Директор департамента бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации

1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ (ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА Директор департамента бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации Романов Сергей Владимирович Геленджик, 3 сентября 2013 года

2. введены «новые бюджетные правила», в соответствии с которыми был сформирован федеральный бюджет на 2013-2015 годы • сформированы нормативные правовые основы для перехода к программной структуре расходов бюджетов • проведена фундаментальная реформа системы оказания государственных муниципальных услуг • разработана нормативная правовая основа, обеспечивающая формирование эффективной системы государственного (муниципального) финансового контроля Основные итоги реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года • заложены основы формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации • разработана и утверждена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» «Предлагаю Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов и разработать новую стратегию действий в этой сфере – программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». • поручение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2012 года № ДМ-П13-3787 «Минфину России обеспечить внесение в Правительство Российской Федерации проекта программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». Основания для разработки Программы • Проект Программы до 2018 года внесен Минфином России в Правительство Российской Федерации в декабре 2012 года

4. Поручение Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № ИШ-П13-7638 Минфину России, Минэкономразвития России, Минтруду России, Минздраву России, Минкомсвязи России и МинрегионуРоссии «С участие заинтересованных федеральных органов исполнительной власти доработать программу Правительства Российской Федерации по повышению эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами». • Повторно проект Программы внесен Минфином России в Правительство Российской Федерации 1 марта 2013 года • Решением Рабочей группы Государственного совета Российской Федерации от 04 июля 2013 г. установлено, что основные положения проекта Программы войдут в доклад Рабочей группы, выносимый на заседание Государственного совета в октябре 2013 г. по вопросу «О мерах по повышению эффективности бюджетных расходов» Доработка Программы • В ноябре 2013 года планируется доработка и внесение проекта Программы в Правительство Российской Федерации с учетом решений, принятых Госсоветом

5. 1. долгосрочная устойчивость и сбалансированность федерального бюджета 2. разграничение расходных обязательств и доходных источников, обеспечение устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов 3. полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс 4. реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов 5. упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований Задачи Программы 6. повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления • 7. повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами

6. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности федерального бюджета

7. 1. дополнительная инвентаризация полномочий РФ, полномочий субъектов РФ и вопросов местного значения 2. определение и урегулирование на законодательном уровне вопросов о разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления 3. разграничение вопросов местного значения на обязательные и добровольные в целях более четкого установления их правового статуса Разграничение расходных обязательств и доходных источников, обеспечение устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов 4. ревизия всей системы регулирования исполнения региональных и муниципальных полномочий 5. анализ перечня полномочий, которые органы государственной власти субъектов РФ вправе делегировать на муниципальный уровень

8. Программно-целевые методы планирования

9. изменения порядка формирования федерального закона о федеральном бюджете • уточнение объемов действующих расходных обязательств и принятие решений по новым расходным обязательствам исходя из планируемых результатов реализации государственных программ; • усиление роли Бюджетной комиссии при принятии решений по уточнению действующих и принятию новых расходных обязательств; • доведение предельных объемов по ответственным исполнителям государственных программ (не по главным распорядителям средств федерального бюджета); • безусловный учет параметров долгосрочного прогноза бюджетной системы (предельных объемов на реализацию государственных программ) • обсуждение параметров государственных программ в Государственной Думе при рассмотрении проекта закона о бюджете Программный бюджет и бюджетный процесс

10. ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

11. ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ

12. Структура кода классификации расходов федерального бюджета 2013 СЛАЙД12

13. 13 Подходы к формированию перечня целевых статей расходов Направления расходов, требующие в соответствии с законодательством отражения по отдельным кодам бюджетной классификации в целях контроля за их планированием, санкционированием и исполнением: Старые целевые статьи • 1 Выплаты в составе ПНО • 2 Публичные выплаты в адрес физических лиц • 3 Межбюджетные трансферты • Бюджетные инвестиции • Взносы в уставные капиталы хозяйствующих субъектов • 6 Мероприятия по реализации ФЦП • 7 Оплата труда государственных гражданских служащих (денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц) • 8 Субсидии юрлицам • 9 Иные адресно-целевые направления расходов Код ГП 1 2 3 … 9 Новые целевые статьи

14. ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА

15. ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА

16. ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА

17. Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2013 год СЛАЙД17

18. Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год СЛАЙД18

19. Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год *Порядок формирования наименования полного кода бюджетной классификации расходов устанавливается Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. СЛАЙД19

20. ВИДЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств (ст. 174.2. БК) Расходные обязательства Принимаемые расходные обязательства Действующие расходные обязательства Расходные обязательства - обусловленные законом, иным НПА, договором или соглашением обязанности ППО или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному ППО, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6 БК); Принимаемые расходные обязательства - новые виды расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств (ст. 83 БК); Действующие расходные обязательства –обязательства, обусловленные законами, НПА, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем (очередном) финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и НПА (ст. 174.2 БК); Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 БК); Лимит бюджетных обязательств -объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде); Принятые бюджетные обязательства - обязательства по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или возникшие в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением; Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения (ст. 6 БК) Бюджетные обязательства Лимиты бюджетных обязательств Принятые бюджетные обязательства Денежные обязательства

21. 21 РРО как инструментбюджетного планирования и исполнения бюджета уточнение РРО уточнение РРО Утвержденный закон о бюджете Плановый РРО Реестр принимаемых обязательств Бюджетные обязательства СБР ЛБО Ст. 65 БК Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Денежные обязательства Отчет об исполнении бюджета

22. 22 ОБАС как составной раздел РРО Ст.6 БК Обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде)

23. НОВЫЙ ФОРМАТ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СЛАЙД23

24. 24 Перечень ОБАС

25. 25 Единство справочников, показателей ипорядков (формул) расчета БА РРО Полномочия; Направления расходов; Виды правовых оснований РО Штатная численность; Количество получателей выплат; Показатели количества услуг Справочник должностей; Перечень ПНО; Общероссийские классификаторы Правовые основания Факторы (контингент) Справочники Порядок расчета (формулы) Объемы БА + + + = = Минфин России ГРБС Предельные объемы БА

26. внедрение единой методики осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля 2. применение комплексных мер административной (уголовной) ответственности и мер принуждения за каждое нарушение в сфере закупок, влекущее нанесение финансового ущерба публично-правовому образованию 3. обеспечение координации деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля Развитие системы государственного и муниципального финансового контроля (основные меры) 4. переход к «электронному санкционированию» – проверке в автоматическом режиме органами Федерального казначейства (финансовыми органами) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств

27. 1. определение перспектив развития структуры сектора государственного управления 2. развитие методологии формирования и использования расходных обязательств как основного финансового ресурса публично-правовых образований 3. включение в единую систему управления всех финансовых и непосредственно связанных с ними нефинансовых ресурсов публично-правовых образований Упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований (основные направления)

28. Повышение качества и доступности государственных услуг (основные меры) • использование инструмента государственного задания при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий • оптимизация структуры бюджетной сети • формирование единого регистра государственных услуг на основе базовых перечней • переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики) • упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях • включение показателей качества государственных услуг в государственные задания • переход к «эффективному контракту» с работниками государственных учреждений

30. Динамика объема предоставляемой информации по восьми ключевым документам о бюджете

31. публичное рассмотрение проектов государственных программ и отчетов об их реализации; • разработка системы мер, принимаемых по результатам мониторинга, ежегодной экспертизы и оценки государственных программ Российской Федерации, оценки итогов публичных процедур рассмотрения государственных программ; • создание механизмов общественного контроля за подготовкой и реализацией государственных программ Российской Федерации; • организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений; • полнофункциональная работа Единого портала бюджетной системы Российской Федерации; • регулярная публикация «бюджета для граждан (открытого бюджета)». Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов (основные меры)

32. Организационная работа над проектом Программы Доработка проекта Программы в установленные сроки с учетом решений, принятых на заседании Государственного совета. В случае одобрения общей концепции Программы до 2018 года - подготовка проекта распоряжения к утверждению Правительством Российской Федерации. Включение мероприятий Программы в планы реализации соответствующих государственных программ. Законодательное закрепление результатов реализации Программы Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая призвана устранить все имеющиеся пробелы бюджетного законодательства, объединить и систематизировать вносимые в него изменения Механизм реализации Программы