METODOLOGÍA PARA LA RECUPERACIÓN DE COSTES FINANCIEROS EN EL SERVICIO DE REGADÍO (EL CASO DE CANARIAS)

1. XXV CONGRESO NACIONAL DE RIEGOS METODOLOGÍA PARA LA RECUPERACIÓN DE COSTES FINANCIEROS EN EL SERVICIO DE REGADÍO (EL CASO DE CANARIAS) Carmen Perafán Pamplona, 15-17 mayo 2007

2. ÍNDICE • ANTECEDENTES • METODOLOGÍA Marco Institucional del Servicio del Regadío Balance Económico - Tipos de Costes Balance Económico – Costes e Ingresos Resultado – Recuperación de Costes • CASO PRÁCTICO: CANARIAS • CONCLUSIONES

3. ANTECEDENTES - LA RECUPERACIÓN DE COSTES EN LA DMA • Artículo 2. Apdo. 38: Definición de los servicios relacionados con el agua • Todos los servicios en beneficio de los hogares, de las instituciones públicas o cualquier actividad económica consistentes en: • Extracción, embalse, depósito, tratamiento y distribución de aguas superficiales o subterráneas • Recogida y depuración de aguas residuales que vierten posteriormente en las aguas superficiales • Artículo 9:Recuperación de costes de los servicios • Los Estados miembros tendrán en cuenta el principio de recuperación de costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos, a la vista del análisis económico efectuado con arreglo al anexo III, y en particular de conformidad con el principio de que quien contamina paga… • Al hacerlo, los Estados miembros podrán tener en cuenta los efectos sociales, medioambientales y económicos de la recuperación y las condiciones geográficas y climáticas de la región o regiones afectadas.

4. METODOLOGÍA: MARCO INSTITUCIONAL DEL SERVICIO DE REGADÍO

5. METODOLOGÍA: BALANCE ECONÓMICO - TIPOS DE COSTES COSTES ECONÓMICO - FINANCIEROS INDIRECTOS DIRECTOS Fijos Variables Afecciones a terceros: expropiaciones, afecciones medioambientales, etc. Costes de Capital Costes de personal Costes de mantenimiento Coste de reposición Gastos administrativos Costes energéticos Costes de Explotación Coste de capital: estimación de la anualidad (inversión “I”, vida útil “n”, tasa de descuento “r”) A= I . r (1 + r)n (1 + r)n - 1

6. Subvenciones indirectas SUBVENCIONES: “A FONDO PERDIDO” ENTES FINANCIADORES Subvenciones indirectas: A la inversión CABILDOS CONSEJOS INSULARES DE AGUA .... METODOLOGÍA: BALANCE ECONÓMICO – COSTES E INGRESOS COSTES TOTALES Costes de Explotación COSTES: • Costes de Capital •  Costes de Explotación Costes Gestor Costes Financieros Costes Ambientales Costes de Recurso Costes de Capital Costes Financieros Subvenciones directas: A la inversión o producción Tasas INGRESOS TOTALES INGRESOS: Canon de utilización Canon de regulación Tarifa de utilización Precio del agua Cánones Ingresos Usuarios Tarifas Subvenc. Directas

7. METODOLOGÍA: RESULTADO – RECUPERACIÓN DE COSTES Costes de Capital COSTES TOTALES INGRESOS TOTALES INGRESOS TOTALES Tasas RECUPERACIÓN DE COSTES DEL SERVICIO DE AGUA Cánones Costes Gestor Ingresos Usuarios Ingresos Usuarios Parcial: Costes de Explotación Costes Financieros Tarifas Global: Subvenciones Indirectas Subvenc. Directas Subvenc. Directas La recuperación de costes “parcial” es aquella donde las subvenciones otorgadas a fondo perdido se consideran como una disminución de los costes (costes de capital) y un aumento de los ingresos del servicio. La recuperación de costes “global” es aquella que considera la totalidad de los costes del servicio, incluyendo los costes de capital de obras financiadas “a fondo perdido”. En cuanto a los ingresos únicamente se consideran los provenientes, directamente, de los usuarios, sin considerar los ingresos financieros procedentes de subvenciones directas.

8. CASO PRÁCTICO: CANARIAS Comunidades de aguas (propietarios de aguascon diferente número de acciones que dan derecho sobre el caudal) Intermediarios(Comunidades de canales) Comunidades de regantes Regante Cuota fija (propietarios) Precio del agua + Canon por uso de canales (compradores) Cuota fija (propietarios) Precio del agua (compradores) Cuota fija (propietarios) o costes cubiertos por el propio regante Precio final del agua (suma de los anteriores). • Antecedentes: • Mercado del agua • Fragmentación del servicio en 7 islas • Numerosas entidades en el Mapa Institucional • Gran competitividad en el uso del agua (turístico, principalmente) • Escasez en el recurso hídrico ESQUEMA DEL MERCADO DEL AGUA EN EL SERVICIO DE REGADÍO

9. CASO PRÁCTICO: CANARIAS - MAPA INSTITUCIONAL

10. CASO PRÁCTICO: CANARIAS - BALANCE ECONÓMICO Costes de Capital Costes de Explotación La estimación de los costes de explotación depende principalmente del origen el agua y tipo de gestión. Galerías: sistemas por gravedad y almacenamiento Pozos: bombeo Desalación de salobres y mar (bombeo y proceso industrial) Para el conjunto de la Comunidad Autónoma de Canarias se alcanza un valor medio en los costes de explotación de 0,30 €/m3. Considerando el total de las hectáreas de regadío, en Canarias se estima un valor anual de coste de capital de 1.625 €/ha y una media de 0,20 €/m3.

11. CONCLUSIONES • Es de gran relevancia conocer, ampliamente, el marco institucional bajo el cual funciona el servicio de regadío (gestión pública o privada, origen del agua y tipos de ingresos). • Se requiere de mayor información sobre las infraestructuras explotadas al servicio del regadío, desglosada según los términos económicos de: coste de capital, coste de explotación, subvenciones, etc. y/o según configuración hidráulica (servicio en alta y servicio en baja). • De parte de los organismos públicos que otorgan subvenciones, falta un mayor control e informatización sobre las cuantías suministradas, en periodos de tiempo largos y homogéneos, así como su descripción según sean obras en alta o en baja. • En el caso de Canarias, los resultados deben considerarse como una primera aproximación, debido a la gran fragmentación, heterogeneidad y opacidad de la información necesaria, tal como: infraestructura explotada, valor de la inversión, balances de cuentas de explotación y su relación al origen del agua. A pesar de las incertidumbres en las estimaciones, se considera que al tratarse del mercado del agua, los costes se equiparan, al menos, al precio del agua (ingresos), quedando la incertidumbre sobre el grado de beneficio que realmente se obtiene en el servicio. • Los resultados obtenidos en Canarias demuestran que, en el sentido estrictamente económico, el mercado del agua se configura como un sistema que propugna hacia la consecución del principio de la recuperación total de los costes. Sin embargo, hay que tener en cuenta que no se han valorado los costes medioambientales y del recurso.

12. Muchas gracias