • Муниципальные заказчики и бюджетные учреждения • ГРБС • УМЗ (уполномоченный орган) Статья 97Мониторинг закупок:

16. Мониторинг закупок (статья 97) Мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Мониторинг осуществляется в оценке степени достижения целей осуществления закупок. Результаты мониторинга закупок по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчета, который размещается в ЕИС.

17. МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Создаем структуру управления закупками отрасли

18. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА г.ЧЕЛЯБИНСКА Создана рабочая группа по подготовке города Челябинска к переходу на контрактную систему. (Распоряжение Администрации города Челябинска от 03.09.2013 № 5078)

19. Основания формирования и развития контрактной системы в городе Челябинске Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе…»: Издание муниципальных нормативных правовых актов (ч. 3 ст. 2) 2. Создание муниципальной информационной системы (ч. 7 ст. 4) Подготовка кадров (ст. 9, ст. 38) Централизация закупок (ст. 26) Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок (гл. 4, 5) Прочее… Поручение главы Администрации города Челябинска Разработать план мероприятий по переходу к Контрактной системе в городе Челябинске Распоряжение Администрации города Челябинска от 03.09.2013 № 5078 «О создании рабочей группы»

20. МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок • Цель и задачи Концепции: • - Определение основных приоритетов и долгосрочных направлений формирования и развития контрактной системы в городе Челябинске • Реализация в городе Челябинске Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе» • - Совершенствование системы закупок города Челябинска • Основания для принятия Концепции: • Послание Президента РФ от 12 декабря 2012 года Федеральному собранию • Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе» • Поручение главы Администрации города: разработать концепцию перехода к Контрактной системе в городе Челябинске и план мероприятий по ее реализации;

21. КОНЦЕПЦИЯ Перехода к контрактной системе в городе Челябинске и План мероприятий по реализации перехода к контрактной системе в городе Челябинске Утверждены Распоряжением администрации города Челябинска № 7864 от 16.12.2013

22. Управление контрактной системой в городе Челябинске Нормативно-правовое регулирование Глава администрации города Челябинска Управление муниципального заказа города Челябинска Орган по регулированию контрактной системы (реализация госполитики, разработка единых подходов, организация мониторинга, методологическое сопровождение закупочной деятельности заказчиков) 2. Уполномоченный орган (определение поставщиков для заказчиков города Челябинска). Орган, уполномоченный на ведение, развитие и обслуживание муниципальной информационной системы

23. МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 2. Тема 1 Решение Челябинской городской Думы от 22 октября 2013 года № 45/5 «Об учреждении Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска и утверждении положения о нем» реализация государственной политики(Распоряжение Администрации города Челябинска от 26.12.2013 № 8127 «Об утверждении муниципальной программы «Реализация государственной политики в сфере закупок города Челябинска на 2014 - 2016 годы» нормативно-правовое регулирование и разработка единых подходов обеспечения муниципальных нужд, координация планирования и нормирования, организация мониторинга, методологическое сопровождение закупочной деятельности заказчиков

24. Управление контрактной системой в городе Челябинске (контрольно-ревизионная деятельность) Контроль в сфере закупок (проведение плановых и внеплановых проверок, рассмотрение жалоб, согласование закупок, рассмотрение уведомлений об осуществлении закупок, применение мер административной ответственности). НОВОЕ! Муниципальный финансовый контроль в сфере закупок(контрольза обоснованием и нормированием закупок, применением заказчиками неустоек, приемкой по контракту, соответствием использования товара целям закупки) Контрольно-ревизионное управление Комитет финансов Контрольза соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок и иные документы (с 1 января 2016 года) Контрольно-счетная палата Аудит в сфере закупок (анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок)

25. Постановление Администрации города Челябинска № 243-П от 28 октября 2013 года «Об определении органа внутреннего муниципального финансового контроля», Постановление Администрации города Челябинска № 25-П от 12 февраля 2014 года «Об утверждении Порядка осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю Контроль за эффективностью бюджетных расходов, за обоснованием и нормированием закупок, применением заказчиками неустоек, приемкой по контракту, соответствием использования товара целям закупки

26. МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Порядок взаимодействия участников контрактной системы города Челябинска постановление Администрации города Челябинска от 31.12.2013 № 279-п «Об утверждении Порядка регулирования отношений в контрактной системе города Челябинска»;

27. Принцип профессионализма заказчика (статья 9) Осуществление деятельности заказчика, специализированной организации, контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением к работе квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями, опытом и навыками в сфере закупок Заказчики принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки

28. МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Обучение сотрудников Распоряжение Первого заместителя Главы Администрации города Челябинска от 04.октября 2013 № 6026 –к «О создании муниципального бюджетного учреждения «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок». Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации ЧЕЛЯБИНСКИЙ УЧЕБНО-КОНСУЛЬТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИИ КАДРОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

29. Ведомственный контроль Постановление Администрации города Челябинска от 04.03.2014№ 27-п «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Челябинска»

30. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА г.ЧЕЛЯБИНСКА

31. МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 2. Тема 1  Приказ начальника Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска от 10.02.2014 № 0006 «Об утверждении регламента по организации и применению электронного документооборота с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи в автоматизированной системе «АЦК - Муниципальный заказ» (вместе с формами заявок на осуществление закупок);  Приказ начальника Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска от 20.02.2014 № 0010 «Об утверждении Порядка формирования и работы конкурсных, аукционных комиссий; Порядка формирования и работы котировочных комиссий, комиссий по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений».

32. МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 1. Тема 2 Распоряжение Правительства от 31.10.2013 № 2019-р «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» ПЕ Р Е Ч Е Н Ь товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме 15 -2 Продукты пищевые и напитки 2 За исключением пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений

33. Модуль 1. Тема 2 Постановление Правительства от 28.11.2013 № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» В соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т : 1. Утвердить прилагаемые: перечень случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации; дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации;

34. МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 1. Тема 2 Постановление Правительства от 28.11.2013 № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 5. Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учрежденийдля обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и 2 молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

35. МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 1. Тема 2 Постановление Правительства от 28.11.2013 № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МНЕНИЕ: Заказчик обязан провести конкурс с ограниченным участием. Аукцион заказчик проводить не вправе. При этом формально нельзя провести даже запрос котировок и договоры до 100.тыс. На практике? Совместное письмо от 21 февраля 2014 Минэкономразвития РФ и ФАС РФ

36. БЛАГОДАРЮ ЗА ВАШЕ ВНИМАНИЕ!

37. МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 2. Тема 1 ПЕРЕЧЕНЬ нормативно-правовых актов, принятых в развитие законодательства, регулирующего закупки на муниципальном уровне в городе Челябинске1) решение Челябинской городской Думы от 22.10.2013 № 45/5 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 27.12.2005 № 9/13 «Об учреждении Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска и утверждении Положения о нем» (вместе с «Положением об Управлении муниципального заказа Администрации города Челябинска»);2) постановление Администрации города Челябинска от 31.12.2013 № 279-п «Об утверждении Порядка регулирования отношений в контрактной системе города Челябинска»;3) постановление Администрации города Челябинска от 28.10.2013 № 243-п «Об определении органа внутреннего муниципального финансового контроля»;4) постановление Администрации города Челябинска от 12.02.2014 № 25-п «Об утверждении Порядка осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю»

38. МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 2. Тема 1 5 ) распоряжение Администрации города Челябинска от 03.09.2013 № 5078 «О создании рабочей группы» (вместе с «Составом рабочей группы по разработке концепции, плана мероприятий по реализации перехода к контрактной системе в городе Челябинске и его исполнению»);6) распоряжение Администрации города Челябинска от 31.12.2013 № 8245 «Об утверждении Положения о Контрольно-ревизионном управлении Администрации города Челябинска»;7) распоряжение Администрации города Челябинска от 16.12.2013 № 7864 «Об утверждении Концепции перехода к контрактной системе в городе Челябинске и Плана мероприятий по реализации перехода к контрактной системе в городе Челябинске»;8) распоряжение Администрации города Челябинска от 26.12.2013 № 8127 «Об утверждении муниципальной программы «Реализация государственной политики в сфере закупок города Челябинска на 2014 - 2016 годы»;

39. МБУ «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок Модуль 2. Тема 1 9) распоряжение Первого заместителя Главы Администрации города от 04.10.2013 № 6026-к «О создании муниципального бюджетного учреждения «Челябинский учебно-консультационный центр профессионализации кадров в сфере закупок»;10) приказ начальника Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска от 10.02.2014 № 0006 «Об утверждении регламента по организации и применению электронного документооборота с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи в автоматизированной системе «АЦК - Муниципальный заказ» (вместе с формами заявок на осуществление закупок);11) приказ начальника Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска от 20.02.2014 № 0010 «Об утверждении Порядка формирования и работы конкурсных, аукционных комиссий; Порядка формирования и работы котировочных комиссий, комиссий по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений». 12)постановление Администрации города Челябинска от 04.03.2014 № 27-п «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Челябинска»;