农村妇女土地承包权益 培 训 者 的 培 训

1. 农村妇女土地承包权益培 训 者 的 培 训 全 国 妇 联 维护妇女土地权益培训宣传项目 2006年9月

2. 编写背景 • 法律背景 ——2002年《农村土地承包法》制定实施 ——2005年修改后的《妇女权益保障法》实施 • 现实背景 ——问题凸显 ——主要障碍在于法律政策宣传执行不到位 ——国际关注

3. 目 标 • 帮助目标人群从法律和社会性别角度理解侵害妇女土地承包权益及相关经济利益的行为表现，树立对问题的正确认识 • 了解可供借鉴的问题解决途径（包括前瞻性的和补救性的） • 了解权益受到侵害的妇女可以采取的救济途径。

4. 适用人群 • 培训者—向基层推广培训的教师 • 妇联维权干部 • 农业行政部门干部、农业执法干部 • 乡级政府领导 • 村委会、村支部成员、村民小组长、村妇代会主任以及村改居后相应的成员

5. 概 念 • 本书涉及的农村土地承包权益及相关经济利益包括： ——农民依法享有的农村土地承包经营权； ——农村土地征收或征用补偿费使用和分配权； ——农村集体经济组织收益分配权； ——宅基地使用权； ——以及上述权利所带来的经济利益。

6. 培训教材系列内容 • 《农村妇女土地承包权益培训手册》 • 《农村土地承包权益法律政策汇编》 • 《农村妇女土地承包权益法律政策解读》

7. 培训手册内容体例 • 必讲课程： 第一讲 认识现状 第六讲 纠纷发生及其救济途径 • 选讲课程： 第二讲 农村土地承包经营权益 第三讲 农村土地征收或征用补偿费的使用和分配 第四讲 农村集体经济组织收益分配 第五讲 宅基地使用

8. 第一讲 认识现状

9. 一、    为什么关注土地承包问题 • 二、    介绍两部法律 • 三、 妇女土地权益受到怎样的侵犯 • 四、 为什么特别关注妇女

10. 一、    为什么关注土地承包问题 • 国际 • 国内 - 宏观——经济发展，稳定大局 - 微观——生存权，发展权

11. 农村土地 承包法 妇女权益 保障法 二、    介绍两部法律 农村妇女土地承包经营权及相关经济利益

12. 三、妇女土地权益受到怎样的侵犯 ——从群体分类看 ——从权益内容看 ——从侵犯形式看 ——从发展趋势看

13. 四、为什么特别关注妇女（妇女土地权益受到侵害的后果）四、为什么特别关注妇女（妇女土地权益受到侵害的后果） • 妇女非为自己的原因或意愿丧失土地。 • 在农民这个弱势群体中，妇女处于更加弱势的地位。 • 影响经济社会协调发展。

14. 错误认识 • r宣传妇女土地权益会引发很多问题，比如会导致妇女集体访等不利于社会稳定。 • r我们这里妇女结婚就收回土地，也未给过出嫁女土地补偿款，更不用说给她们宅基地，却没有妇女来反映过这类问题，我们这里民风好，妇女挺听话的。

15. 错误认识 • r这些妇女可以在外村得到土地，却因为本村富裕就不出去，明摆着妇女在与村民争利，抢娘家人的饭碗。 • r来反映土地权益问题的妇女都是些刁民，她们整天没事干，没地就没地呗，谁让她们是女的，她们可以出去打工呀。 • r这些问题还是因为不够富裕，经济发展了问题自然而然就解决了。

16. 五、小结：对问题的认识 • 妇女土地权益问题折射出改革开放中的利益再分配问题。是改革中的问题，也应当以改革的思路、方法，在改革和发展中统筹解决。 • 妇女土地权益是妇女一系列权益中的一个环节，土地权益受到侵害与男女不平等的观念习俗形成恶性循环，因此解决这一问题应与妇女地位提高、男女平等基本国策的贯彻落实同步规划。

17. 第二讲农村土地承包经营 权益第三讲 农村土地征收征用 补偿费使用和分配第四讲 农村集体经济组织 收益分配 第五讲 宅基地使用

18. 案例及法律解析 • 相关法律拓展 • 对错误认识的分析 • 各方面的职责和可以开展的工作 • 成功经验 • 小资料

19. 一、案例和法律解析 • 案例的设计 • 法律解析——概念所涉及的法律内涵 （基础） ——法律在本案的适用 （实践中的把握）

20. 法律解析 ·基本概念认识 土地承包——土地承包经营权的法律性质 征收征用——土地征收或征用补偿费使用和分配的基本原则 集体收益——对村集体经济组织收益的认识 宅基地使用——对宅基地使用权的性质认识，包括申请宅基地的程序

21. 法律解析 ·法律适用 土地承包——丧偶并改嫁他村带来的身份改变，是否对其原承包经营权产生法律上的影响。 征收征用 ——出嫁女因政策原因户口未迁出是否可以依其身份或享有的土地承包权，享有与其他村民同等的对土地征收或征用补偿费使用和分配的权利 集体收益 ——出嫁妇女能否享受集体经济收益分配，需要对农村集体组织成员的身份予以确认作为前提 宅基地使用 ——妇女申请宅基地的法律依据

22. 二、相关法律拓展 • 相关权益纠纷的主要类型 （不局限于妇女） • 涉及相关权益纠纷的主要原因 • 涉及案例的相关法律

23. 错误认识 • r 嫁出去的女儿泼出去的水，出嫁、离婚、丧偶妇女不是我们村的人， - 不能种祖宗留下的地。 - 祖宗的地变成钱也没有她的份。 - 不管什么情况都不能享受平等的村民身份。 - 不能住在祖宗的地面上。

24. 错误认识 r她嫁到别处就应该依赖夫家生活，嫁鸡随鸡，嫁狗随狗。 r她已经有老公养活了，不应当与村民争利。

25. 错误认识 r没有补偿费的时候，她也不回来种地，有了补偿费，她就想回来分钱。 r看着村里富裕，人口只进不出，村里的收益很快就会越分越少 r离婚妇女回娘家居住太不吉利。

26. 错误认识 r村里人都认为……，我也没办法 - 应该把她的地收回来 - 不应该给她分钱 - 不应该给她收益分配 - 不应该给她宅基地

27. 三、各方面的职责和可以开展的工作 • ——县主管部门及乡政府 • ——村集体经济组织 • ——基层妇联干部

28. 四、成功经验 • 政府 事先预防——山西、河北（大部分地方） 统筹解决——广东（农村股份合作制改革） 信访督办 • 仲裁机构 • 法院 • 检察院 • 妇联组织

29. 五、小资料 • 土地承包经营的工作程序 • 社会性别概述 • 社区工作及其相关概念 • 对村民自治的正确认识

30. 第六讲纠纷发生 及救济途径

31. 妇女农村土地承包经营权益及相关经济权益的主要内容回顾妇女农村土地承包经营权益及相关经济权益的主要内容回顾 • 妇女权利受到侵害后的救济途径 • 处理妇女土地权益投诉的原则和方法 • 小结

32. 妇女权利受到侵害后的救济途径 自力救济 • 救济途径 社会救济 行政救济 公力救济 司法救济

33. 处理妇女土地权益投诉的原则 • 坚持按法律基本原则和立法本意适用法律的原则。 • 男女平等原则。 • 尊重村民自治原则。 • 原则性与灵活性相结合的原则。

34. 政府主导 妇联帮助 舆论支持 社会参与 司法保障 处理妇女土地权益投诉的方法 多管齐下

35. 预防 倾听 摸底 协商或 调解 仲裁或 诉讼 政策出台前评估论证可能对不同人群带来的风险 制定工作预案 预留资金 提供法律帮助 区分情况 弱势群体的声音 相关利益群体的意见 提出政策法律建议 宣传教育 妇女 村民 基层政府/集体组织 诉求 合法 依法 救济 法律 宣讲 过细的 思想工作 服法服判

36. 小 结 • n妇女土地权益纠纷预防为先。 • n协商和调解是最好办法。 • n正确理解和应用法律，畅通权益救助渠道。 • n加强宣传教育，提高广大群众的法律意识，营造全体公民守法依法的氛围是全社会的共同责任。

37. 第七讲培训方法、工具及评估

38. 培训开始前的准备 • 三种培训形式 • 活动影响评估 • 培训报告撰写

39. 一、培训开始前的准备 • 1、选择培训对象 • 2、确定培训目标、形式并落实场地 • 3、了解培训对象的培训需求 • 4、了解人们对此类问题的认识状况

40. 二、三种培训形式 • 讲授/讲座 • 参与式培训 • 组织案例讨论

41. 三、活动影响评估 • 概述 • 主要评估指标 • 评估问卷参考格式 • 评估问卷分析

42. 四、培训报告撰写 • 信息分析 • 活动报告和影响评估报告基本格式 • 附件 - 辅助材料（记录、照片、录像等） -评估问卷分析 - 培训中问题记录

43. 本手册的不足： - 内容编排上，力求概念的准确性和法律政策的体系化，多采用了书面语言。 - 形式单一，文字较多。 • 本手册的应用： - 将本书作为底本，改编和丰富，创造性地开展培训 - 采用灵活多样的形式、语言和成功经验

44. 谢谢大家！