ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ | 20 13

1. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Ирина Владимировна Кузнецова,научный руководитель Института управления закупками и продажами НИУ ВШЭ,доктор психологических наук, профессор Генеральный директор Издательства «ДРОФА» член правления Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам» шеф-редактор журнала «ГОСЗАКАЗ» WWW.IGZ.HSE.RU

2. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Закупка учебников по 44-ФЗ

3. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2011 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Основные новеллы 44-ФЗ ( выделены Минэкономразвития РФ) • Обязательное планирование закупок; • Обязательное нормирование закупок; • Обязательное обоснование закупок; • Работа в единой информационной системе; • Изменение национального режима; • Расширение способов определения поставщика; • Изменениечисла и содержания методов определения резервной цены (начальных (максимальных) цен контракта;

4. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2011 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Основные новеллы 44-ФЗ • Введение антидемпинговых механизмов; • Обязательная централизация закупок; • Изменение случаев заключения контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); • Разрешение расторжения контракта в одностороннем порядке; • Обязательность применения заказчиками штрафных санкций в отношении подрядчика, в случае нарушения им условий контракта; • Банковское сопровождение контрактов; • Общественный контроль и общественное обсуждение закупок;

5. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2011 ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Основные новеллы 44-ФЗ • Многоуровневая система контроля закупок, в т. ч.: • органами внутреннего финансового контроля; • ведомством заказчика; • казначейством (2017 г.) • уполномоченным на контроль органом; • Пошаговый мониторинг закупок; • Обязательный аудит эффективности закупок; • Обязательное обеспечение заявок и исполнения контрактов; • Введение банковских гарантий как основного способа обеспечения заявок (за исключением электронных аукционов); • Типовые контракты

6. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Что закупаем за бюджетные средства? Учебники:список учебников, необходимых для реализации учебных программ определяются самостоятельно в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию (ч. 3 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ) 2. Учебные пособия допускаются только те, которые издаются издательствами, входящими в федеральный перечень издательств, выпускающих учебные пособия Проект приказа МОН РФ о том, что в перечень включаются только издательства, издающие учебники федерального перечня отозван…

7. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Что закупаем за бюджетные средства? Федеральные перечни учебников (ФП): Допущенные Рекомендованные(ч. 7 ст. 18 Закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ) По приказу МОН РФ остается только ФП учебников, рекомендованных к использованию… ФП составляется научно-методическим советом, утверждается МОН РФ Экспертиза учебников Было 2: Педагогическая (РАО) Научная (РАН) Будет: Педагогическая (РАО), Научная (РАН); Общественная (???); Этно-региональная ( УО Субъектов РФ) приказ МОН РФ 1047 от 05.09.2013 (Минюст 18.10.2013 № 30213)

8. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Когда закупаем В плане закупок должны быть отражены, наименование, код, объем, срок закупки В плане-графике закупок должны быть отражены, наименование, код, описание, НМЦК, объем, срок и способ закупки: (утверждаются в течение 10 дней после доведения лимитов ассигнований) В соответствии с приказом 1047 МОН РФ от 5 сентября 2013 года (номер и дата регистрации в Минюсте 18.10.2013 № 302130) Федеральный перечень учебников будет сформирован До 01.04.2014, а документы на включение в перечень можно будет подавать до 15.02.2014.

9. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Когда закупаем С учетом изменения правил экспертизы изменения состава федерального перечня составлять перечень закупаемых учебников будет преждевременно до его выхода. Планы и планы графики придется составлять примерно и потом существенно менять!!! Что меняется в правилах экспертизы: Вводятся новые экспертизы, в т.ч. в процедуре педагогич. экспертизы - экспертиза принадлежности к завершенной предметной линии и системе; в процедуре общественной - - оценка востребованности учебника Федеральный перечень измениться и количественно и качественно

10. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Как закупаем? Сейчас закупка учебников осуществляется по 94-ФЗ. С 1 января 2014 года меняются: Правила планирования и проведения закупок, Правила заключения, изменения и расторжения контрактов, Правила приемки продукции 44-ФЗ (Федеральный закон от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ)

11. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Как закупаем? Коды продукции В настоящее время в закупках (в планах, планах-графиках, извещениях, документации, контракте используется коды продукции по ОКДП ОК 034-2007 Код Расшифровка 22.11.21.191 Учебники и учебные пособия, пере- плетенные печатные 22.11.22.191 Учебники и учебные пособия, в электронной форме 22.11.10.111 Плакаты инструктивные и пособия учебные наглядные, печатные

12. Нормирование в сфере закупок (статья 19) Под нормированиемв сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Под требованиями понимаются требования к: • количеству • качеству • потребительским свойствам • иным характеристикам требования позволяют обеспечить нужды, но не приводят к закупкам продукции, имеющей избыточные потребительские свойства или являющимися предметами роскоши Правительство РФ общие правила нормирования: правила разработки актов; требования к отдельным видам товаров, работ, услуг Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации: правила нормирования Государственные и муниципальные органы: требования к товарам, работам, услугам

13. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Какие способы закупок учебников использовались по 94-ФЗ Открытый конкурс Запрос котировок Закрытые способы Электронный аукцион Из единственного источника

14. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Какие способы закупок учебников будут использоваться по 44-ФЗ Открытый конкурс Запрос котировок Конкурс с ограниченным участием Запрос предложений Двухэтапный конкурс Закрытые способы Электронный аукцион Из единственного источника

15. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Какие способы закупок учебников будут использоваться по 44-ФЗ Электронный аукцион Запрос котировок Запрос предложений Из единственного источника

16. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Чем отличаются процедуры закупокпо 44-ФЗ? Электронный аукцион Учебники попадают в перечень продукции, закупка которых обязаны проводится с использованием электронного аукциона (часть 2 статьи 59 44-ФЗ) (в соответствии с проектом Постановления Правительства РФ. В случае, если аукцион не состоялся (не поданы заявки, не допущены обязательно проводится запрос предложений. Документы подписываются усиленной электронной подписью Срок подачи заявок - до 3 млн руб. – 7 дней свыше 3 млн руб. – 15 дней Лоты (из практики делового оборота): Отдельные относительно каждого издательства; По объему; Все в одном; по территории (по заказчикам/школам)

17. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Чем отличаются процедуры закупок по 44-ФЗ? Запрос котировок • Учебники можно закупать запросом котировок, если: • НМЦК не больше 500 тысяч рублей; • Совокупный годовой объем закупок не превышает 10% объема средств закупок по плану-графику, но не больше 100 млн руб. в год (ч 2 ст72); • Можно вносить изменения в извещение о проведении котировок не позднее чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок (ч 6 ст 74). В этом случае поставщик имеет право отозвать или изменить свою заявку (ч 1 ст 77); • Если подана только 1 заявка, соответствующая требованиям, заказчик обязан заключить контракт с подателем заявки. • Если отклонены все заявки, продляется срок подачи заявок на 4 дня; • Если после продления не подано ни одной заявки, заказчик повторяет закупку; • Заявки подаются в запечатанных конвертах и вскрываются на следующий день, после окончания срока подачи заявок публично (ч 1 ст 78)

18. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Чем отличаются процедуры закупок по 44-ФЗ? Запрос предложений – способ определения поставщика, при котором информация о нем сообщается неограниченному кругу лиц и победителем признается лицо, предложившее лушиее условия контракта (мини-конкурс) • Учебники можно закупать запросом предложений, если: • 1) закупаются учебники, после расторжения неисполненного контракта на поставку учебников по решению суда на неисполненную часть контракта; • 2) Электронный аукцион на поставку учебников не состоялся (ч 4 ст 71 - подано 1/не подано ни одной заявки или после рассмотрения первых частей заявок никто не допущен до проведения аукциона или допущен один) • Извещение за 5 дней до даты проведения запроса размещается на сайте закупок; • Если запрос проводится в случае расторжения контракта на поставку по решению суда, на запрос предложений приглашаются только те поставщики, кто участвовал в аукционе и не стал победителем • Заявки подаются в конвертах, публично вскрываются, рассматриваются и оцениваются в один день и дается один день на улучшение условий контракта, если участники от него не отказываются (ч 14 ст 83). • Контракт заключается не ранее, чем через 7 дней после оглашения победителя.

19. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Чем отличаются процедуры закупок по 44-ФЗ? Из единственного источника Закупка учебников у единственного поставщика может осуществляться в случаях, если будут обоснования целесообразности и возможности такой закупки и цены контракта в отчете о закупке (ч 3 ст 93): 1) Сумма не превышает 100 тыс. руб. при том, что годовой объем закупок не превышает 5% размера средств на все закупки по плану-графику и не больше 50 млн руб. в год (п 4 ч 1 ст 93); 2) Сумма закупки у ГУ или МУ не превышает 400 тыс. руб. при том, что годовой объем таких закупок не превышает 50% средств всех закупок заказчика по плану-графику и составляет не более 20 млн руб. в год ( п 5 ч 1 ст 93); • В случае нсостоявшегося повторного аукциона, запроса котировок, запроса предложений по согласованию с контрольным органом (п 25 ч 1 ст 93

20. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Чем отличаются процедуры закупок по 44-ФЗ? Из единственного источника Закупка учебников у единственного поставщика может осуществляться в случаях, если: 4) Осуществляется закупка учебников у издателя-правообладателя, а также услуг по предоставлению доступа к изданиям для библиотек при обязательном размещении извещения в ЕИС за 5 дней до заключения договора (п 14 ч 1 ст 93) и указания этой закупки в плане-графике. Извещение должно содержать информацию о заказчике, кратких условиях контракта, объеме закупки, месте доставки, сроках исполнения контракта, ограничениях участия, размере и порядке предоставления обеспечения контракта (п 1,2, 4, 8 ст 42) Контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта (ч 4 ст 93) При приемке товара предусмотрена экспертиза (ч 4 ст 94).

21. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Определение объема и количества лотов по 44-ФЗ

22. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Исполнение контракта Включает комплекс мер, в том числе: 1) приемку поставленной продукции, включая проведение экспертизы поставленной продукции; 2) оплату заказчиком поставленной продукции; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта. 22 22 22

23. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 • Изменение существенных условий контракта: • если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом: • а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема закупки; • б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем закупки; • 2) если цена длительного контракта > или = цене, установленный Правительством РФ, и исполнение контракта по независящим обстоятельствам без изменения его условий невозможно(на основании решения Правительства РФ; • 3) то же для субъекта Российской Федерации; 23 23 23

24. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Изменение существенных условий контракта: 4) То же на контракты длительностью более года для муниципальных образований на основании решения местной администрации; 5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги; 6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств 24 24 24

25. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 • Расторжение контракта: • по соглашению сторон, • по решению суда, • в случае одностороннего отказа от исполнения контракта • Односторонний отказ: • если предусмотрен контрактом, в соответствии с гражданским законодательством, норма симметричная для заказчика и поставщика • Надлежащее уведомление стороны контракта; • Решение вступает в силу через десять дней (предусмотрена возможность отмены такого решения); • Новый контракт заключается с учетом исполнения расторгнутого (запрос предложений, запрос котировок, новая процедура) 25 25 25

26. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Методы определения НМЦК

27. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 5. Антидемпинговые меры в ФКС

28. ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПКАМИ И ПРОДАЖАМИ им. А.Б.СОЛОВЬЕВА НИУ ВШЭ| 2013 Спасибо за внимание!+ 7 495795 0550www.drofa.ruwww.rudn.ruwww.igz.hse.ru