Політика європейської інтеграції України на сучасному етапі професор Ігор Тодоров

2. Донецький обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій Політика європейської інтеграції України на сучасному етапі професор Ігор Тодоров

3. Сучасний Європейський Союз • Інституційні засади європейської інтеграції України • Основні напрями європейської соціальної політики

4. 1. Сучасний Європейський Союз

6. Європейський СоюзEuropean Union • Заснування – Проголошено 01.11.1993 р. • Площа – 3 892 685 кв.км • Населення – близько 500 млн.

7. Європейський СоюзEuropean Union • Девіз: In varietate concordia (Єдністьурізноманітті– лат.) • Гімн: An die Freude • Столиця: Місцезнаходження Єврокомісії – Брюсель • Офіційні мови– 23 офіційних та робочих мови

8. Європейський СоюзEuropean Union • виступає як самостійний суб’єкт міжнародного права і має дуже розгалужену мережу представництв більш ніж у 100 державах.

9. Офіційна валюта в 17 країнах «єврозони». Також використовується ще в 9 державах, 7 з яких — європейські. 1 січня 2002 р. до готівкового обігу була введена єдина грошова одиниця ЄС

10. 2. Інституційні засади європейської інтеграції України

11. Правова база відносин • В “Основних напрямах зовнішньої політики України” схвалених Постановою Верховної Ради від 2 липня 1993 року визначалося, що перспективною метою української зовнішньої політики є членство України в Європейських співтовариствах. • Угода про партнерство та співробітництво (УПС) між Україною і Європейськими Співтовариствами. 1994

12. Стратегiя iнтеграцiї України до Європейського Союзу. Затверджено Указом Президента України вiд 11 червня 1998 року • ПРОГРАМА ІНТЕГРАЦІЇ УКРАЇНИ ДО ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ Затверджено Указом Президента України вiд 14 вересня 2000 року • Послання Президента України до Верховної Ради України "Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002—2011 роки" (30 квітня 2002 р.)

13. З ЗАКОНУ УКРАЇНИ Про основи національної безпеки України від 19 червня 2003 р. Ст. 8 Основними напрямами державної політики з питань національної безпеки України є: у зовнішньополітичній сфері - проведення активної міжнародної політики України з метою: … • забезпечення повноправної участі України в загальноєвропейській та регіональних системах колективної безпеки, набуття членства у Європейському Союзі при збереженні добросусідських відносин і стратегічного партнерства з Російською Федерацією, іншими країнами Співдружності Незалежних Держав, а також з іншими державами світу; … • адаптація законодавства України до законодавства Європейського Союзу;

14. ЗАКОН УКРАЇНИ Про засади внутрішньої і зовнішньої політикивід 1 липня 2010 р. Стаття 11. Засади зовнішньої політики Основними засадами зовнішньої політики є: … • забезпечення інтеграції України в європейський політичний, економічний, правовий простір з метою набуття членства в Європейському Союзі

15. План дій Україна – ЄС, Порядок денний асоціації Україна – ЄС • 21 лютого 2005 року підписано План дій Україна-ЄС, який став інструментом реалізації Європейської політики сусідства і визначав пріоритетні сфери двосторонньої співпраці з метою наближення України до ЄС. • 11 березня 2008 року за результатами спільної оцінки Плану дій було продовжено термін його чинності до весни 2009 р., затверджено 23 додаткових пріоритети співробітництва та домовлено про підготовку нового практичного інструмента на заміну Плану дій Україна - ЄС (домовленість підтверджена на Дванадцятому саміті Україна – ЄС 9 вересня 2008 р. в м. Париж).

16. „Порядок денний асоціації Україна – ЄС” • На виконання цих домовленостей сторонами підготовлено та схвалено на засіданні Ради з питань співробітництва Україна – ЄС 16 червня 2009 р. „Порядок денний асоціації Україна – ЄС” (робоча назва документа, що використовувалася в ході консультацій – новий практичний інструмент). • Порядок денний асоціації (ПДА) розроблений з метою забезпечення підготовки до реалізації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС ще до завершення переговорів, підписання та набрання нею чинності. • ПДА було ухвалено стороною ЄС під час засідання міністерської Ради ЄС 26 жовтня 2009 року. Остаточне затвердження цього документа відбулося 24 листопада 2009 року шляхом обміну нотами.

17. В основі політичної асоціації – зближення позицій України та ЄС з усіх питань міжнародного миру та безпеки, забезпечення безпосередньої участі України у політиках, агенціях та програмах ЄС, спільність дій з метою забезпечення інтересів національної безпеки Української держави. В основі економічної інтеграції – створення поглибленої та всеохоплюючої зони вільної торгівлі (ЗВТ) Україна - ЄС на основі чотирьох свобод, спрямованої на поступову інтеграцію України до внутрішнього ринку Євросоюзу.

18. Угода про асоціацію складатиметься з: • „Преамбула, загальні цілі та принципи”, • „Політичний діалог та реформи, політична асоціація, конвергенція у сфері зовнішньої і безпекової політики”, • „Юстиція, свобода та безпека”, • „Економічне та секторальне співробітництво, розвиток людського потенціалу”, • „Поглиблена та всеохоплююча зона вільної торгівлі” • „Загальні, інституційні і прикінцеві положення”.

19. Україна - є пріоритетним партнером ЄС у рамках European Neighbourhood Policy (Європейської політики сусідства (ЄПС)) та Східного партнерства.

20. “Східне партнерство” є доповненням до двостороннього формату відносин між ЄС та Україною Особливий інтерес для України становлять такі елементи “Східного партнерства”: • програма Всеохоплюючої інституційної розбудови (в рамках двостороннього виміру; • сприяння регіональному розвитку на основі політики регіонального вирівнювання Європейського Союзу; • створення інтегрованої системи управління кордонами згідно зі стандартами ЄС (у контексті реалізації відповідної багатосторонньої ініціативи в рамках тематичної платформи “Демократія, належне врядування та стабільність”); • поглиблення інтеграції у сфері енергетичної безпеки (в рамках діяльності багатосторонньої тематичної платформи “Енергетична безпека”).

21. План дій щодо лібералізації візового режиму Наданий Європейським Союзом Україні на саміті в Брюсселі 22 листопада 2010 року. Основні блоки Плану дій: • безпека документів, включно із видачею біометричних закордонних паспортів; • нелегальна міграція, включно із питаннями реадмісії; • громадський порядок та безпека; • зовнішні відносини та фундаментальні права. Кожен з зазначених блоків містить зобов’язання юридичного та політичного характеру, а також критерії імплементації

22. Адаптація законодавства України до законодавства ЄС • – це сукупність взаємопов’язаних організаційних, правових, соціально-економічних, науково-технічних процесів та заходів спрямованих на зближення законодавства України із сучасною європейською системою права шляхом проектування нового і внесення змін в чинне законодавство України з урахуванням загальних європейських стандартів, що відображені у чинному законодавстві Європейського Союзу та країн-членів ЄС, а також шляхом забезпечення неухильного дотримання оновленого законодавства.

23. 18 березня 2004 р. Верховною Радою України був прийнятий Закон України „Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу“. Цим законом вперше в українську національну правову систему без перекладу був введений термін acquis communautaire.

24. Пріоритетні сфери адоптації до acquis communautaire • митне законодавство, • закони про компанії, • банківську справу, • бухгалтерський облік і податки, • інтелектуальна власність, • охорона праці, • фінансові послуги, • правила конкуренції, • державні закупки, • охорона здоров’я та життя людей, тварин і рослин, • навколишнє середовище, • захист прав споживачів, • непряме оподаткування, • технічні правила і стандарти, • закони та інструкції стосовно ядерної енергетики, • транспорт.

25. Указ Президента України№ 468/2011Про затвердженняРічної національної програмиспівробітництва Україна — НАТО на 2011 рік • 1. Затвердити Річну національну програму співробітництва Україна — НАТО на 2011 рік. • 2. Кабінету Міністрів України: • розробити та затвердити у місячний строк план заходів із виконання у 2011 році Річної національної програми; • забезпечити координацію заходів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади з реалізації Річної національної програми. • 3. Міністерству закордонних справ України подавати щоквартально інформацію про стан реалізації плану заходів із виконання у 2011 році Річної національної програми. • 4. Державному комітету телебачення і радіомовлення України та Міністерству закордонних справ України забезпечити регулярне інформування громадськості про хід і результати реалізації у 2011 році Річної національної програми. • 5. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування. • Президент України                                                                                                   В. ЯНУКОВИЧ • м. Київ • 13 квітня 2011 року • № 468/2011

26. Річна національна програмаспівробітництва Україна — НАТО на 2011 рік • Розділ І. ПОЛІТИЧНІ ТА ЕКОНОМІЧНІ ПИТАННЯ • Розділ II. ОБОРОННІ ТА ВІЙСЬКОВІ ПИТАННЯ • Розділ III. РЕСУРСНІ ПИТАННЯ • Розділ IV. ПИТАННЯ БЕЗПЕКИ • Розділ V. ПРАВОВІ ПИТАННЯ

27. 1.3.2. Інтеграція в Європейський Союз • У контексті реалізації стратегічного курсу України на набуття членства в ЄС буде продовжено переговори щодо укладення Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, що включатиме створення поглибленої та всеохоплюючої зони вільної торгівлі. • Розвиватиметься співробітництво з ЄС в сфері зовнішньої політики та політики безпеки, у торговельно-економічній сфері, у сфері юстиції, а також щодо інтеграції енергетичного сектору України в загальноєвропейський.

28. Середньострокові цілі: • забезпечити виконання Порядку денного асоціації Україна — ЄС; • сприяти розвитку двостороннього і багатостороннього співробітництва в рамках ініціативи ЄС «Східне партнерство» з метою включення до неї проектів; • розвивати співробітництво у рамках Меморандуму між Україною та Європейським Союзом про взаєморозуміння щодо співробітництва в енергетичній галузі від 1 грудня 2005 року; • забезпечити поступальний діалог між Україною та ЄС з метою запровадження Європейським Союзом у середньостроковій перспективі безвізового режиму для громадян України.

29. Пріоритетні завдання на поточний рік: • вжити в установленому порядку заходів з укладення Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, що включатиме створення поглибленої та всеохоплюючої зони вільної торгівлі; • продовжити виконання Порядку денного асоціації Україна — ЄС; • продовжити виконання Програми всеохоплюючої інституційної розбудови в рамках ініціативи ЄС «Східне партнерство»; • забезпечити виконання плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України; • забезпечити виконання на належному рівні Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про реадмісію осіб, ратифікованої Законом України від 15 січня 2008 року № 116-VI, продовжити підготовку до укладення імплементаційних протоколів з державами — членами ЄС для реалізації положень названої Угоди; • забезпечити виконання на належному рівні Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про спрощення оформлення віз, ратифікованої Законом України від 15 січня 2008 року № 117-VI, продовжити участь України у роботі Спільного візового комітету Україна — ЄС з метою проведення моніторингу виконання Угоди та опрацювати питання внесення до неї змін (щодо розширення переліку категорій громадян України, які підпадають під візове спрощення, та поетапного скасування візових зборів для всіх категорій громадян України); • продовжити співробітництво з Місією Європейської Комісії з надання допомоги у питаннях кордону в Україні та Республіці Молдова (EUBAM);

30. Пріоритетні завдання на поточний рік: • продовжити співробітництво з ЄС у сфері зовнішньої та безпекової політики, зокрема, в рамках Європейської політики безпеки і оборони; • забезпечити здійснення заходів, передбачених Робочим планом співробітництва Збройних Сил України і Секретаріату Ради ЄС (у рамках Європейської політики безпеки і оборони); • опрацювати питання щодо можливості розширення формату воєнно-політичного діалогу між Україною та ЄС (зокрема, щодо участі Міністра оборони України у неформальних засіданнях на рівні міністрів оборони держав — членів ЄС); • продовжити виконання Державної цільової програми підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2008–2011 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 року № 974; • залучати авіаційні транспортні засоби до перевезення вантажів та особового складу збройних сил держав — членів ЄС, які беруть участь у миротворчих місіях і операціях ЄС; • забезпечити належну підготовку визначених підрозділів Збройних Сил України для участі у багатонаціональних бойових тактичних групах ЄС; • опрацювати питання щодо розширення участі України у морській операції ЄС «EU NAVFOR ATALANTA»;

31. Торговельно-економічне співробітництво між Україною та ЄС • За результатами аналізу показників зовнішньої торгівлі товарами та послугами України 2010 рік Європейський Союз був одним з найбільших зовнішньоторговельних партнерів України (поряд з країнами СНД). Так, частка ЄС у загальному зовнішньоторговельному обороті товарами та послугами України з країнами світу склала 28,24% (СНД – 40,37% відповідно). При цьому, частка експорту до ЄС-27 товарів та послуг українського походження становила 23,58%, а імпорту з ЄС – 32,89% відповідно.

32. Загальний обсяг прямих іноземних інвестицій в Україну станом на 01.01.2010 р. з країн-членів ЄС склав 31532,9 млн. дол. США, що становить 78,8 % від загального обсягу прямих іноземних інвестицій в українську економіку.

33. Серед країн ЄС перше місце за обсягами інвестицій в Україну посідає Кіпр (9105,1 млн. дол.); друге місце посідає Німеччина (6644,4 млн. дол.); третє місце - Нідерланди (3841,0 млн. дол.).

34. Серед країн ЄС перше місце за обсягами інвестицій з України посідає Кіпр (6346,4 млн. дол.), друге місце посідає Польща (49,0 млн. дол.), третє місце - Латвія (30,2 млн. дол.).

35. Інститути співробітництва: • Саміт Україна - ЄС за участю Президента України та делегації ЄС у складі:   Президента Європейської Ради; Голови Європейської Комісії. • Рада з питань співробітництва за участю Прем’єр-міністра України та делегації ЄС у складі: Високого представника ЄС у закордонних справах і безпековій політиці / Віце-президента Європейської Комісії, члена ЄК з питань розширення та Європейської політики сусідства, Державного секретаря у справах ЄС міністерства закордонних справ країни, що головує в ЄС • Комітет та галузеві підкомітети з питань співробітництва; • Комітет парламентського співробітництва (КПС) за участю голів Комітету ВРУ з питань європейської інтеграції та Делегації Європейського Парламенту у КПС

36. 3. Основні напрями європейської соціальної політики

37. Хартія основних прав Європейського Союзу Ніцца, 7 грудня 2000 р. Народи Європи, створюючи все більш згуртований і тісний союз, прийняли рішення будувати разом мирне майбутнє на основі загальних цінностей. Усвідомлюючи своє духовне та моральне надбання, Європейський Союз грунтується на неподільних і загальних цінностях – гідність людини, свободи, рівності і солідарності, він спирається на принципи демократії та правової держави. Він ставить людину у основу своєї діяльності, засновуючи громадянство Європейського Союзу і створюючи простір свободи, безпеки та правосуддя.

38. Соціальна політика(SocialPolicy) • cистема управлінських, регулятивних, організаційних рішень і дій, а також цілеспрямованої діяльності суб'єктів, що сформувалася в суспільстві на певному історичному етапі його розвитку та знаходить втілення в соціальних програмах і соціальній практиці з метою задоволення соціальних потреб та інтересів людини в суспільстві.

39. Європейська соціальна модель (EurpeanSocialModel) • набір принципів, цінностей, спільних для європейських країн. • Європейська соціальна модель – це візія суспільства, в якому стабільне економічне зростання поєднується з постійним покращанням умов життя та праці його громадян. • Ця модель на практиці означає повну заннятість, якісні робочі місця, рівні можливості, соціальний захист для всіх, соціальну залученість, заохочення громадян до прийнять рішень, які впливають на суспільство.

40. Хартія Співтовариства про основні соціальні права працівниківСтрасбург 9 грудня 1989 року • Свобода пересування • Зайнятість і винагорода • Поліпшення умов життя та праці • Соціальний захист • Свобода об'єднання та колективних переговорів • Професійне навчання • Рівність чоловіків та жінок • Інформування, консультації та участь працівників в управлінні • Охорона здоров'я та безпека на робочому місці • Захист дітей та підлітків • Особи похилого віку • Непрацездатні особи (інваліди)

41. Президент В.Янукович в привітанні до Дня Європи-2011 зазначив, що ми все робимо для того, щоб в найближчому майбутньому Європа та Україна були нероздільними. Стратегічне партнерство України і ЄС неухильно переростає у взаємну інтеграцію. В.Янукович наголосив, що 2011 рік принесе нам нові досягнення на європейському шляху

42. Принципове значення в контексті контраверсійних заяв керівників ЄС та Росії навесні 2011 р. було прийняття Верховною Радою 19 травня Постанови "Про Рекомендації парламентських слухань на тему: "Про стан і перспективи розвитку економічних відносин України з ЄС (зона вільної торгівлі) та Митним союзом". • В ній, зокрема йшлося про необхідність активізувати діяльність щодо прийняття законів, спрямованих на адаптацію законодавства України з законодавством ЄС та нормами і принципами СОТ, запровадити механізм парламентського контролю, що унеможливить прийняття законодавчих актів, які за предметом правового регулювання відносяться до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства ЄС.

43. Цією ж Постановою Кабінету Міністрів України рекомендовано продовжити активну роботу щодо створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС, а також щодо укладення та подальшої імплементації нового Договору про створення зони вільної торгівлі в рамках СНД на принципах і умовах Світової організації торгівлі. • Верховна Рада України з метою забезпечення ефективної координації діяльності органів влади у сфері європейської інтеграції вказала на необхідність розробити пропозиції щодо створення Державної ради з питань європейської інтеграції

44. Дякую за увагу! ІГОР ЯРОСЛАВОВИЧ ТОДОРОВ професор кафедри міжнародних відносин та зовнішньої політики Донецького національного університету, голова Донецького обласного осередку Української асоціації європейських студій Тел.: +38.050.278.5354 Е-пошта:ihor.todorov@gmail.com