Клищ Николай Николаевич +7 (495)6248439 nklishch@hse.ru

1. Российский опыт и технологии внедрения показателей оценки результативности деятельности гражданских служащих в государственных органах Клищ Николай Николаевич +7(495)6248439 nklishch@hse.ru Директор центра развития государственной службы НИУ ВШЭ

2. Показатель результативности профессиональной служебной деятельности – это количественный или качественный индикатор, отражающий результат деятельности или успешность движения к поставленной цели Необходимость показателей результативности: • Оценка результативности деятельности • Системы премирования и оплаты по результатам • Повышение прозрачности служебной деятельности • Повышение заинтересованности в результатах и качества работы государственного служащего

3. Сбалансированная система показателей (Balanced Scorecard) BSC Система ключевых показателей (Key Performance Indicators) KPI Сфера/область деятельности 1 Фокус на внутренние процессы Показатель 1.1 Показатель 1.2 KPI 1 Фокус на целевые группы получателей услуг Фокус на виды деятельности BSC Показатель 1.3 Показатель 1.n Сфера/область деятельности 2 Фокус на конечные результаты Показатель 2.1 KPI 2 Показатель 2.m Основные системы показателей результативности

4. Общемировые тенденции применения показателей результативности • Установление тесной взаимосвязи между результатами деятельности органа власти и государственного служащего • Переход от контроля процедуры исполнения должностных обязанностей государственным служащим к контролю результатов • Объективизация оценки эффективности деятельности государственного служащего • Предоставление государственным служащим большей свободы в выборе управленческих решений • Увязка показателей результативности деятельности государственного служащего с уровнем оплаты труда

5. Применение показателей эффективности и результативности государственных гражданских служащих в международной практике Количественные показатели Новая Зеландия Канада Швеция Австралия США Франция Норвегия Великобритания Нидерланды Качественные показатели Германия Широта использования систем показателей результативности

6. Основные типы показателей результативности в международной практике • Impact – показатели влияния • Outcome – показатели конечного эффекта • Output – показатели непосредственного результата • Process – показатели процессов • Input – показатели входящих ресурсов Требования к показателям результативности: «4С» SMART CREAM

7. Нормативно-правовая основа внедрения показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности • Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» • Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» • Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» • Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» • Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» • Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 № 2550-р «Об утверждении методик определения целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»

8. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, определенные № 79-ФЗ • Показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов (показатели конечного эффекта) • Показатели принятия и исполнения управленческих и иных решений (показатели непосредственного результата) • Показатели правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений (показатели процесса) ст. 50 ч. 14 «по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором эта оплата ставится в зависимость от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте»

9. Взаимосвязь систем должностных регламентов и служебных контрактов Контракты Показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов Регламенты Показатели принятия и исполнения управленческих и иных решений Показатели правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений

10. Группы показателей результативности • Показатели процессов - показатели, характеризующие выполнение государственным служащим служебных обязанностей, административного и должностного регламентов • Показатели непосредственного результата - показатели, характеризующие текущие обязательства и повседневную работу государственного служащего • Показатели конечного эффекта - показатели, характеризующие основные направления деятельности структурного подразделения или органа власти в целом, на которые государственный служащий в той или иной степени может оказывать влияние

11. Типы показателей результативности • Обобщенные показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности - типовые показатели (как правило, процессов и нормативов), общие для многих государственных служащих • Специфические показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности - индивидуально установленные для отдельных государственных служащих показатели (как правило, конечного эффекта и непосредственного результата), связанные со спецификой деятельности органа государственной власти и/или спецификой деятельности государственного служащего

12. Разработка показателей эффективности и результативности государственных служащих Функции структурного подразделения ОГВ Показатели ОГВ Должностной регламент госслужащего Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности Планы деятельности структурного подразделения ОГВ Выполнение заданий и поручений Определение условий оплаты труда Дифференциация показателей на группы Установление целевых значений

13. Внедрение системы показателей эффективности и результативности Определение перечня должностей, по которым может быть установлен особый порядок оплаты труда Разработка типовых показателей результативности по направлениям профессиональной деятельности Дополнение типовых показателей индивидуальными показателями эффективности и результативности, связанными с выполнением специфических функций Установление целевых значений и периода мониторинга показателей эффективности и результативности Заключение срочного служебного контракта, содержащего показатели результативности

14. Основные проблемы внедрения показателей результативности государственных служащих • Необходим переход на результативные принципы деятельности органов государственной власти • Сложность подбора показателей результативности для государственных служащих руководящего звена • Проблема квантификации показателей эффективности и результативности непосредственно для государственных служащих • Проблема балансировки и взаимоувязки показателей • Отсутствие системы мониторинга показателей • Неразвитость нормативной правовой базы • Сопротивление со стороны государственных служащих

15. Размерность показателей • Абсолютные величины (единицы, штуки) • Относительные величины (доли, проценты, отклонения) • Стоимостные величины (деньги, трудозатраты) • Временные величины (сроки, временные затраты, продолжительность) • Логические величины (да/нет, 1/0) • Шкалы (отлично, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно)

16. Примеры показателей результативности гражданских служащих, применяемых в ОГВ (1) • Доля подготовленных проектов нормативных правовых актов, утвержденных и вступивших в законную силу, от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов за год (в %) • Доля писем и жалоб, по которым подготовлены и отправлены ответы в установленные сроки (в %) • Доля проектов документов, оформленных с нарушением установленных требований (в %) • Средняя продолжительность согласования одного проекта нормативного правового акта/документа (в днях) • Количество выявленных существенных расхождений между плановыми и фактическими результатами деятельности структурного подразделения по итогам месяца (в абсолютных величинах) • Количество случаев возвращения проектов годовых планов деятельности структурного подразделения непосредственным руководителем на доработку (в абсолютных величинах) • Средняя продолжительность подбора на вакантную должность (в днях)

17. Примеры показателей результативности гражданских служащих, применяемых в ОГВ (2) • Средняя продолжительность обработки/внесения изменений в одно электронное дело гражданского служащего (в минутах) • Количество принятых граждан по личным вопросам в месяц (в абсолютных величинах) • Количество случаев отсутствия запрашиваемой информации в базе данных на 100 обращений (в абсолютных величинах) • Средняя продолжительность предоставления информации по запросу (в часах) • Количество проигранных в суде дел о необоснованном увольнении гражданских служащих по итогам года (в абсолютных величинах) • Доля удовлетворенных запросов по обеспечению методическими рекомендациями по составлению отчетности и других документов (в %) • Процент погрешности подготовленного прогноза (в %) • Количество дней отклонения от графика проведения ревизий(в абсолютных величинах) • Число погибших в автокатастрофах на дорогах, прошедших инспекцию не более года назад (в абсолютных величинах)

18. Примеры внедрения показателей результативности государственных служащих (1) • Казначейство – показатели применяются для оценки госслужащих (Приказ УФК по г. Москве от 30.08.2010 № 100 «Об утверждении Порядка определения и оценки результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении Федерального казначейства по г. Москве» • ФССП – показатели применяются для определения лучших госслужащих (Приказ ФССП России от 08.02.2013 № 40 «Об утверждении Положения о Всероссийском конкурсе на звания "Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России", "Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России, осуществляющий розыск", "Лучший судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов ФССП России" и "Лучший дознаватель ФССП России"») • Россельхоз – показатели применяются для оценки текущей деятельности подведомственных учреждений (Приказ Рослесхоза от 21.12.2009 № 524 «Об утверждении перечней целевых показателей деятельности и критериев оценки эффективности работы подведомственных Рослесхозу федеральных государственных учреждений, показателей, условий и порядка премирования их руководителей») • Минспорт – показатели применяются для премирования руководителей подведомственных учреждений (Приказ Минспорттуризма РФ от 18.11.2009 № 1072 «Об утверждении целевых показателей эффективности деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, и критериев оценки эффективности работы их руководителей, условий премирования руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»)

19. Примеры внедрения показателей результативности государственных служащих (2) • Минэкономразвития – показатели используются для повышения качества государственных услуг (Приказ Минэкономразвития России от 01.03.2013 № 110 «Об утверждении методических рекомендаций по внедрению системы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений)») • Росреестр – показатели применяются для оценки деятельности руководителей на основе обратной связи (Приказ Росреестра от 21.02.2013 N П/63 «Об утверждении Методики расчета значений показателей оценки эффективности деятельности руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности») • Судебный департамент – показатели используются для определения эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности председателя суда (судьи) (Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 06.12.2010 № 272 «Об утверждении типовых должностных регламентов помощника председателя суда (судьи) верховного суда республики, краевого и областного судов, суда города федерального значения, судов автономной области и автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда и гарнизонного военного суда») • Ряд субъектов РФ – разработаны и внедрены показатели эффективности деятельности гражданских служащих в некоторых государственных органах • Министерство обороны РФ – внедряется система показателей оценки деятельности должностных лиц руководящего состава (Директива ХХХ Министра обороны РФ - ДСП)

20. Спасибо за внимание! Клищ Николай НиколаевичДиректор центра развития государственной службыТелефон: +7 (495) 624 84 39E-mail: nklishch@hse.ru