海宁市环境保护局 中层干部讲坛

1. 海宁市环境保护局中层干部讲坛 海宁市环境监察大队 王柳

2. 一、大队基本情况 • 二、2012年工作回顾 • 三、今年重点工作 • 四、如何抓好队伍建设

3. 概况介绍 • 海宁市环境监察大队是海宁市环境保护局下属参照公务员法管理的监督管理类事业单位，经费由市财政全额拨款，成立于2002年，其前身是1995年成立的海宁市环境监理大队。 • 一、大队基本情况

4. 发展情况 • 2006年始向基层延伸，下设了三个环境监察中队，分别为袁花、盐官和长安； • 2007增设市区环境监察中队； • 2011年根据环境监管的需要增设三个中队，分别为许村、斜桥和经济开发区中队； • 2012年又增设了周王庙、丁桥、马桥和袁花四个中队。 • 一、大队基本情况

5. 机构设定 • 共设11个中队 • 一、大队基本情况

6. 人员队伍 • 《海编办（2010）20号》 核定大队领导职数5名，其中正职1名，副职4名。现实有正职1名，副职4名，其中2名副职分别在污防科和治水办。 • 《海编（2011）22号》 核定大队编制总数为58名，现在编58名，其中2012年省公务员招考共招聘17人。 • 大队协管员批准20名，现实有19名。 • 一、大队基本情况

7. 人员队伍 大队党支部成立于2009年2月，现有党员34名。 • 一、大队基本情况

8. 硬件配备 • 共有执法车辆15辆 • 一、大队基本情况

9. 硬件配备 • 新建会议室 • 信访受理大厅 • 一、大队基本情况

10. 硬件配备 • 劳逸结合 • 一、大队基本情况

11. 工作职责 • 1、贯彻国家和地方环境保护的有关法律、法规、政策和规章。 • 2、负责组织各中队对全市排污单位的污染物排放情况、污染防治设施运行情况、建设项目环境影响评价制度执行情况、“三同时”制度执行情况、限期治理项目的完成情况等进行现场执法检查，并对违规违法行为进行立案查处。 • 3、负责全市排污申报登记、排污费征收管理工作。 • 一、大队基本情况

12. 工作职责 • 4、负责组织对全市环境污染事故、污染纠纷及群众举报、环境信访等环境问题的调查处理工作。督促各中队做好信访维稳工作，并对信访整改落实情况进行抽查。 • 5、负责组织开展建设项目(包括辐射项目)三同时管理工作，督促指导各中队做好“三同时”项目验收工作。 • 6、负责组织各中队对区域环境整治、行业整治实施统一监督管理。 • 7、组织开展饮用水源保护区、噪声达标区、烟控区等的监督管理工作。 • 一、大队基本情况

13. 工作职责 • 8、负责污染源在线监控系统的建设、运行、维护工作。 • 9、组织编制并实施全市工业固体废物污染防治规划。 • 10、负责组织各中队对全市工业固体废物、土壤、化学品等污染防治的监督管理工作。 • 11、承担局交办的其他工作。 • 一、大队基本情况

14. 荣誉成绩 • 浙江省环境保护厅 1、2005年度优秀大队 2、2007年度优胜大队 3、2009年度行政处罚年度进步奖 4、2011年度模范大队 • 一、大队基本情况

15. 荣誉成绩 • 嘉兴市环境保护局 1、2005年度先进大队 2、2006年度优胜大队 3、2007年度市级排污收费进步奖 4、2009年度行政处罚年度进步奖 5、2010年度行政处罚年度进步奖 6、2011年度先进大队 • 一、大队基本情况

16. 荣誉成绩 • 海宁市青年文明号指导委员会 • 中共海宁市委、海宁市人民政府 2009年2月，被授予市“文明单位” 2012年10月，被授予市“青年文明号” • 海宁市纪委、监察局和纠风办 2013年1月，被授予市“群众满意基层站所” • 一、大队基本情况

17. 2012年工作回顾 • 严格执法 • 排污收费 • 信访处理 • 建设项目“三同时”验收 二、2012年工作回顾

18. 严格执法 2012年大队在局党组的正确领导下，在上级监察部门的指导下，紧紧围绕我市“全民治水”的要求，围绕省、嘉兴环境监察中心工作，加大执法力度，加大对重金属企业的监管，继续坚持“三铁”手腕和零容忍，提高环境执法的实效，加大夜间执法力度，严厉打击各类环境违法行为。开展了马桥经编园区废气整治工作、电镀专业区综合执法和关停工作、环保公安联动执法等重点工作。2012年荣获局目标责任制考核一等奖。 二、2012年工作回顾

19. 严格执法 用数据说话 全年 出动执法人员21655人次 检查企业9705厂次 发出违法行为改正通知书216件 关闭企业10家 停产整治66家（含部分设备停产） 立案查处158件 共处罚款789.55万元 共拘留5人，其中司法拘留3人，行政拘留2人 媒体公开曝光16家企业的环境违法行为 提起公益诉讼1件 二、2012年工作回顾

20. 全年 收缴排污费1054.75万元 受理各类环境信访358件 建设项目“三同时”验收481个 二、2012年工作回顾

21. 三、2013年工作重点

22. 2013年将继续围绕省、嘉兴环境监察中心工作和我市“治水生态推进年”活动，加大环境执法力度和曝光力度，以“大排查、大整治、大提升”活动为契机，以环保、公安、法院联动执法年为抓手，坚持环境“零容忍”，严肃查处环境违法行为，积极做好四大行业整治工作、印染行业提标工作和电镀行业关停整治工作。积极做好排污申报收费、固废监管、建设项目“三同时”验收、饮用水源保护、环保专项行动等工作，做好信访维稳工作，及时妥善处置突发环境事件和群体性事件，切实维护群众权益。2013年将继续围绕省、嘉兴环境监察中心工作和我市“治水生态推进年”活动，加大环境执法力度和曝光力度，以“大排查、大整治、大提升”活动为契机，以环保、公安、法院联动执法年为抓手，坚持环境“零容忍”，严肃查处环境违法行为，积极做好四大行业整治工作、印染行业提标工作和电镀行业关停整治工作。积极做好排污申报收费、固废监管、建设项目“三同时”验收、饮用水源保护、环保专项行动等工作，做好信访维稳工作，及时妥善处置突发环境事件和群体性事件，切实维护群众权益。 • 三、2013工作重点

23. 具体工作 一、扎实开展环境大排查大整治大提升工作，切实规范企业环境管理，稳定达标排放，改善生态环境。 切实加强环境执法监管，严格规范企业环境行为，有效遏制各类环境违法现象；切实解决突出环境问题，努力维护人民群众环境权益；强化建设项目环保管理，规范工业固体废物和危险废物的处置，督促企业稳定达标排放，确保我市的环境安全，维护社会和谐稳定。 全面排查涉及危险废物、重金属、化工、饮用水源等企业的环境问题；全面排查重点区域、重点行业、重点企业（养殖场）的突出环境问题和环境安全隐患。 对大排查发现的所有环境问题，深入开展大整治，突出对电镀、化工、制革、印染、造纸等五大重点污染行业和农业养殖业整治，重点解决一批影响环境的突出问题，使生态环境得到明显改善，实现大提升。 • 三、2013工作重点

24. 具体工作 二、深入开展环保公安联合执法整治行动年专项行动 1、巩固环保、公安联合执法月行动所取得的成效，进一步健全我市环保、公安环境执法联动机制，深化环境执法联动、涉嫌违反治安管理规定或涉嫌环境犯罪案件移送等方面工作合作，提升执法联动机制运行水平。 2、严肃查处一批严重环境违法犯罪案件，曝光一批典型环境违法犯罪单位和个人，营造环境执法的高压态势，警示教育企业自觉遵守环保法律。 3、深化环境处罚执行机制，依法使用强制手段，对拒不履行环保处罚决定的企业依法申请强制执行，确保环保处罚执行到位，增强环境保护的执法刚性，维护法制尊严。 • 三、2013工作重点

25. 具体工作 三、网格化监管 构建一个覆盖全市、责任到人、监管到位的环境监管网络，实现环保监管的“三清五到位”，即“区域清、职责清、主体清”和“监管到位、巡查到位、服务到位、执法到位、监督到位”。 各级网格根据职责分工，分别负责相应的环境监察执法任务，下级网格要接受上级网格的工作指导、协调和监督，各级网格统筹协调共同完成担负的各项执法监管任务。主要任务：工业企业日常环保监察；环境违法行为查处；环境信访调处和回访；环境污染事故调处；工业企业排污申报、许可证管理等环境管理；专项行动、联合执法等相关工作；向企业宣传环保法律法规，指导企业做好污染治理与环境管理工作，帮助其环境管理人员队伍建设等工作。 • 三、2013工作重点

26. 具体工作 网格化监管的具体任务 1.开展日常巡查。对于网格内的安装在线监控的企业，应做到每日网上巡查1次以上，对异常数据要及时立案调查；对于国控、省控企业、浙江省环境安全重点监管企业，应做到每两周巡查1次以上；对于市控、县控以上企业应做到每月巡查1次以上；对于网格内其他排污企业应做到每两月巡查1次以上；对于有违法排污情况或信访投诉的企业，应视情加密检查频次。 2.及时响应举报和应急处置。当接到网格内的环境违法排污行为举报时，工作日原则上应在半小时内到达现场调查，非工作日或夜间原则上应在2小时内到达现场调查；管辖网格内发生的各类突发环境污染事故，执法人员应按照指令要求，第一时间到达事故现场开展前期处置工作，及时向上级部门上报事故情况。 3.掌握辖区污染底数。各基层网格执法人员，应加强对辖区内的巡查，排摸各类排污企业的分布情况，掌握各类污染物的排放数量和去向，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。 • 三、2013工作重点

27. 具体工作 网格化监管延伸工作 1、指导企业明确企业内部网格，责任到人，一级对一级负责； 2、推广村民环保义务巡防队，宣传去年海昌街道金星村的成功经验，使此项工作全面推广，以解决基层环境监管力量薄弱的问题。 • 三、2013工作重点

28. 具体工作 四、移动执法工作 此项工作也是2013年重点工作，具体要根据省统一部署来开展工作，采购移动执法设备计划已上报省厅。 • 三、2013工作重点

29. 具体工作 五、精细化管理 精细化管理分两块 1、大队和各中队内部精细化管理 大队和各中队严格遵守各项规章制度，年初制定年度任务和目标，实行每月通报工作完成情况，定期召开工作交流会，强化学习，以督促大家赶学比超，更好的完成全年工作任务。 • 三、2013工作重点

30. 具体工作 2、大队和中队对企业精细化管理 深入开展以优化服务重点项目、重点企业和严格监管环境污染问题较多企业为主要内容的环保工作精细化管理活动，全力为一批重点企业、重大工业投资项目、浙商回归项目、战略性新兴产业做好环保服务，重点打击各类环境违法行为，通过提前介入、靠前服务、严格执法等措施，切实保障全市环境安全，为推动物质富裕精神富有现代化海宁转型发展新跨越奠定坚实的基础。 • 三、2013工作重点

31. 对违法企业的严惩就是对守法企业的最大服务！对违法企业的严惩就是对守法企业的最大服务！ • 三、2013工作重点

32. 具体工作 六、污泥处置工作 全市每天产生450吨左右的各类污泥，其中一部分没有被及时、有效、安全地处置。2010年市政府出台了《海宁市污水处理厂和工业企业污泥规范化处置集中整治工作实施方案》（海政办发〔2010〕129号）和《海宁市污水处理设施污泥处置管理办法（试行）》（海政办发〔2010〕130号），对我市范围内工业污泥的产生、贮存、运输和处置等环节作了规定。 经过充分调研、反复比选，结合我市工业污泥的特点，焚烧处置和综合利用为最佳方法。 • 三、2013工作重点

33. 四、抓好队伍建设

34. 队伍建设 以省厅《关于加强环境监察文化建设的意见》（浙环发[2012]54号）文件精神为指导，以环境执法“大练兵、大培训、大比武”活动为契机，组织大队全体人员积极开展环境监察文化建设，加强业务学习和培训，开展执法大比武活动，通过比武活动提升全体队员的执法水平和能力。 • 四、抓好队伍建设

35. 队伍建设 年龄结构分布表 大队在编平均年龄31岁，在编和协管员一起平均年龄30岁。 • 四、抓好队伍建设

36. 队伍建设 1、局去年出台了《奖励办法》，我们将对妥善处理环境突发事件、环境群体性事件、查处企业私设暗管和故意违法排污等性质恶劣环境违法行为的，符合办法规定的实行奖励，更好地调动广大执法人员工作的积极性、主动性、责任心和创造性。 2、实行师徒制，根据新招聘人员较多这一特点，为使新队员迅速提升工作能力和水平，由大队、中队领导和骨干队员一对一和新同志结对，努力培养新同志，提升整支队伍的执法服务水平。 3、建立学习制度，由各中层领导每月轮流讲课，每月利用双休日或夜学时间开展学习培训，将现场执法、信访处理、排污申报收费等知识进行传授，并组织大家进行讨论。 4、开展执法比武，通过执法比武活动鼓励先进，鞭策后者。 • 四、抓好队伍建设

37. 队伍建设 • 想干事 • 会干事 • 干成事 • 不出事 • 四、抓好队伍建设

38. 谢谢！ 不足之处请大家批评指正！ 2013年3月6日