Миграция , динамика населения и интересы миграционной политики в странах СНГ и Европы.

1. Минск Декабрь 2008 Миграция , динамика населения и интересы миграционной политики в странах СНГ и Европы. Ольга Чудиновских МГУ им. М.В.Ломоносова

2. Страны Европы и СНГ – многообразие ситуаций, налицо практически все типы и схемы миграции и разновидности демографической ситуации. • Страны отдающие, принимающие, транзитные, одновременно и отдающие, и принимающие и транзитные для мигрантов • В большинстве стран миграция - компонент динамики численности населения (и состава) • Практически все страны (по разным причинам) в последнее время пересматривают подходы к миграционной политике

3. Новые явления в миграционной ситуации и новые ориентиры миграционной политики Отдающие страны: некоторые из них – новые члены ЕС, наметившийся экономический рост и дефицит кадров - интерес политики в привлечении иностранной рабочей силы и возвращении «своих» эмигрантов Дефицит кадров (особенно- высококвалифицированных) уже проявился в странах Центральной Азии Принимающие страны - главная особенность последнего времени : ориентация на временные, возвратные формы трудовой миграции, политика упрощения доступа на рынки труда Сохраняются и прежние цели миграционной политики – противодействие криминальным формам миграции, торговле людьми и пр. Новые (относительно) явления – ограничение въезда лиц, ищущих убежища в западноевропейские страны, жесткая селективность в отношении трудящихся мигрантов Но: отсутствие возможных мер влияния на потоки воссоединения семей Сохранение значительных экономических различий между странами и различия в процессах естественного движения населения

4. Различие ситуации вдемографических трендах и потребностях экономики: • 1) Естественная убыль населения и отрицательное сальдо миграции – Молдова, Болгария, Румыния • 2) Естественная убыль и положительное сальдо миграции (не компенсирующее убыль) Россия, Беларусь, Украина • 3) Естественный прирост и отрицательное сальдо миграции (Албания, некоторые страны бывшей Югославии, Армения, Азербайджан, страны Центральной Азии) • 4) Положительное сальдо миграции и естественный прирост населения (новая тенденция) - Казахстан

5. Иммиграция и эмиграция влияют на численность населения. В странах ВЕЦА - несколько типов ситуации с естественным и миграционным приростом (1) Сальдо миграции Естеств. прирост

6. Россия и Беларусь – положительное сальдо миграции и значительная естественная убыль населения (2 ) Беларусь – миграционный приток недостаточен для компенсации больших потерь за счет естественной убыли населения. За 2000-2007 год естественная убыль составила 346,5 тысяч человек, миграционный прирост 41,5 тысяч В России за 1992-2007 миграционный прирост (5,8 млн.) компенсировал около 50% естественной убыли населения (12, 258 млн.)

7. Численность мигрантов В 2005 году в мире 190 млн. чел проживали вне страны рождения В Европе: 64 млн, в Азии – 53, в Африке 17, В Северной Америке 44,5 , В Латинской Америке 6,6 млн. В Беларуси проживают 1,2 млн родившихся за её пределами и 1,8 млн. уроженцев Беларуси живут в других странах (в том числе – в России 9,4 (в 2002))

8. Число мигрантов, проживающих вне стран рождения: трудности интерпретации Данные Всемирного Банка

9. Динамика потоков международной миграции в Беларуси за 2000-2007 гг.

10. Данные МВД РБ о численности иностранцев, получивших разрешение на проживание (>1 года) и проживающих на основании разрешения Потоки мигрантов-иностранцев Численность мигрантов-иностранцев

11. Миграционная политика в зарубежных странах – есть ли примеры для подражания (1) • Иммиграционная политика становится более избирательной (хотя для потока воссоединения семей это сделать не просто) • Четкая дифференциация программы приема трудовых мигрантов и программы иммиграции на постоянное жительство • Инструменты политики - балльные тесты, критерии , процедуры. • Страны ЕС: от либеральной к жесткой селективной политике. Идея «Европа-крепость»

12. Новые подходы к иммиграционной политике Западной Европе

13. Миграционная политика в странах Западной Европы (2) • Германия ежегодно принимает до 300 тысяч краткосрочных мигрантов, которые работают от нескольких недель до нескольких месяцев • В последние годы – активная дискуссия о перспективах приема трудовых мигрантов в условиях безработицы • Все более четко осознается необходимость такой миграционной политики, которая предвидит долгосрочные изменения на рынке труда, и только такая политика может облегчить ситуацию, связанную со старением населения • Программа «green card» - умеренные успехи (с 2000 по 2004 всего 14 тыс. чел.– 13% из РФ, РБ, Украины и Балтии) • Соединенное Королевство – усиление критериев допуска квалифицированных работников на рынки труда. (В потоках трудовой миграции (долгосрочной) 1/3 - члены семьи «основного» работника.) • Усиление ответственности за наем незаконных мигрантов ( с февраля по август 2008 г. 540 предпринимателей оштрафованы на сумму 5.4 млн фунтов) Сокращение потока (и приема) беженцев – с 70 т в 1999 до 23 в 2007 («Каждые 8 минут Британия на границе задерживает одного незаконного мигранта») Введение ID карт для иностранцев • Со стороны стран - новых членов Евросоюза – опасения «миграционной волны» в Западную Европу не оправдались • В Соединенном Королевстве – в 2004 г – 40000 работников из новых стран ЕС, в 2008 – 14 000. Число румын и болгар, приехавших на работу, за год сократилось с 11 до 7 тысяч человек. Дефицит работников в некоторых районах страны.

14. СНГ: Концентрация интереса миграционной политики на региональных проблемах Миграция в странах СНГ в 2000-2006Source- UNECE research project

16. Некоторые проблемы в области миграционной политики в СНГ. • Отсутствие опыта регулирования международной миграции • Малая преемственность и частая ротация кадров в миграционных ведомствах и частая реструктуризация самих ведомств. • Бюджетные и иные ограничения, запаздывание предпринимаемых мер • В странах приема – отсутствие разнообразия программ временной и долгосрочной миграции • Отсутствие достоверной статистики потоков и численности мигрантов • Использование «альтернативных» систем учета Россия – один из основных «игроков». Другие страны часто принимают похожие решения в области миграционной политики. Но: в РФ Импульсивность миграционной политики Противоречивые программы и методы Слабая экономическая обоснованность программ + фон ксенофобии, в том числе – со стороны властей, при поддержке СМИ

17. Немного теории • При разработке программ миграционной политики следует принимать во внимание объективные факторы и учитывать многообразие миграции

18. Типы миграции (итипология мигрантов)сочетание критериев показывает целевые группы для миграционной политики

19. Факторы миграции: поиск лучших возможностей. При сохранении разрыва ожидания возвращения мигрантов беспочвенны Кроме экономических есть и другие соображения D Также высокий уровень жизни ВВП н.д. в Италии в 10 раз > , чем в Албании Благоприятная налоговая и социальная системы… A Страны с низким уровнем жизни и положительным естественным приростом населения B Более высокий уровень жизни и естественная убыль население Высокий жизни, старение, (ожидаемый) дефицит рабочей силы C ВВП нд в России в 15 раз выше, чем в Таджикистане ВВП н.д. в Польше, в 2,5 раза выше, чем в Беларуси; ВВП н.д. в Турции втрое выше, чем на Украине, В Германии в 4 раза выше, чем в Турции и в 10 раз выше, чем в Беларуси База данных МВФ

20. Статистика денежных переводов МЛРД долларов (данные Всемирного Банка, 2006) – повод для спекуляций в СМИ

21. Участие в миграции женщин усиливается на уровне принятия решения о миграции членов семьи и в отношении своего миграционного поведения Женщины – должны быть целевой группой миграционной политики Основные проблемы – Более низкий уровень оплаты труда Шире распространена неформальная занятость Чаще становятся жертвами трафика Рост числа женщин-мигрантов, являющихся основным кормильцем семьи (обычно проблемы женщн рассматриваются только в связи с трафиком) Гендерные аспекты миграционной политики (практически не учитываются)

22. Что еще должно приниматься во внимание: • Кроме изменения численности населения, миграция влияет на: • Социальный состав (утечка умов и приток неквалифицированных работников) Канада, Австралия – до 50% PhD родились за рубежом. В конт. Европе –иначе. В UK более30% с высшим образованием • Этнический состав населения • Конфессиональный состав В некоторых населенных пунктах или районах России тенденция заметна С точки зрения социального спокойствия, перспектив интеграции мигрантов и пр. эти вопросы должны изучаться и адекватно отражаться в СМИ

23. Новое явление : программы репатриации (или этнической миграции?) • «Твоя страна –Украина» • Программа содействия переселению соотечественников в РФ • Программа переселения оралманов в Казахстан • Страны Восточной Европы и Армения – ориентация на работу с диаспорами • Албания + создание новых рабочих мест для стимулирования «не миграции» • Болгария – работа в странах приема мигрантов через посольства • Армения – работа с диаспорой ‘ Чем еще можно стимулировать возвратную миграцию: налоговые инструменты, кредитные схемы и пр.

24. Программы этнической миграции:Пример Казахстана. Привилегии для мигрантов титульной национальности (оралманов) , в т.ч. В частности - • Трудоустройство и проф. подготовка • Изучения языка • Не призываются в армию • Упрощенный доступ к высшему и среднему проф. образованию • Социальное обеспечение; • Перевоз имущества из стран выхода и т.д. • Россия – 12 пилотных регионов для программы содействия добровольному переселению соотечественников

25. Несколько слов о переселении соотечественников • «За» и «против» Пример России • 28 нормативно-правовых акта • 2007 – 682 человека, 6 месяцев 2008 – около полутора тысяч • Только в 2007 году на прием репатриантов в Федеральном бюджете было предусмотрено 4,5 миллиарда рублей, а израсходовали чуть более 252 миллионов. Неизрасходованная и наибольшая часть этой суммы, насколько нам известно, перешла на следующий, 2008 год. Самый упрощенный вывод таков, на переезд одного человека из 682-х прибывших было потрачено около 370 тысяч рублей.

26. Из выступления одного из руководителей ФМС: • «под соотечественником — участником Государственной программы мы понимаем тех людей, кто воспитан в традициях российской культуры, знает русский язык, готов переехать в Российскую Федерацию и готов участвовать в процессе социокультурной адаптации на территории нашей страны..»

27. Суммы, выделенные на мероприятия Программы, можно соотнести с величиной самых разных (и остро необходимых) затрат, которые не могут себе позволить многие россияне. • качественное лечение (в том числе – детей), • жилье • И т.д. • Вывод - программа не имеет экономического или иного рационального обоснования, является исключительно политическим ходом • Вместо этого, следует рассматривать программы долгосрочной трудовой миграции

28. Основные ориентиры миграционной политики в странах Восточной Европы и СНГ. Если ли удачные практики?

29. Вопросы информационного обеспечения миграционной политики • Не достает глубоких исследований для обоснования новых программ • Отсутствует (или невысокого качества) статистическая информация, нет обмена данными между принимающими и отдающими странами • Опыт проекта МОМ показал, что проблем больше, чем шансов на скорое решение

30. Основные проблемы в области учета миграции (мнение эксперта Белстата) • Статкомитет Беларуси: • Недоучет трудящихся-мигрантов, работающих без заключения договоров. • Отсутствие других источников информации (регистр населения и обследование). • В связи с отсутствием границы с Россией нет возможности получать полную информацию о миграции населения, в том числе о внешней трудовой миграции (граждан, выезжающих на работу в Россию и наоборот). • Отсутствие межгосударственного обмена по статистике миграции населения, в том числе внешней трудовой миграции.

31. Заключительные замечания • При разработке миграционной политики в странах, заинтересованных в приеме мигрантов, следует проводить серьезную исследовательскую работу, иметь адекватную статистическую базу для принятия решений и мониторинга их эффективности. • Задачи должны быть реалистичными и выполнимыми. • Политические проекты затратны и нежизнеспособны.

32. Спасибо за внимание