中国的劳动力市场现状与就业政策

中国的劳动力市场现状与就业政策 胡永远（Hu Yongyuan） yhu30@mail.gatech.edu

1、就业增长跟不上经济增长步伐，登记失业率不能反映真实失业情况1、就业增长跟不上经济增长步伐，登记失业率不能反映真实失业情况一、现状

2006年情况： • 2006年第二季度， 99个城市中，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约373.3万人，进入劳动力市场的求职者约386.8万人，求人倍率约为0.96，比上年同期的0.95有所提高，就业形势有少许的改善。 • 第一、二、三产业需求人数所占比重依次为2.6%、31.5%和65.9%。 • 65.8%的单位用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业，以上四行业的用人需求比重分别为23.7%、18.7%、11.2%和12.2%；

企业用人占主体地位，所占比重达95.7%，机关、事业单位的用人需求所占比重仅0.9%，其他单位用人需求比重为3.5%。企业用人占主体地位，所占比重达95.7%，机关、事业单位的用人需求所占比重仅0.9%，其他单位用人需求比重为3.5%。 • 在企业用人需求中，内资企业用人需求占78.5%；港、澳、台投资企业的用人需求比重为5.1%；外商投资企业的用人需求比重为6.9%；个体经营的用人需求比重为9.5%；国有、集体企业的用人需求比重仅为8.2%。

劳动力市场中高技能人才依然供不应求。从供求状况对比看，各技术等级的求人倍率均大于1，劳动力需求大于供给。其中，求人倍率较高的是高级工程师、高级技师和高级技能人员，其求人倍率分别为2.08、1.96、1.71。劳动力市场中高技能人才依然供不应求。从供求状况对比看，各技术等级的求人倍率均大于1，劳动力需求大于供给。其中，求人倍率较高的是高级工程师、高级技师和高级技能人员，其求人倍率分别为2.08、1.96、1.71。

2007年预计 • 中国城镇需要就业的人口将超过2500万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有1000万个，供大于求的缺口，在1500万个以上，矛盾非常尖锐。 • 在农村，现有劳动力4.97亿人，除去已经转移就业的2亿多人，以及农村需要务农的1.8亿人，尚有1.2亿的富裕劳动力。

2、失业率估计 • 定义：根据国际劳工组织的定义，失业人员是指在一定年龄以上、在参考时期内没有工作、目前可以工作而且正在寻找工作的人。 • 而根据国家统计局的定义，失业人员是指非农业户口、在一定劳动年龄、有劳动能力、无业而要求就业、并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。 • 失业率仅限于城镇，却不包括农村的失业人员； • 正式登记的失业人员； • 没有包括企业下岗职工。

美国一研究所估计２０００年的中国城镇实际失业率为７．６％，全国失业率为２６％，全国失业率高出国家统计局公布的数字差不多７倍。而２０％的失业率，则意味全国居民家庭中平均每２．３户就有一人失业。美国一研究所估计２０００年的中国城镇实际失业率为７．６％，全国失业率为２６％，全国失业率高出国家统计局公布的数字差不多７倍。而２０％的失业率，则意味全国居民家庭中平均每２．３户就有一人失业。 • 多种形式：下岗职工、离岗(或放长假)人员、失业人员、内退人员和待业。

失业新现象： • 第一，“4050”人员； • 第二，下岗人员再就业； • 第三，高校毕业生。全国普通高校毕业生6月的初次就业率：2001年70%；2002年64.7%；2003年50%；2004年，本科院校为61.3%,高职院校不到40%；2005年本科院校为70%,大专生为40%。

二、原因分析 • 1、供给方面：正处在劳动年龄人口不断上升时期。 • 根据世界银行估计（World Bank， 1997）， 1995年我国劳动供给人口为7.09亿人，约占世界劳动力供给总数的26.3％，相当于高收入国家或地区劳动力供给总数4.32亿人的1.64倍。而 1995年中国国内投资额仅占世界总数的3.4％。这表明，中国用世界的3.4％资本资源来提供和创造世界上近1/4以上的劳动力就业岗位。这一格局很难在短期内改变。

特征：中国人口年龄结构呈年轻型，劳动年龄人口增长率高于总人口增长率，据统计，1980-1996年期间，我国总人口年平均增长率为1.4％，经济活动人口年平均增长率为3.1％。特征：中国人口年龄结构呈年轻型，劳动年龄人口增长率高于总人口增长率，据统计，1980-1996年期间，我国总人口年平均增长率为1.4％，经济活动人口年平均增长率为3.1％。 • 城乡分割制度的松动。农民工进城的影响。 • 1998年中国高校招生规模仅为108万人，2006年达到了540万人，高等教育已进入大众化的发展阶段，毛入学率达21%。

案例1：学费杀人 • 高校改革，“高收费”同样是一个绕不开的话题。以下几条“学费催命”的新闻，曾经震撼全国，令人揪心。 • 　　对于锦州高等师范专科学校学生孙大明而言，5308元学杂费等同于“催命符”。2004年8月2日，孙父孙守军喝农药自杀。他留给儿子的遗书是：“我儿……我没有能力让你上学，没有脸对你，只可以用我的死向你谢罪。

2003年6月8日晚，央视播放了一个专题片——《贫困生：越过学费这座山》。节目里陕西榆林农民景统仕家徒四壁，在女儿景艳梅被东北师范大学录取后，为了凑足一万元的学费，连续数天外出借钱，无功而返。景统仕又到当地派出所等政府部门求助盖章，证明其家境困难以方便女儿申请学校困难补助，无奈章也未能盖下，于是喝农药自尽。2003年6月8日晚，央视播放了一个专题片——《贫困生：越过学费这座山》。节目里陕西榆林农民景统仕家徒四壁，在女儿景艳梅被东北师范大学录取后，为了凑足一万元的学费，连续数天外出借钱，无功而返。景统仕又到当地派出所等政府部门求助盖章，证明其家境困难以方便女儿申请学校困难补助，无奈章也未能盖下，于是喝农药自尽。 • 　　同样在陕西，宝鸡“下岗”工人丁平良，在得知儿子丁炜考上上海复旦大学后，向其老板讨拖欠工钱凑集学费不得，跳楼自杀。

今年1月11日，在福建永安市南门某出租房内，发现一具半裸女尸。死者张某是个43岁的卖淫女，因嫖资争执被嫖客所杀。据警方调查发现，张某的丈夫是搬运工, 在泉州一大学念书的女儿一年学费将近2万,小儿子在读小学，她自己患有卵巢囊肿,“接客”收入主要用于负担孩子的学费。

2．需求方面： • （1）就业结构变动呈加速过程。快速的结构调整。据世界银行研究，农业部门占总就人口比重由70％下降为50％，日本用了60年时间（1870-1929年），美国用了50年的时间（1820—1870年），菲律宾用了30年的时间（1950—1980年），而中国只用了7年的时间（1978—1995年） • （2）传统体制下“大锅饭”向市场化转变；“工作调动”，“分配”，“派遣”。最重要的经济影响是：90年代短缺经济时代的结束。 • （3）资本对劳动的“反抗”。进口技术多以“资本”替代“劳动”，所谓发达国家的劳动节约型技术。

案例2：大学毕业生的精美求职简历

三、就业政策 • 1、就业激励：干部政绩与就业指标挂钩；鼓励农民工进城，地方政府在信息、组织、协调等方面的作用；城市户籍制度的松动：可落户可买房。 • 2、培训与教育。劳动力输出地与输入地的技能教育、行为规范教育、农民工子弟的上学问题等，有的是免费，有的是社会力量办学，收费的。 • 3、弱势群体的权益保护。市场竞争的失败者。农民工工资的催发；农民工权益保障（生产过程剧毒影响）；社会保障（失业救济）。

四、政府面临的几大难题： • 1、农村劳动力转移到城市与城市化问题的矛盾； • 2、发展高新技术与有效利用劳动力资源的矛盾； • 3、吸引资本投资与保障普通劳动者权益的矛盾。

文献资料 • 中国的就业状况和政策（白皮书） • 2006年就业形势分析与2007年预测。《中国网》2007/01/13。 • 胡鞍钢：中国的失业问题与就业战略 • 蔡昉：中国劳动力供求状况现状与展望

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