En búsqueda de la evidencia:

1. En búsqueda de la evidencia: explorando buenas prácticas de evaluación anti corrupción para su aplicación en América Latina Sergio Vázquez y Pascual Ogarrio

2. Punto de partida • Relevancia del tema • Asociación con otros problemas sociales –pobreza y desigualdad • Magnitud del problema en América Latina • Pertinencia • Acciones por parte de los gobiernos y otros actores • Insuficiente estudio de las prácticas y de la sistematización

3. Objetivo específicosde investigación • Revisar las acciones contra la corrupción y las estrategias de medición, seguimiento, evaluación que se han implementado en la región. • Identificar ejemplos latinoamericanos de monitoreo y evaluación de las acciones implementadas contra la corrupción.

4. Aproximación al monitoreo y evaluación de las intervenciones anticorrupción ¿Por qué es importante monitorear y evaluar? • Disponer de eficacia y eficiencia gubernamental (Fernández y Jaime, 2017). • Articulación entre sistema de monitoreo y evaluación. • Fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones e instituciones (Johnson, 2011; PNUD, 2011) . • Medición del rendimiento y del impacto del desempeño de las acciones (Johnsøn et al., 2011)

5. Consideraciones metodológicas • Estrategia de investigación cualitativa, estudio exploratorio. • Revisión documental de la literatura en corrupción y las respuestas anti corrupción en la región en la última década. • Búsqueda de investigaciones de seguimiento y evaluación en materia anti corrupción • Identificación de evaluaciones internacionales. • Énfasis en explorar las buenas prácticas latinoamericana.

6. ¿Qué dice la literatura sobre corrupción? • Múltiples definiciones y falta de consenso. • Coincidencia en abuso de poder • Definición para la investigación: acto u omisión que genera un beneficio para un individuo o grupo de individuos en detrimento del beneficio de la mayoría • Fenómeno multicausal • Fenómeno enmarcado en lógicas colectivas

7. Respuestas contra la corrupción en Latinoamérica Respuestas nacionales e internacionales contra prácticas de corrupción • Diferentes respuestas: difusión de políticas, desarrollo institucional, fortalecimiento de mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y responsabilidades, etc. • Clasificación por naturaleza: estrategias de combate o de prevención, por el nivel de gobierno. • Dos tendencias: desde el ámbito internacional intergubernamental y desde los planes y programas nacionales (Penailillo, 2012).

8. Respuestas contra la corrupción en Latinoamérica Ámbito internacional Países latinoamericanos firmantes de los principales acuerdos internacionales contra la corrupción Fuente: Casas y Carter (2017).

9. Respuestas contra la corrupción en Latinoamérica Ámbito nacional • Diversos mecanismos y bajo distintos referentes • Las respuestas se enmarcan en tres etapas: 1) sensibilización sobre el problema, 2) elaboración de normas domésticas articulados a los acuerdos y 3) seguimiento a acuerdos y normas internacionales. • Algunas carácterísticas comunes de estas respuestas: transparencias y acceso, órganos de control, énfasis en recursos humanos, desarrollo de capacidades. • Sobresale la búsqueda de los gobiernos por una mayor adhesión a estándares internacionales anticorrupción.

10. Aproximación al monitoreo y evaluación de las intervenciones anticorrupción ¿por qué y para qué evaluar? • Ventajas de la evaluación: legitimidad democrática de los gobiernos, rendición de cuentas, y el aprendizaje (Oliveira, 2012) • Mecanismos para medir, dar seguimiento y evaluar intervenciones anti corrupción • Indicadores • Instrumentos de seguimiento y evaluación • Hay diferentes indicadores:

11. Aproximación al monitoreo y evaluación de las intervenciones anticorrupción Algunos indicadores existentes • Latinobarómetro • Barómetro Global de la Corrupción (“Global CorruptionBarometer”) • Índice de Fuentes de Soborno (“BribePayersIndex”) • Índice de Transformación (“TransformationIndex”) • Índice de Competitividad Global (“Global CompetitivenessIndex“) • Índice de Integridad Global (“Global InterityIndex”) • Encuesta de Presupuesto Abierto (“Open Budget Index”).

12. Aproximación al monitoreo y evaluación de las intervenciones anticorrupción Fuente:Johnsøn et al (2011) Tipos de indicadores anticorrupción

13. Aproximación al monitoreo y evaluación de las intervenciones anticorrupción Instrumentos de monitoreo y evaluación • Funciones que deberían estar integradas a través de un Sistema de Monitoreo y Evaluación (SME). • A nivel internacional y regional, específicamente, en América Latina se pueden encontrar algunos mecanismos de seguimiento: MESICIC (OEA); Mecanismo de examen (ONU) y Revisión Periódica (OCDE). • Asimismo, hay diferentes tipos de evaluación.

14. Aproximación al monitoreo y evaluación de las intervenciones anticorrupción Fuente:Johnsønet al (2011).

15. En la búsqueda de experiencias internacionales de evaluaciones anti corrupción ¿Qué evaluaciones hay en la región? • Adecuación temática • Unidad de evaluación • Metodología explícita • Procedencia del evaluador • Acceso a la información Criterios guía en la búsqueda de evaluaciones internacionales

16. En la búsqueda de experiencias internacionales de evaluaciones anti corrupción Fuente:Elaboraciónpropia.

17. En la búsqueda de experiencias internacionales de evaluaciones anti corrupción Selección de evaluaciones • De 10 evaluaciones se tomaron las de 3 países: Colombia, Perú y México Marco normativo anti corrupción en Colombia, México y Perú Fuente: Casas y Carter (2017).

18. En la búsqueda de experiencias internacionales de evaluaciones anti corrupción Figura 1. Ejemplo de la matriz del Plan de Acción Anti Corrupción Fuente: Defensoría del Pueblo de Colombia

19. En la búsqueda de experiencias internacionales de evaluaciones anti corrupción Figura 2. Documentos anti corrupción considerados para la elaboración del Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021 Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021.

20. Conclusiones • La implementación de SME genera beneficios en términos de aprendizaje como de rendición de cuentas. • A nivel internacional se registran avances en la construcción de mecanismos de monitoreo y evaluación de intervenciones anti corrupción. • Hay una escaez de articulación de estas funciones en países de AL. • En los países analizados se reportan avances en la medición del desempeño de las instituciones y de los funcionarios públicos. • Abunda el uso de metodologías “de bronce”.

21. Recomendaciones • Articulación entre propósito del SME y el contexto político, social e institucional. • Revisión de condiciones de factibilidad. • Creación de sistemas de información anti corrupción para “aprender de las experiencias y mejorar el funcionamiento”. • Coordinación entre diferentes actores. • Cooperación internacional para el fortalecimiento de capacidades. • Introducción una lógica de la gestión de resultados y de largo plazo. • Diseño e implementación de instrumentos de evaluación orientados también a conocer los resultados e impactos de las acciones.

22. Muchas gracias.