В икористання механізму державно-приватного партнерства для управління міським парком ( Парк ім. Гагаріна, м.Сімферополь

1. Програма розвитку державно-приватного партнерства Використання механізму державно-приватного партнерства для управління міським парком (Парк ім. Гагаріна, м.Сімферополь) Руслан Кундрик, керівник сектору розвитку законодавства Програми розвитку ДПП

2. Одне із завдань (№4) Програмирозвитку ДПП – Впровадження пілотних проектів Програма розвитку державно-приватного партнерства • допомога з підготовки пілотних проектів ДПП • використання отриманого досвіду реалізації проектів ДПП у якості цінного зворотнього зв’язку для подальшого вдосконалення законодавства з метою здійснення ДПП • поширення модельних проектів ДПП

3. Завдання для юридичного аналізу проекту ДПП: Програма розвитку державно-приватного партнерства • визначення вихідних юридичних параметрів потенціалу проекту ДПП; • опрацювання можливих варіантів організації проекту ДПП; • визначення критичних ризиків і можливих перешкод, які могли б поставити під загрозу проект ДПП; • досягнення спільного розуміння щодо сутності та форми проекту ДПП • створення основи для підготовкиКонцепції Проекту ДПП та ТЕО.

4. Окремі сфери застосування законодавства про ДПП (згідно до ст.4 Закону «Про ДПП»): Програма розвитку державно-приватного партнерства Іншезаконодавство (Закон «Про концесії») туризм відпочинок культура спорт рекреація туризм соціо-культурні об’єкти сферивизначені ОМС

5. Переваги застосування механізму ДПП: Програма розвитку державно-приватного партнерства • залучення професійного менеджменту; • залучення інвестицій, створення нової, або покращення існуючої інфраструктури; • збереження (отримання) права комунальної власності на об’єкти ДПП; • розумний розподіл ризиків між партнерами; • надання земельної ділянки без додаткових конкурсів (аукціонів); • заощадження власних коштів на утримання об’єктів інфраструктури; • залучення державної допомоги.

6. Проблеми міського паркового господарства та зон відпочинку: Програма розвитку державно-приватного партнерства Загальні для комунального господарства: • незадовільний (зношений) стан інфраструктури; • відсутність належного фінансування на утримання та розвиток. Особливі для паркового господарства, зон відпочинку: • обмежений режим комерційного використання; • необхідність значних і довгострокових інвестицій.

7. Розподіл цілей в ДПП (на прикладі Парку ім.Гагаріна) Програма розвитку державно-приватного партнерства • Цілі публічного партнера: • Покращенняуправління та утримання парку; • Зменшення витрат міста на його утримання. • Цілі приватного партнера: • комерційне використання парку; • повернення здійснених інвестицій.

8. Вихідні умови співробітництва в рамках ДПП Програма розвитку державно-приватного партнерства зонування території, детального плану, розмежування: «зеленої зони»та «комерційної зони» • ЗЕЛЕНА ЗОНА –території де заборонена будь-яка комерційна діяльність (зелені насадження, тощо); - вимагає належного утримання та захисту; • КОМЕРЦІЙНА ЗОНА- території де дозволена певна комерційна діяльність. - джерело повернення інвестицій (об’єкти розваги, зоопарк, акваріум, розважальний центр із рестораном тощо).

9. Умовний розподіл обов’язків в в рамках ДПП Програма розвитку державно-приватного партнерства • Приватний партнер є відповідальним за: - інвестування, будівництво, розміщення об’єктів, їх обслуговування, експлуатацію таотримання доходів; • утримання, розвиток, та обслуговування ЗЕЛЕНОЇ ЗОНИ та існуючої інфраструктури; • забезпечення «некомерційного» функціонування парку (громадські заходи, свята і т.п.); • Державний партнер є відповідальним за - отримання або сприяння отриманню певних узгоджень та дозволів, моніторинг, пільги, заходи, тощо.

10. Законодавче регулювання діяльності у парку Програма розвитку державно-приватного партнерства • законодавство щодо будівельної діяльності (будівництво нових об’єктів (центр розваг, ресторан, акваріум і т.і.)) • законодавство щодо охорони праці та безпеки (дозволи на атракціони, дотримання правил ПБ, тощо) • законодавство щодо захисту навколишнього середовища, тваринного світу, санітарних вимог (зоопарк, акваріум, зелені насадження, і т.і.) • законодавство щодо земельних відносин (цільове призначення, рекреаційні зони, зелені насадження); • законодавство щодо утримання парків та територій.

11. Питання щодо земельної ділянки Програма розвитку державно-приватного партнерства • Цільове призначення земельної ділянки (громадська забудова, рекреаційні зони, заборона зміни призначення, тощо) • Новий проект землеустрою щодо виділення частини парку з метою оренди земельної ділянки рекреаційного призначення (погодження різними органами, експертиза проекту землеустрою); • Плата за землю та орендна плата • Оренда землі умови та терміни

12. Передача активів (майна) Програма розвитку державно-приватного партнерства • Інвентаризація зелених насаджень (рішення, витрати, процедура) • Рішення Міськради та Уряду АРК • прийняття активів; • Передачу активів. • Активи щодо підлягають передачі приватному партнеру в рамках ДПП.

13. Вибір виду договору в рамках ДПП Програма розвитку державно-приватного партнерства • У рамках здійсненняДПП можутьукладатисярізні договори, перелік не вичерпний • Особливість регулювання договорів ч.3 ст. 5 Закону України «Про ДПП»: «…регулюютьсязаконодавством з урахуваннямособливостей, передбаченихцим Законом, у разіякщощодо них у передбаченомуцим Законом порядку прийняторішенняпро здійснення державно-приватного партнерства.»

14. Вибір виду договору в рамках ДПП (2) Програма розвитку державно-приватного партнерства • Прямо передбачені законом про ДПП: • Концесія (обмеження щодо рекреаційних зон) • Спільна діяльність (суб’єктний склад, положення ГКУ) • Інші можливі: • Договір з управління • Інвестиційний договір • BOOT («концесія» за якої збудовані об’єкти передаються у власність публічного партнера по закінченні контракту)

15. Договір концесії Програма розвитку державно-приватного партнерства • Закон «Про концесії» – заборона щодо концесії з використання об’єктівсоцкультурного призначення в рекреаційних зонах; • Можливі вирішення: • тлумачення відповідно до ч.3 ст.5 Закону «Про ДПП»; • цільове призначення земельної ділянки (житлова, громадська забудова) • Особливість: концесійні платежі (пільги 2 роки)

16. Договір про спільну діяльність Програма розвитку державно-приватного партнерства • Договір із об’єднанням вкладів (просте товариство) • Договір без об’єднання вкладів • Обмеження щодо суб’єктного складу: • заборона господарськоїдіяльності ОМС, • ГКУ ст.8 • Закон України «Про ДПП»

17. Договір про спільну діяльність без об’єднання вкладів Програма розвитку державно-приватного партнерства • Приватний партнер і Державний партнер діють спільно з метою Розвитку парку ім.Гагаріна; • Питання власності та інвестицій; • Рівень регулювання законодавством. Договір управління • управління за плату; • право на односторонню відмову установником; • стосується тільки майна установника; • субсидіарна відповідальність управителя за боргами за відсутн.майна;

18. Інвестиційний договір Програма розвитку державно-приватного партнерства • інвестиційний договір– договір, хоча б однією стороною якого є інвестор, що регулює відносини з приводу довгострокового і ризикового вкладення майна, майнових прав та інших цінностей, що мають ринкову вартість в обраний об’єкт з метою одержання прибутку (доходу) від реалізації (використання) цих цінностей або досягнення іншого соціального ефекту. • Вирішується питання будівництва нових об’єктів нерухомого майна, набуття права власності. BOOT (build-own-operate-transfer) • «Концесія» з умовою про перехід права власності по закінченню контракту; • Низький рівень регулювання.

19. Можливий комплекс договорів в рамках ДПП Програма розвитку державно-приватного партнерства • Договір про спільну діяльність (охоплює загальні умови співпраці , інвестування рухомого майна, та завдання сторін) // Договір управління. • Інвестиційний договір (визначає умови забудови об’єктаминерухомості, встановлюючи умови про право власності на об’єкти); • Договір оренди землі, який надає право на забудову рекреаційними об’єктами, Інституційний проект ДПП 1) Досвід світовий; 2) Законодавство України.

20. Техніко-економічні показники проекту Програма розвитку державно-приватного партнерства • Прибутковість та можливість повернення інвестицій; • Наявність платоспроможного попиту на послуги що пропонуються; Наступні кроки • погодження концепції; • розробка ТЕО Проекту.

21. Програма розвитку державно-приватного партнерства Дякую за увагу Руслан Кундрик Керівник сектору реформування законодавства rkundryk@fhi360.org