Интегрирование планов по охране окружающей среды в Инструкции по разработке проектов

1. Интегрирование планов по охране окружающей среды в Инструкции по разработке проектов ЕйджиКисс Практический семинар по защитным мероприятиям Кишинев 27 – 30 октября 2008

2. Инструкции по разработке (реализации) проектов • Информация по всем аспектам реализации проекта: кто, что , когда и как должен делать • Обычно готовятся после оценки проекта, до оценки эффективности • Основной упор на процессы принятия решений; основанные на доверии аспекты (закупку, финансовое управление и бухгалтерский учет, окружающую среду); мониторинг и оценку • Готовятся Клиентом (консультантами), утверждаются правительством (более высоким уровнем); приемлемы для ВБ • Указываются в юридическом соглашении, юридически обязательные обязательства • Необходимо указать процедуру внесения в них поправок

3. Типичное содержание ИРП • Цели проекта, описание, компоненты • Применяемые правовые нормы, нормативы, правила • Критерии для подпроектов (получатели, местоположение, мероприятия), или «Меню» проектов , отвечающих требованиям • Процесс заявки, оценки , выбора подпроектов • Институциональные структуры /обязанности • Порядок выплаты (включая под-гранты) • Порядок закупок • Управление финансами и бухгалтерский учет • Мониторинг и отчетность (таблица индикаторов хода выполнения и показателей воздействия) • Приложения: • Рабочий план (с ежегодной корректировкой), • МПОС или общие принципы планирования окружающей среды, • Формы заявок и отчетов, • Круг полномочий (ГРП, главные консультанты)

4. Зачем нужны ИСП (ИРП)? • Дают четкие, определяющие инструкции и описывают процедуры для реализации проекта -соблюдайте правила, и все будет хорошо • Способствует эффективному мониторингу проекта и его управлению • Упрощает юридическое соглашение (необходима всего лишь одна ссылка для всех клиентских соглашений ВБ) • Обеспечивает преемственность в случае смены персонала

5. Альтернативные подходы к интегрированию ПООС в ИСП • ПООС как раздел ИСП • ПООС как приложение к ИСП • Элементы ПООС, вводимые в ИСП при необходимости • 1 & 3 или 2 & 3 Отдельный раздел/ приложение = легкость нахождения информации «За» каждого из них: Интегрированный = окружающая среда– основное, а не дополнение;Не только для сотрудников, занимающихся природоохранными вопросами

6. Пример: программы малых грантов

7. Общее описание Предоставляет небольшие гранты отдельным лицам или группам лиц для развития предпринимательства (суб-проекты) Типично на основании заявлений, иногда по конкурсу За счет грантов обычно финансируются небольшие работы (восстановление, маломасштабное строительство), оборудование,исходные материалы, ТП Обычно категория B (т.е. суб-проекты категории А специально исключаются) Порядок сайт-специфичных ООО/ МПОС суб-проектов определен рамочными ООО/МПОС всего проекта

8. Инструкции в отношении природоохранных аспектов на уровне проектов • Критерии для подпроектов (перечень положительных и/или отрицательных критериев) • Критерии отбора и порядок экологической оценки (например, А, В,С) и связанные с ними требования экологической оценки • Порядок и обязанности по подготовке и утверждению ЭО и МПОС подпроектов • Вопросы окружающей среды и меры по снижению уровня загрязнения для различных видов подпроектной деятельности • включая положения о закупке и контрактах • Требования к мониторингу и отчетности (реализация МПОС) • Показатели воздействия на окружающую среду и индикаторы мониторинга

9. Пример: Программа охраны природы и возрождения сельской местности (Хорватия) • Цель программы: продемонстрировать увязку между охраняемыми территориями /сохранением биоразнообразия и развитием сельской местности (экономические возможности в результате рационального использования; повышение осведомленности и просвещение) • Размер гранта: 2000 – 25000 евро

10. (Письменное уведомление/ объяснение Предварительный отбор и проверка предложений Оценка/выбор предложений Подача предложений (3 раунда) Проверка Подготовка заявлений (и помощь в ней) Утверждение проекта Семинары для соискателей CCRRPцикл подпроекта Согласование плана работы, подписание контракта Объявление о программе Выплата первого транша Окончательный отчет и финансовая отчетность Выплата второго транша Отчет о ходе работ, финансовая отчетность и контроль

11. Задействованные учреждения • Министерство культуры (и охраны окружающей среды) • Группа реализации проекта • «Штаб-квартира» национального уровня – общая реализация, отчетность • Местный уровень (3) – повседневная поддержка, контроль и мониторинг • Комитет по малым грантам Проектная политика и надзор • Местные консультативные комитет (местные должностные лица, НПО) • Оценка и отбор подпроектов • Проверка отчетов о ходе работ • Министерство охраны окружающей среды • Контроль исполнения природоохранного законодательства, разрешения • ТП, независимая экспертная проверка – по требованию

12. Структура Инструкции по разработке проектов CRRG

13. Включение ПМОС в Процедуры • Обучающие семинары для кандидатов: • Природоохранные цели; потенциальное воздействие и и его уменьшение для различных типов подпроектов • Подготовка заявлений: • - вопросы окружающей среды и снижение уровня загрязнения определены в стандартном заявлении • Предварительный отбор предложений: • - МКК /МООС проводят проверку соответствия предложений квалификационным критериям и исключают все предложения с высокой степенью риска для окружающей среды • Оценка предложений /окончательный выбор … пересмотры, утверждение: • Снижение экологического воздействия уточнено в соответствии с требованиями (Местные природоохранные органы по рекомендации МКК) и включены в план реализации • Согласование рабочего плана /подписание контракта с получателем на подпроект: • Меры по снижению воздействия на окружающую среду включены в контракт на подпроект • Включены конкретные природоохранные положения в отношении закупок и подряда • Отчет о ходе работ /контроль для выплаты второй транши (и последующих траншей) финансирования: • Природоохранные меры могут быть отнесены к условиям, автоматически необходимым для выплаты гранта; ГРП проверяет выполнение и эффективность природоохранных мер • Окончательный отчет и финансовая отчетность: • включают соблюдение МПОС, природоохранные показатели

14. Общие проблемы реализации ПМОС в рамках программ малых грантов • Недостаточное понимание или осознание важности вопросов претендентами; недостаточное предварительное обучение и консультирование • Недостаточное использование консультантов-экологов для проведения предварительного отбора, ЭО, мониторинга • Недостаточный охват обязанностей в отношении природоохранных вопросов в контракты получателей подпроектов • Недостаточная координация работы специалистов по природоохранным вопросам и специалистов по закупкам в ПРП • Мониторинг только процессов и вводимых ресурсов, а не воздействия; неточные или непонятные индикаторы и плановые показатели