"การบริหารงานบุคคลที่เกี่ยวข้องกับวินัย และการรักษาวินัย" โดย นายฉัตรชัย จรูญพงศ์

1. "การบริหารงานบุคคลที่เกี่ยวข้องกับวินัย และการรักษาวินัย" โดย นายฉัตรชัย จรูญพงศ์ นิติกรชำนาญการพิเศษ ผู้อำนวยการสำนักงานกฎหมาย มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์

2. หัวข้อสนทนา • ลักษณะความผิดทางวินัย • กลไกในการดำเนินการทางวินัย

3. วินัย คือ แบบแผนความประพฤติที่กำหนด เพื่อให้ข้าราชการพึงควบคุมตนเอง และควบคุมผู้อยู่ใต้บังคับบัญชา ให้ประพฤติหรือปฏิบัติตามที่กำหนดไว้ ผลของการฝ่าฝืนวินัย ถูกลงโทษตามฐานความผิดที่กฎหมายกำหนด

4. กลไกในการดำเนินการทางวินัยกลไกในการดำเนินการทางวินัย  เพื่อเป็นหลักประกันความเป็นธรรมให้กับผู้ถูก กล่าวหา  เพื่อรักษาแบบแผนความประพฤติที่กำหนดไว้ใน กฎหมาย เพื่อช่วยให้การปฏิบัติราชการมีประสิทธิภาพ

5. ข้อกำหนดเรื่องวินัยของบุคลากรในมหาวิทยาลัยแต่ละประเภทข้อกำหนดเรื่องวินัยของบุคลากรในมหาวิทยาลัยแต่ละประเภท • - ข้าราชการ พ.ร.บ. กพอ. ๒๕๔๗ แก้ไขเพิ่มเติม ๒๕๕๑ • พนักงาน (เงินงบประมาณ,เงินรายได้) ข้อบังคับว่าด้วยการบริหารงาน • บุคคล พนักงานมหาวิทยาลัย • - พนักงานราชการ ระเบียบสำนักนายกฯว่าด้วยพนักงานราชการ • พ.ศ. ๒๕๔๗ • ลูกจ้างประจำ ระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยลูกจ้างประจำ • ของส่วนราชการ พ.ศ. ๒๕๓๗ • - พนักงาน ลูกจ้าง ของหน่วยงานที่มีรูปแบบบริหารแบบพิเศษ เป็นไปตามระเบียบเฉพาะของหน่วยงานนั้นๆ

6. พระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2547 มาตรา ๔๙ ข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษาผู้ใดถูกกล่าวหาโดยมีหลักฐานตามสมควรว่าได้กระทำผิดวินัย หรือความปรากฏต่อผู้บังคับบัญชาว่าข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษาผู้ใดกระทำผิดวินัย ให้ผู้บังคับบัญชาตั้งคณะกรรมการสอบสวนโดยพลัน และต้องสอบสวนให้แล้วเสร็จโดยไม่ชักช้า เว้นแต่เป็นกรณีการกระทำผิดวินัยที่มิใช่ความผิดวินัยอย่างร้ายแรง หรือเป็นกรณีความผิดที่ปรากฏชัดแจ้งตามที่ก.พ.อ. กำหนด จะไม่ตั้งคณะกรรมการสอบสวนก็ได้ ก่อนตั้งคณะกรรมการสอบสวน ผู้บังคับบัญชาจะมอบหมายให้บุคคลใดสืบสวนเบื้องต้นว่าการกล่าวหานั้นมีหลักฐานตามสมควรหรือไม่ก็ได้ หลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไขเกี่ยวกับการสอบสวนพิจารณา และผู้มีอำนาจในการสั่งตั้งคณะกรรมการสอบสวน ให้เป็นไปตามที่กำหนดในข้อบังคับที่ออกตามมาตรา ๑๗ ในกรณีอธิการบดีถูกกล่าวหาว่ากระทำผิดวินัย คำว่าผู้บังคับบัญชาตามมาตรานี้ให้หมายถึงผู้บังคับบัญชาตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการกระทรวงศึกษาธิการ

7. สาระสำคัญในมาตรา ๔๙  หลักฐานตามสมควร/ความปรากฏต่อผู้บังคับบัญชา มีมูลความผิดวินัย  การกระทำความผิดวินัยอย่างร้ายแรง ผู้บังคับบัญชาต้องตั้ง คณะกรรมการขึ้นสอบสวน  การกระทำความผิดวินัยไม่ร้ายแรงหรือความผิดปรากฏชัดแจ้ง ผู้บังคับบัญชา จะไม่แต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวนก็ได้  การสืบสวน การสืบหาข้อเท็จจริงและพยานหลักฐานในเบื้องต้น เพื่อพิจารณากรณีมีมูลที่ควรกล่าวหาว่ากระทำผิดวินัย หรือไม่  การสอบสวน การหาพยานหลักฐานเพื่อประกอบการพิจารณา สั่งลงโทษให้เป็นไปตามกฎหมาย  ลักษณะความผิดทางวินัย ตามที่บัญญัติไว้ในพระราชบัญญัติระเบียบ ข้าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๔๗

8. ลักษณะความผิดทางวินัยตามพระราชบัญญัติ กพอ. พ.ศ. ๒๕๔๗ มาตรา ๓๗ - มาตรา ๔๘ มาตรา 37 ----- ต้องรักษาวินัยและจรรยาบรรณตามที่บัญญัติไว้โดยเคร่งครัด มาตรา 38 ----- ต้องสนับสนุนการปกครองระบอบประชาธิปไตยด้วยความบริสุทธิ์ใจ มาตรา 39 ----- ต้องปฏิบัติหน้าที่ราชการด้วยความซื่อสัตย์ สุจริต เที่ยงธรรม ขยันหมั่นเพียร ดูแลเอาใจใส่รักษาประโยชน์ของราชการ ว.2 ----- ห้ามมิให้อาศัยหรือยอมให้ผู้อื่นอาศัยอำนาจหน้าที่ราชการของตน ไม่ว่าจะ โดยทางตรงหรือทางอ้อมหาประโยชน์ให้แก่ตนเองหรือผู้อื่น ว.3 ----- ปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ราชการโดยมิชอบ เพื่อให้ตนเองหรือผู้อื่นได้รับ ประโยชน์ที่มิควรได้ เป็นการทุจริตต่อหน้าที่ และเป็นความผิดวินัยอย่างร้ายแรง (หนังสือที่ นร. 0205/234 ลว. 24 ธ.ค. 36 ทุจริตต่อหน้าที่ให้ไล่ออกจากราชการ การนำเงินที่ทุจริตมาคืน ไม่เป็นเหตุให้ลดหย่อนโทษจากไล่ออกเป็นปลดออก) ว.4 ----- ต้องปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมาย ระเบียบ แบบแผนของทางราชการ มติคณะรัฐมนตรี หรือนโยบายของทางราชการ ว.5 ----- ปฏิบัติหน้าที่ราชการโดยจงใจ หรือประมาทเลินเล่อไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย แบบแผนของทางราชการ มติคณะรัฐมนตรี หรือนโยบายของทางราชการ หรือขาดการเอาใจใส่ระมัดระวัง รักษาประโยชน์ของทางราชการ เป็นเหตุ ให้เสียหายแก่ราชการอย่างร้ายแรง เป็นความผิดวินัยอย่างร้ายแรง

9. ลักษณะความผิดทางวินัยตามพระราชบัญญัติ กพอ. พ.ศ. ๒๕๔๗ มาตรา ๓๗ - มาตรา ๔๘ มาตรา 40 ----- ต้องไม่รายงานเท็จต่อผู้บังคับบัญชา การปกปิดข้อเท็จจริงซึ่งควรต้องแจ้ง ถือเป็นการรายงานเท็จ ว.๒ ----- การรายงานเท็จต่อผู้บังคับบัญชา เป็นเหตุให้เสียหายแก่ราชการ เป็นความผิดวินัยอย่างร้ายแรง มาตรา 41 ----- ต้องเป็นแบบอย่างที่ดี สุภาพเรียบร้อย อุทิศเวลาให้กับทางราชการ รักษาความสามัคคี ช่วยเหลือเกื้อกูลในการปฏิบัติหน้าที่ ว.2 ----- การกลั่นแกล้ง ดูหมิ่น เหยียดหยาม กดขี่ ข่มเหง ผู้ร่วมปฏิบัติราชการ นักเรียน นิสิต นักศึกษา ประชาชน อย่างร้ายแรง เป็นความผิดวินัยอย่างร้ายแรง มาตรา 42 ----- ต้องไม่กระทำการ หรือยอมให้ผู้อื่นกระทำการหาประโยชน์ทำให้เสื่อมเสีย ชื่อเสียงเกียรติศักดิ์ของตำแหน่งหน้าที่ราชการของตน มาตรา 43 ----- ต้องไม่เป็นกรรมการผู้จัดการ หรือผู้จัดการในห้างหุ้นส่วนหรือบริษัท เว้นแต่เป็นการปฏิบัติราชการหรือได้รับมอบหมายจากอธิการบดี

10. ลักษณะความผิดทางวินัยตามพระราชบัญญัติ กพอ. พ.ศ. ๒๕๔๗ มาตรา ๓๗ - มาตรา ๔๘ มาตรา 44 ----- ต้องรักษาชื่อเสียงและเกียรติศักดิ์ในตำแหน่งหน้าที่ราชการของตน มิให้เสื่อมเสียโดยไม่กระทำการอันได้ชื่อว่าเป็นผู้ประพฤติชั่ว เสพสุรา ชู้สาว ปลอมแปลงเอกสาร ยาเสพติด การพนัน ลอกผลงานทางวิชาการ ทุจริต ลักทรัพย์ ยักยอก ฉ้อโกง เรียกเงิน ว.2 ----- ต้องคำพิพากษาถึงที่สุดให้จำคุก เว้นแต่โทษสำหรับความผิดที่ได้กระทำ โดยประมาทหรือความผิดลหุโทษ หรือกระทำการอื่นใดอันชื่อได้ว่า เป็นผู้ประพฤติชั่วอย่างร้ายแรง เป็นความผิดวินัยอย่างร้ายแรง (พิจารณาผลต่อชื่อเสียง ต่อเกียรติศักดิ์ของตำแหน่งหน้าที่ราชการ และความรู้สึกของสังคม หากมีผลมากก็เป็นความผิดวินัยอย่างร้ายแรง คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุด ที่ อ. 345/2551) มาตรา 45 ----- ต้องปฏิบัติตนตามจรรยาบรรณที่สภามหาวิทยาลัยกำหนด

11. ลักษณะความผิดทางวินัยตามพระราชบัญญัติ กพอ. พ.ศ. ๒๕๔๗ มาตรา ๓๗ - มาตรา ๔๘ มาตรา 46 ----- การประพฤติผิดจรรยาบรรณที่เป็นความผิดวินัยหรือวินัยอย่างร้ายแรง ให้ดำเนินการทางวินัย ถ้าไม่เป็นการผิดวินัย ให้ผู้บังคับบัญชา ตักเตือน สั่งให้ดำเนินการให้ถูกต้องภายในเวลาที่กำหนด หรือทำทัณฑ์บน มาตรา 47 ----- ผู้บังคับบัญชาที่ละเลยไม่ดำเนินการทางวินัยกับผู้ที่มีมูลว่ากระทำความผิด ทางวินัยให้ถือว่ากระทำผิดวินัย ว.2 ----- ผู้บังคับบัญชาที่กลั่นแกล้ง ด้วยการกล่าวหา หรือดำเนินการทางวินัย ให้ถือ เป็นความผิดวินัยอย่างร้ายแรง มาตรา 48 ----- บทกำหนดโทษทางวินัย 5 สถาน ภาคทัณฑ์ตัดเงินเดือนลดขั้นเงินเดือนปลดออก ไล่ออก

12. การดำเนินการทางวินัย เป็นคำสั่งทางปกครอง คำสั่งลงโทษทางวินัย • ต้องชอบด้วยกฎหมาย • ต้องชอบด้วยเหตุผล เป็นการพิจารณาทางปกครอง ต้องดำเนินการตามกฎหมาย และข้อบังคับที่สภามหาวิทยาลัย กำหนดโดยเคร่งครัด - การเสนอความเห็นเพื่อแต่งตั้งคณะกรรมการ สอบสวน - คำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวน - กระบวนการสอบสวน - การรายงานผลการสอบสวน คำสั่งทางปกครอง ที่ไม่ชอบ อาจถูกยกเลิก เพิกถอนได้ คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ ของสถาบัน / กพอ. ศาลปกครอง

13. ข้อบังคับว่าด้วยการสอบสวนพิจารณาข้อบังคับว่าด้วยการสอบสวนพิจารณา กลไกในการดำเนินการทางวินัยตามพระราชบัญญัติ กพอ. พ.ศ. ๒๕๔๗ ข้อกล่าวหา ผู้บังคับบัญชาสืบสวนหรือมอบหมายให้บุคคลใดสืบสวน กรณีไม่มีมูล สั่งยุติเรื่อง กรณีมีหลักฐาน/มีมูลความผิดวินัยไม่ร้ายแรง เป็นความผิดปรากฎชัดแจ้ง (กฎ กพอ ฉบับที่ ๑ ลว. ๒๒ พ.ค. ๔๙) ผู้บังคับบัญชาสั่งลงโทษวินัยไม่ร้ายแรง - มีคำพิพากษาให้จำคุก ยกเว้นประมาทหรือลหุโทษ - รับสารภาพต่อผู้บังคับบัญชาเป็นหนังสือ - ให้ถ้อยคำรับสารภาพต่อผู้มีหน้าที่สืบสวนหรือคณะกรรมการสอบสวน - ผิดจรรยาบรรณวิชาชีพและองค์กรวิชาชีพวินิจฉัยผิดจรรยาบรรณ ไม่เป็นความผิดปรากฏชัดแจ้ง ต้องให้โอกาสผู้ถูกกล่าวหารับทราบ ข้อกล่าวหาชี้แจง โต้แย้ง แสดงพยานหลักฐานก่อนมีคำสั่งลงโทษ กรณีมีหลักฐาน/มีมูลความผิดวินัยร้ายแรง ต้องแต่งตั้งคณะกรรมการสอบสวน

14. บทสรุปเรื่องวินัย • - ปฏิบัติหน้าที่ด้วยความรับผิดชอบ • ปฏิบัติตามแบบแผนความประพฤติที่ทางราชการ • กำหนด • - ควบคุมตนเองให้อยู่ในแบบแผนที่ทางราชการกำหนด กรณีของผู้ใต้บังคับบัญชา - การบังคับใช้กฎหมายต้องเท่าเทียม เสมอภาค คำนึงถึง - หลักการและเหตุผล - การลงโทษทางวินัย ผู้ถูกลงโทษต้องกระทำความ ผิดจริง กรณีของผู้บังคับบัญชา