КОНВЕНЦИЯ МДП – ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

1. КОНВЕНЦИЯ МДП – ИСТОРИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ XIV Международная конференция «Международные автомобильные перевозки – проблемы, пути их решения и перспективы развития» Александр Федоров, Председатель РГ.30

3. Конвенция МДП вчера • Соглашение МДП 1949 года (6 стран) - восстановление послевоенной Европы • Конвенция МДП 1959 года (17 стран) - контейнеры, мультимодальные перевозки Сегодня 1 страна – Япония • Конвенция МДП 1975 года (68 сторон) - технические новшества, изменение таможенных и транспортных правил Вступила в силу в 1978 году

4. Принципы системы МДП 5 столпов транзитной системы МДП Международная гарантия Книжка МДП Взаимное признание мер таможенного контроля Контролируемый доступ Безопасность транспортных средств и контейнеров

5. Зона действия МДП Договаривающиеся стороны Конвенции МДП 1975г. (68) Операции выполняются (57) Операции не выполняются (11) В процессе восстановления(1) Заинтересованы в приcоединении (23) 24 страны за последние 15 лет

6. Конвенция МДП • один из наиболее совершенных документов, принятых под эгидой ЕЭК ООН • идеи и принципы ее транзитного режима были положены в основу других транзитных систем. • В 1984 году Экономический и социальный совет ООН принял резолюцию (1984/79), в которой всем государствам мира рекомендовано изучить вопрос о возможности присоединения к Конвенции МДП и введения ее положений в национальное законодательство. Международным, межправительственным и неправительственным организациям, в частности, региональным комиссиям ООН, система МДП рекомендована в качестве универсальной системы таможенного транзита.

7. Конвенция МДП сегодня • Основана на партнерстве государственных органов и бизнеса • Единственная глобальная процедура таможенного транзита • Не содержит ограничений на используемые виды транспорта (дорожные транспортные средства и контейнеры) • Упрощает международные перевозки • Обеспечивает защиту бюджета Договаривающихся сторон • Имеет основу для реализации принципа интермодальных перевозок

8. Данные овыдаче книжек МДП

9. Данные о выдаче книжек МДПв 2012 году (11 стран – 2,8 млн. из 3,16 млн. )

10. Структура системы МДП Административный Комитет Межправительственная организация Все договаривающиеся стороны Конвенции Европейская экономическая комиссия Комитет по внутреннему транспорту Межправительственная организация Страны-члены ООН Исполнительный Совет МДП (ИСМДП) Межправительственный орган из 9 избираемых членов Международная организация (статья 6 Конвенции) Неправительственная организация Перевозчики Рабочая группа ЕЭК ООН WP.30 (по таможенным вопросам, связанным с транспортом) Межправительственная организация Страны-члены ООН Секретарь МДП Секретариат МДП Международное страхование или финансовая гарантия Контактная группа МДП Смешанный орган из представителей таможни, транспорта и др. Таможенные органы Национальное объединение Держатель книжки МДП Таможенные органы Национальное объединение Держатель книжки МДП Таможенные органы Национальное объединение Держатель книжки МДП

11. Периоды развития системы МДП Относительная стабильность 1975-1990 - Конвенция носит региональный характер Стресс-тест системы МДП и Кризис - 90-е - геополитические процессы и изменения на карте мира, 1992 г. - 1 млн. операций и 1998 г. - 2,7 млн., критический рост претензий таможенных органов, кризис страхового пула) Реагирование государств и пересмотр положений Конвенции -1994 - создание Контактной группы (11.1994), быстрое реагирование, книжки «Алкоголь/Табак», Safe TIR МСАТ, новая Конвенция или пересмотр старой?

12. Периоды развития системы МДПСтабилизация и выход из кризиса 1995-1999 - Решение Комитета по внутреннему транспорту о начале пересмотра Конвенции (февраль 1995 года) - Резолюция № 49. Краткосрочные меры по обеспечению безопасного и эффективного функционирования транзитного режима МДП от 3 марта 1995 г. (11 пунктов, 33 страны и ЕС) - Рекомендация «Введение системы контроля за использованием книжек МДП» AC.2 20 октября 1995 г. (об оперативной передаче МСАТ данных о предъявлении книжек МДП в таможнях места назначения и применение ТБС (Типовой Бланк для Сверки данных)) - Создание реестра ЕЭК ООН по таможенным пломбам и печатям.

13. Ожидаемые результаты • Защита бюджетных интересов Договаривающихся сторон; • Повышение эффективности таможенных процедур за счет применения системы анализа рисков; • Пресечение противоправной деятельности; • Ускорение международных перевозок путем упрощения и гармонизации таможенных формальностей; • Сокращение простоев транспортных средств; • Снижение транспортных расходов; - выигрывают все – транспортники, экспортеры, импортеры, потребители. • Повышение безопасности в цепи поставок и торговли.

14. Пересмотр Конвенции МДП • Фаза I (1995-1997) Вступление в силу 17.2.1999 • установление контроля над процедурой МДП на национальном и международном уровнях для таможенных органов и частного сектора. Обеспечение прозрачности международной системы гарантий на всех уровнях. • Фаза II (1998-2000) Вступление в силу 12.5.2002 • определение обязанности всех участвующих Сторон; • уточнение и согласование основных правовых и административных процедур на национальном и международном уровнях; • обмен примерами наилучшей практики. • Фаза III (2001-н.в.) Вступление в силу в XXI веке. • использование современных методов и технологий (еTIR); • совершенствование элементов безопасности торговли.

15. Элементы безопасности • Предварительный отбор и допуск перевозчиков к процедуре МДП • строгие критерии установлены Конвенцией; • осуществляется таможенными органами в партнерстве с национальными гарантийными ассоциациями; • дополнительные требования могут быть введены ассоциациями; • допущенные перевозчики аналогичны уполномоченным экономическим операторам (ВТамО SAFE FoS AEO). • Исключение нарушителей из режима МДП (статья 38); • Наличие центрального банка данных МДП (доступного on-line) по всем допущенным и исключенным перевозчикам.

16. Элементы безопасности • Правила оборудования грузовых отделений (контейнеров) для перевозок грузов под таможенными печатями и пломбами • вобрали в себя многолетний опыт работы таможенных служб; • совершенствуются по мере развития техники и появления новых конструкций. Последние примеры: транспортные средства с раздвижными полами в виде штор и оптоволоконные тросы; • требование обязательного пломбирования в таможне отправления; • рекомендовано использование наиболее современных таможенных пломб.

17. Элементы безопасности • Меры таможенного контроля • документальный контроль и досмотр в таможне отправления; • возможность устанавливать сроки доставки и маршрут движения; • в исключительных случаях – применение таможенного сопровождения и досмотр в промежуточных таможнях; • взаимное признание мер таможенного контроля; • взаимное информирование.

18. Элементы безопасности • Меры промышленности Книжка МДП как единый таможенный и гарантийный документ • видимые и невидимыеневооруженным глазом защитные элементы. Система контроля за книжками МДП SafeTIR, RTS (SafeTIR в масштабе реального времени) • возможность on-line доступа для таможенных органов. Система предварительного информирования TIR-EPD • возможность передачи предварительной информации.

19. Вне рамок проекта Бизнес Государственный сектор B2CДекларация (стандартизация сообщений) Держатель Таможенные органы B2B B2CПретензии и SafeTIR (за рамками проекта) Национальный уровень Национальная ассоциация C2C: Сведения о перевозке и гарантиях Международный уровень Международная организация Система eTIR B2C: Сведения о перевозке и гарантиях Международная цепь гарантий Период новых технологий (контроль или упрощение?) и глобализация. 2001 г. – н.в. (проект eTIR, 2003) МБД Вне рамок проекта

20. РСБ ВТамО (2005, 2007) и МДП ОПОРА 1 - C2C ТАМОЖНЯ – ТАМОЖНЯ (11 стандартов)* ОПОРА 2 - C2B ТАМОЖНЯ – БИЗНЕС (6 стандартов)* Стандарт 1 − Комплексное управление цепью поставок товаров Стандарт 2 − Право досмотра груза Стандарт 3 – Использование современных технологий в досмотровом оборудовании Стандарт 4 – Системы управления рисками Стандарт 5 – Груз или контейнер повышенного риска Стандарт 6 – Предварительная электронная информация Стандарт 7 – Целевой отбор и коммуникация Стандарт 8 – Показатели эффективности Стандарт 9 – Оценки безопасности Стандарт 10 – Морально-этические качества персонала Стандарт 11 – Досмотр в целях безопасности при отправке Стандарт 1 − Партнерство Стандарт 2 – Безопасность Стандарт 3 – Уполномочивание Стандарт 4 – Технология Стандарт 5 – Коммуникация Стандарт 6 – Облегчение • Стандарты 3, 5, 9, 11 опоры C2C могут быть включены посредством комментариев к ст.47 Конвенции либо в Приложении по безопасности • Стандарты 1, 3,5,9,11 опоры C2C и стандарты 1-6 опоры C2B могут быть включены в Конвенцию в Приложении по безопасности  • Стандарты 8 и 10 опоры C2C включать в Конвенцию нецелесообразно • Стандарты 1,4,6,7 опоры C2C могут быть включены в Конвенцию в рамках проекта e-TIR (либо в Приложении по автоматизации) *http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/bcf/wp30/documents/ECE-TRANS-WP30-2010-8r.pdf

21. Таможня в XXI веке (2008 г.)

22. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КОНВЕНЦИИ МДП • Присоединение новых стран (Китай, Пакистан, Саудовская Аравия). • Дальнейшее совершенствование в целях повышения безопасности (РСБВТамО, ISO:28000) (новое Приложение по безопасности). • Усовершенствование системы международной гарантийной цепи. • Компьютеризация МДП (проект eTIR) и переход на безбумажные технологии (C21) (новое Приложение по автоматизации). • Интермодальные перевозки: • контейнерные перевозки охвачены Конвенцией; • расширение географии (Океаны, Черное, Средиземное, Каспийское, Балтийское море, Днепр, Дунай, Рейн); • новые пользователи (морской транспорт, железнодорожный транспорт) . • Создание глобальной транзитной системы для всех видов транспорта, соответствующей современным техническим требованиям.

24. Благодарю за внимание!e-Mail: Oleksandr_Fedorov@ukr.net XIV Международная конференция «Международные автомобильные перевозки – проблемы, пути их решения и перспективы развития»