执法规范化与现代化的问题与对策

1. 执法规范化与现代化的问题与对策 国家行政学院法学部副主任、教授、博导 杨小军 13581809689 yxj1_31@163.com

2. 一、执法的问题：执法不作为 1、拒绝 2、不予答复 3、未作为 4、迟作为 5、弱作为（以结果论还是以手段论？） 6、假作为。

3. 一、执法的问题：执法不作为 • 在事故抢险现场，国家安监总局副局长王德学与襄汾县安监局局长张新如的一段对话十分形象地反映出当地在监管方面存在的漏洞 • 王德学问：你知道新塔矿业公司没有安全生产许可证吗 • 张新如答：２００６年４月１８日安监局吊销了公司的安全生产许可证 • 王德学又问：你去查了没有 • 张新如答：查了。

4. 一、执法的问题：执法不作为 • 王德学问：那你知道矿上还在生产吗 • 张新如答：知道 • 王德学问：知道了为什么不采取措施 • 张新如答：我们下过整改令，但企业不听 • 王德学问：为什么不向政府申请把矿炸掉 • 张新如答：当时这家公司的采矿许可证还没有到期 • 据记者了解，这个公司的采矿许可证从２００７年８月就到期了，但监管部门却没有对这家违法生产的企业采取彻底整改措施 • 山西省安监局局长张根虎在向国家安监总局做检查时说，有关部门对废弃库和闭库后的尾矿库疏于监管、地方政府打击非法违法生产经营活动不坚决、不得力是事故发生的重要原因。

5. 二、执法的问题：选择性执法 • 1、时间选择，地点选择，对象选择等 • 2、选择性执法有“正当”性（传统工作模式，执法力量不足、效力不足等），更有不正当性 • 3、选择性执法的负面效果 • 公平问题，规则问题，权威与公信力问题等。

6. 三、执法的问题：执法乱作为 • 1、越权执法：主体越权、主管越权、幅度越权、手段越权等 • 2、错误适用法律执法 • 3、程序违法执法 • 4、证据不足执法 • 5、滥用裁量权执法与执法牟利。

7. 四、执法的问题：执法无能 • 1、不能执法 • 权大于法 • 以权谋私 • 2、执法无力、弱效 • 积重难返、法不责众 • 违法成本低，惩处力度不够、措施单一。

8. 五、执法的问题：执法不衔接 • 1、行政之间、行政与刑事之间执法不衔接 • 2、执法标准不衔接 • 3、执法证据不衔接 • 4、程序与查处措施不衔接 • 5、涉案财物处理不衔接。

9. 五、执法的问题：执法不衔接 • 高尔夫项目处理案例： • 1）未经有权部门批准，擅自占用村民委员会土地，构成非法占地事实。结果：责令退还非法占用集体土地，罚款 • 2）在国家出台高尔夫球场建设规范发展意见以前，高尔夫球场停工、停建、停打、复耕 • 3）高尔夫球场停工、停建、停打、复耕，与高尔夫球场无关的旅游服务经营项目向政府相关部门申请办理经营许可的相关手续，在取得相关部门的审批许可后，方可正式营业。

10. 六、执法规范化与治理现代化基本要求 • 1、十八届三中全会对行政执法的基本要求： • 严格规范公正文明执法 • 建设法治政府与服务型政府（规范化与服务不可偏废） • 2、十八届三中全会对治理现代化的基本要求 • 系统治理、依法治理，综合治理，源头治理 • 治理现代化的核心：有效－结果，法治－规则。

11. 七、规范执法，有效治理 • 1、增强执法监管力量 • 增强执法力量——做加法 • 强化重点领域执法，下移执法监管重心（调结构），合理配置上下执法监管职权。

12. 七、规范执法，有效治理 • 2、整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制 • 3、确保和规范执法经费，防止和减少执法牟利。

13. 七、规范执法，有效治理 • 4、严肃执法，增强执法公信力和权威 • 宽进严管与勤查严处 • 落实责任，正确用人导向（心律大于法律） • 5、增强执法有效性 • 防微杜渐，执法前移 • 6、综合治理，增强执法手段威慑力和有效性，发挥法律、市场、社会积极作用。

14. 七、规范执法，有效治理 • 7、服务与监管并重，减少违法 • 提前介入，事前指导 • 事中介入，及时纠偏 • 事后总结，防患未然 • 8、提高监管的科技化水平 • 9、集中和规范管理投诉举报检举信息。

15. 七、规范执法，有效治理 • 10、推行执法标准化，规范执法裁量权 • 11、增强执法透明度，监督和规范执法 • 12、健全执法信息共享机制、衔接协调机制 • 13、探索执法和解，提高执法效率 • 14、精细化监管，精细化执法。

16. 八、继续减少行政许可 • 不涉及安全 • 用得少 • 相近相同 • 审批内容无实际作用 • 市场已放开 • 事中事后可以监管 • 服务可以做到。