광역교통체계와 지역발전

1. 광역교통체계와 지역발전 이 창 운 한국교통연구원

2. 차 례 광역교통과 지역발전 대구광역권의 광역교통 광역교통체계상의 영천지역 특성 도로와 철도건설 및 개량 계획 영천지역 발전을 위한 착안사항 맺음말

3. 발표의 범위 및 성격 • 여기서 ‘광역권역과 광역교통’은 • 광역권역 : 대구광역교통권역과 영천지역 중심의 권역 위주로 논함 • 광역교통 : 광역권역내 통행을 위한 교통체계로서 철도교통 위주로 논함 • 여기서 ‘지역발전’은 • 대구광역권역내의 지역발전과 영천을 중심으로 한 광역권역내의 지역발전을 동시에 고려함 • 발표의 성격 • 향후 광역교통체계의 구축방향을 지역발전에 최대한 활용하기 위한 방안을 발굴하는 데에 도움이 되는 화두를 제시하고자 함

4. 1. 광역교통과 지역발전 광역화 추이 • 수도권의 광역화 • 대도시권내 교통투자 확대로 중심도시와 인접 배후지역간 접근성 양호 • 서울을 벗어나 외곽의 신도시 등 쾌적한 신흥주거지역으로 이동 • 서울지향형 광역통행 발생

5. 1. 광역교통과 지역발전 광역화 추이 • 대구권의 광역화 • 대구광역시의 행정구역 확대 • 대구시와 외곽의 지역간 교통투자 확대로 중심도시와 인접 배후지역간 접근성 양호 • 대도시 집적의 이익, 서비스 다양성과 기회구득의 용이성으로 인접지역에서 대구시로 인구이동 • 대구광역교통권 • 대도시권광역교통관리에관한특별법에서 지정한 권역 • 대구광역시 • 경북 경산시, 영천시, 군위군, 청도군, 고령군, 성주군, 칠곡군(7개 시군) • 경남 창녕군

6. 구분 오전첨두시(8시~9시) 오후첨두시(18시~19시) 유출 유입 소계 유출 유입 소계 6,262 15,903 5,675 11,121 16,796 9,641 통행량(대/시) 대구 구성비(%) 통행량(대/시) 서울 39 100 34 66 100 61 구성비(%) 378,858 615,163 244,053 167,837 411,890 236,305 62 100 59 41 100 38 1. 광역교통과 지역발전 수도권과 대구권의 광역교통 특이점 • 중심도시 첨두시간대 유출입 통행이 대조적 • 수도권은 서울외곽에서 서울시로의 통근통학이 많음 • 대구권은 대구시 외곽으로 역방향 통근통학이 많음 • 대구광역시 외곽지역에 직장 또는 학교가 있는 경우에도 대구시 거주 선호(대구의 경우 경산시 영향이 크지만 지방광역시들의 공통현상)

7. 1. 광역교통과 지역발전 광역교통체계와 지역발전 • 광역교통체계의 향상은 대도시 및 주변영향권역간 통행속도 증진효과 도모 • 광역대도시권 내 주민들의 거주지 및 직장 입지 등에 대한 선택의 폭이 확대됨 • 중심도시에 대한 고급서비스 수요가 증대하여 중심성이 강화됨 • 주변지역의 경우 공간적 특성과 범위별로 차이가 있으나 중심도시 중심성의 정도에 따른 명암 교차 • 수도권의 경우 대체로 서울반경 50km 권역까지는 성장요인으로 작용하나 대구권은 다름(경산시와 영천시 비교) • 그러나 광역교통체계가 더욱 효율화 되고 지역개발전략 및 공간계획의 여하에 따라 다른 양상으로 나타날 수 있음

8. 2. 대구광역권의 광역교통 대구시 반경50km내외 주변도시 분포 시군청간 직선거리와 현재 및 2021년 인구증감추이

9. 2. 대구광역권의 광역교통 대구광역권 내 주요도시 인구변화 전망 • 대구시 인구 • 2021년 약 254만명으로 현재보다 약간 증가전망 • 경산시 인구 • 반경30km권역내에 있는 경산시는 2021년까지 큰 변동은 없으나 약간 증가 전망 • 영천시 인구 • 30km권역 밖에 있는 영천시 인구는 2021년까지 현재와 거의 비슷하거나 약간 감소 전망

10. 2. 대구광역권의 광역교통 대구광역권의 공간구조 및 광역교통체계 • 인구와 산업배치의 불균형 • 중심도시 위주로 기능 집중, 주변지역과의 기능적 연계성 미흡 • 광역적 교통체계 비효율 • 중심도시와 주변지역간 간선교통시설 부족 • 대구권역 도로중 4차로 이상 간선도로 기능을 담당하는 도로는 22.5%에 불과함 • 도로위주, 광역철도는 일부 기존철도가 담당하고 있으나 미미함(1.6%에 불과) • 도로교통 위주로 교통혼잡비용 증가요인 • 2003년 교통혼잡비용 : 총22조 8천억원, 7대도시 13조 6,561억원, 대구시 1조 247억원, 지역간 도로 9조 1,130억원

11. 2. 대구광역권의 광역교통 5대 광역시 승용차 통행속도 비교 • 대구의 경우 평일 외곽부 첨두시간대는 오전 오후 모두 통행속도가 5대도시중 최악 • 대구광역시와 외곽을 연결하는 도로들의 소통상태가 상대적으로 불량함 • 도심부는 낮은 편으로 부산과 거의 비슷한 수준

12. 대구시 인접지역 2. 대구광역권의 광역교통 대구시와 인접지역간 통행비율 • 대구시를 중심으로 외곽지역과의 통행은 경산시와의 통행이 거의 50%에 달함 • 영천시는 칠곡군 다음으로 3위로 약12% 정도임 • 경산시, 칠곡군, 영천시를 제외하고는 각각 10% 미만으로 미미한 수준임

13. 대구시 유출입 기타 5.0% 택시 3.9% 승용차 35.1% 서울시 철도 33.4% 유출입 버스 22.6% 2. 대구광역권의 광역교통 대구시와 인접지역간 수단통행 • 대구시와 인접지역간 유출입통행은 승용차가 62.5%로 압도적임 • 수도권의 경우 승용차는 35.1% • 철도는 1.6%로서 극히 미약한 수준 • 수도권 33.4%, 동경권 92%, 파리권 68%, 런던권 75%

14. 2. 대구광역권의 광역교통 대구광역권의 교통축 발전구상

15. 2. 대구광역권의 광역교통 수도권에서 배워서는 안될 교훈 • 선개발 후계획 • 주택공급정책우선으로 택지개발계획시 광역교통계획이 뒤좇아가기 급급했음 • 난개발 현상이 확대되면서 광역교통체계는 더욱 어려워졌음 • 광역대중교통의 취약성 • 광역급행철도를 전제로 외곽확산이 이루어지지 않음으로써 광역대중교통 속도경쟁력 취약 • 서울시는 중심도시이면서도 시자체 교통인프라 구축에 한정함으로써 외곽지역과의 부조화 발생 • 대중교통운임제 및 운영기관간 이해관계의 차이로 광역통행자 불편 초래 • 신도시 건설에서 광역급행철도의 중요성 간과 • 승용차이용자 위주 • 철도건설투자의 실효성 취약

16. 5개 신도시 서울시 총유출입 통행수단별 47% 35% 승용차 25% 철 도 33% 2. 대구광역권의 광역교통 수도권에서 배워서는 안될 교훈 • 신도시와 서울간 철도분담률 • 신도시 광역교통은 승용차위주 • 일산, 분당의 경우 서울통행시 철도분담률은 20% 미만 • 신도시 건설로 주택공급은 확대되었으나 교통여건은 악화됨

17. 일본 고베의 세이신 신도시개발과 철도 • 3개신도시를 건설하면서 광역철도를 도시중심에 우선 입지 • 고베 중심도시와 신도시간 통행에 있어서 철도이용률은 95%이상 차지

18. 2. 대구광역권의 광역교통 수도권에서 배워서는 안될 교훈 • 수도권의 경우 장거리 거점지역간 도시철도 표정속도가 낮음 • 수도권 약 39km/h, 외국대도시권의 경우 약 60km/h • 서울시계내 노선 위주로 형성이 되어 수도권 외곽간 통행 무시 • 도시철도의 수단경쟁력 약화 • 일산선-3호선-분당선 경우: 거리 72.9km, 시간 123분, 표정속도 35.6km/h • 광역통행의 승용차 이용율 증가 • 급행과 완행의 차별화된 전철 서비스기능 결여 • 파리권 RER, 독일 대도시권 S-Bahn, 동경권 급행전철과 같은 기능의 노선이 없음 • 도시철도망의 비위계성 • 서울 지하철 8개노선의 차량제원, 성능, 서비스수준이 거의 동일 • 평균 역간거리 1.1km, 표정속도 31-34km/h, 편성당 승객용량 2,000-2,400명, 운행시격 3분 내외 • 지하중량전철시스템 일변도 장거리노선 위주 • 역사, 차량기지 등 대규모 시설 소요 건설비 고가 • 시간별, 방향별 수요편차에 따른 탄력적 대응곤란 • 서비스의 질적 위계성보다는 서비스지역의 양적 확대와 평면적 노선망 확충에 치중

19. 3. 광역교통체계상의 영천지역 영천시 주변도시간 거리 및 인구비교 시군청간 직선거리와 현재 및 2021년 인구증감추이

20. 3. 광역교통체계상의 영천지역 영천시와 영천광역권내 주변도시 • 영천광역권 • 기능적으로는 대구광역권에 포함되는 중소도시 성격이나 • 영천을 중심 시각으로 보면 영천광역권은 공간적으로 대구, 경주, 포항, 의성, 안동, 군위, 구미 등을 포함하는 영역으로 볼 수 있음 • 영천의 발전여부는 1차적으로 주변 도시들의 직간접적 영향을 받게됨

21. 3. 광역교통체계상의 영천지역 영천시의 인구변화 • 영천시 인구감소 추이 • 2004년 12월 현재 110,891명으로 1981년 15만8천명에서 계속 감소하고 있는 추세(연평균 -1.53%) • 대구광역시의 발전에 반비례하는 역성장 추세 • 도시기본계획에서는 2005년 이후 인구증가추이로 반전되어 2020년 약 18만명까지 증가할 것으로 전망 • 통계청 예측치(2021년 약11만명)와는 많은 차이를 보이고 있음 • 향후 지역발전 전략 여하에 따라 반전될 가능성은 있음

22. 3. 광역교통체계상의 영천지역 2020년 영천도시기본구상 • 광역적 교통여건의 우수성 활용 • 유통과 물류기능 • 관광, 산업, 전원휴양지 조성 등의 개발에 치중 • 5대 전략사업 • 중심지 재활성화 • 복합산업단지 • 유통물류단지 • 학원연구단지 • 골프빌리지

23. 3. 광역교통체계상의 영천지역 영천의 광역교통체계적 특징 • 광역통행의 대부분은 대구와의 통행 • 대구와의 통행은 인접지역 통행 전체의 62% • 도시중심성(고급쇼핑, 의료, 교육, 문화 서비스 등)은 대구시에서 해결하는 경향 확대 • 주거지를 대구에 두고 영천으로 출근하는 경우 발생 • 대구와 영천과 인접한 다른 도시들도 영천은 지나치는 통과도시로 전락 • 영천의 도시중심성은 상대적으로 약화되면서 주변도시로 부터의 통행은 더욱 감소하는 악순환 고리 • 사통팔달의 광역교통 요충지라는 장점보다 그로 인한 폐해 발생 가능성 잠재 • 도로통과로 자연환경훼손 • 대구선, 중앙선 등 기존 철도망에 의한 지역단절

24. 영천시 인접지역 3. 광역교통체계상의 영천지역 영천의 인접지역과의 통행분포

25. 영천시 인접지역 3. 광역교통체계상의 영천지역 영천시와 인접지역간 수단분담률

26. 영천시 대구시 3. 광역교통체계상의 영천지역 영천시와 대구광역시간 수단분담률 • 대구시와의 통행에서는 다른 인접지역대비 승용차이용률이 매우 높음 • 타 인접지역과의 통행에서는 승용차이용률이 39.2%에 불과하고 • 광역대중교통수단으로서의 버스 또는 철도의 이용률은 매우 취약한 실정임

27. 4. 도로와 철도의 건설 및 개량계획 전국 간선도로망 계획과 영천

28. 구분 노 선 명 구 간 차로수 연장(km) 비 고 고속 국도 구미~영천 구미~영천 4 34.0 대구광역권 교통계획 수용 (2011년 이후) 영천~청도 영천~청도 4 46.0 양구~영천 양구~영천 4 142.5 국도 28호선 군위 고노~영천 신녕 4 6.2 확장공사중(2007년 개통) 신녕 화서~고경 청정 4 46.4 확장공사중(2008년 개통) 35호선 영천~청송 4 - 남천~청도간확포장계획 (2015년 목표) 북안~고경 북안 송포~고경 해선 4 - 국도 대체 우회도로 계획 수용 (2019년 목표) 4. 도로와 철도의 건설 및 개량계획 고속국도 및 국도 도로계획

29. 4. 도로와 철도의 건설 및 개량계획 전국 철도간선철도망 계획과 영천

30. 4. 도로와 철도의 건설 및 개량계획 대구선 이설사업 • 사업내용 : 대구광역시 도시계획에 따라 대구선 동대구-청천간 14.0km 철도이설(단선) • 사업기간 : 1995-2006년 • 사업비 : 2,326억원(국고 352억원 포함) • 사업효과 : 시가지 중심부 통과 현노선을 이설하여 도시발전 저해요인 해소, 평면건널목 위험 해소(20개소) • 2005년 10월 28일 동대구-청천구간 개통예정

31. 4. 도로와 철도의 건설 및 개량계획 대구선(동대구-경주간) 복선전철화 사업 대구선(동대구~경주간 복선전철화) 사 업 개 요 • 사업명 • 동대구~경주간 복선전철화 • -사업내용 • 동대구~경주간 70.2km • 구간 복선 전철화 • 사업기간 • 2017년(공사기간 7년) • -총사업비 • 15,839억원 • -선로등급 • 2등급150km/h)

32. 중앙선 (제천~도담 복선전철화, 도담~영천 복선전철화) 사 업 개 요 • 사업명 • 제천~도담 복선전철화 • 사업내용 • 중앙선 제천~도담 구간 • 양회공장 생산 설비 • 증설에 따른 수송능력 • 확보 • -사업기간 • 2001~2008년 • -총사업비 • 2,757억원 • -선로등급 • 2급선(150km/h) • 사업명 • 도담~영천 복선전철화 • -사업내용 • 중앙선 도담~영천간 • 153.4km 복선전철화 • -사업기간 • 착공후 10년 • -총사업비 • 40,038억원 • -선로등급 • 2급선(150km/h) 4. 도로와 철도의 건설 및 개량계획 중앙선 제천-도담간 복선전철화 사업

33. 동해남부선 (부산~울산 복선전철화, 울산~포항 복선전철화) 사 업 개 요 • 사업명 • 부산~울산 복선전철화 • 사업내용 • 동해남부선 부산~울산 • 72.1km 단선 > 복선화 • -사업기간 • 1993~2015년 • -총사업비 • 19,944억원 • -선로등급 • 3급선(120km/h) • 사업명 • 울산~포항 복선전철화 • -사업내용 • 동해남부선 울산~경주 • ~포항간 73.2km 단선 • > 복선전철화 • -사업기간 • 2003~2019년 • -총사업비 • 20,594억원 • -선로등급 • 1급선(200km/h) 4. 도로와 철도의 건설 및 개량계획 동해남부선 부산-포항간 복선전철화 사업

34. 광주~포항축 (대구~광주 단선전철) 사 업 개 요 -사업명 대구~광주 단선전철 -사업내용 대구~광주간 200.7km 단선전철건설 -사업기간 착공후 11년 -총사업비 36,261억원 -선로등급 1급선(200km/h) 4. 도로와 철도의 건설 및 개량계획 대구-광주 단선전철 사업

35. 동해선 (포항~동해간 복선전철화,강릉~저진 철도건설) 사 업 개 요 • 사업명 • 포항~동해 복선전철화 • 사업내용 • 동해선 포항~동해간 • 179.3km 단선 > 복선화 • -사업기간 • 2015~2027년 • -총사업비 • 14,872억원 • -선로등급 • 1급선(200km/h) • 사업명 • 강릉~저진 철도건설 • -사업내용 • 동해선 강릉~저진간 • 110.2km 단선철도건설 • -사업기간 • 2008~2020년 • -총사업비 • 18,403억원 • -선로등급 • 1급선(200km/h) 4. 도로와 철도의 건설 및 개량계획 동해선 포항-저진간 복선전철화 사업

36. 포항직결선 (영천~안강) 단선전철 사 업 개 요 -사업명 포항직결선(영천~안강) 단선전철 -사업내용 영천~안강간 30.5km 단선전철건설 -사업기간 2016년 착수(공사기간 7년) -총사업비 6,117억원 -선로등급 2급선(150km/h) 4. 도로와 철도의 건설 및 개량계획 포항직결선 단선전철화 사업

37. 5. 영천지역 발전을 위한 착안사항 장기 발전전략 수립을 위한 착안점 • 앞에서 살펴본 국가 간선교통망이 최종 완성되었을 때를 가정하여 장기 지역발전 전략 구상 • 미래의 영천지역은 교통요충기능이 더욱 강화됨 • 현재로서는 사통팔달의 교통요충지라는 특성이 오히려 영천지역 발전에 대한 기여도를 낮추는 역효과가 우려됨 • 대구시 흡인력 강화로 영천은 상대적 쇠퇴 • 영천과 교류가 많던 기타 주변지역도 대구시와의 교류가 확대로 통과교통 증가 • 특장점을 살릴 수 있는 영천고유의 공간적 기능 및 역할을 발굴하여 광역적 장기 발전전략에 반영 • 특히 대구광역권 동부 핵심거점화 전략수립 및 추진

38. 5. 영천지역 발전을 위한 착안사항 철도교통 요충지의 장점을 회복해야 • 중앙선과 대구선 양축의 교차기능 최대한 활용 • 중앙선 축(영주, 안동, 경주)의 역사관광 및 자연레져 자원 • 대구선 축(장차 포항직결선 포함)과 장차 동해선의 개통이 이루어지는 경우 영천은 철도교통이 더욱 업그레이드 됨 • 동서축(대구-포항-동해안)의 산업기능 및 자연관광 및 레져 자원과 남북축(영주-안동-영천-경주)의 역사 및 자연관광 자원의 교차지역 특성을 활용 • 대구선 기능향상을 위한 개량으로 대구-영천간 광역급행철도 운행의 조기추진 필요 • 대구광역권 자체의 열악한 철도교통 역할증대노력과 병행 • 기존선 활용한 철도개량사업의 장점을 최대한 활용

39. 5. 영천지역 발전을 위한 착안사항 대구선 이설사업 활용 • 대구광역권역의 동부축 광역급행 대중교통기능을 담당토록 적극추진 • 경부고속철도 연계교통체계 개선 및 KTX역세권 확대방안과 병행 추진 • 이설로 인한 폐선구간(청천-동대구)의 신교통시스템 구축방안 적극 검토 필요 • 신기술의 발달로 자연친화적 교통수단의 제공이 가능함 • 폐선부지 주변 주민의 고급 대중교통 서비스 제공 가능 • 대구 광역권 동부축의 공항이용객 접근성을 높이기 위한 K-2 인입선 활용방안 검토 필요

40. 5. 영천지역 발전을 위한 착안사항 종합레져타운 및 환승타운 등 건설 검토 • 가칭 ‘영천 디즈니랜드’ 등 대규모 종합레져타운의 건설방안 검토 • 고속철도시대가 본격화되고 장차 광역적 교통체계가 모두 구축이 될 경우 영천지역 접근성이 대폭 향상될 전망이므로 전국 관광수요의 충족이 가능함 • 경주 방문객의 역사관광과 연계시킴으로써 시너지효과 창출이 가능 • 대구광역권의 레져기능 충족 가능 • 대구선, 중앙선, 포항직결선을 이용한 동해선 등 철도기능이 교차하게 되므로 대규모 종합환승타운 건설방안 검토 바람직

41. 5. 영천지역 발전을 위한 착안사항 대구선 복선전철화 사업 추진 고려 • 대구-경주간 복선전철화 사업 중 대구-영천구간과 영천-경주구간을 단계별로 구분하여 추진하는 방안 검토 • 이 대안에 대한 예비타당성 조사결과에서 경제성을 유지하는 것으로 조사된 바 있음 • 신경주역 경부고속철도 건설영향을 감안하여 사업추진이 어려운 것으로 판단된 것으로 보이나 재검토 고려 필요

42. 6. 맺음말 영천과 대구광역권역의 발전을 위하여 • 광역교통은 급행철도가 중심이 되어야 함 • 효율적 광역대중교통체계의 구축과 도로투자의 조화에 역점 • 경부고속철도 정차역(동대구역, 신경주역)에 대한 접근성 혁신방안을 강구하기 위한 업그레이드된 철도교통체계의 조기구축 필요 • 대구광역권역의 대중교통 투자 및 운영 전담을 위한 대구권 광역교통관리공단 구성 검토 필요 • 프랑스 지자체연합 대중교통관리공단, 수도권 교통조합의 사례 참조 • 대구시는 광역권역내 대중교통투자를 위한 주도적 역할이 요망됨 • 합리적인 재원조달방안 마련을 위한 공동의 노력이 요구됨 • 대구선 폐선부지 활용방안에 대한 심도있는 연구가 필요함 • 폐선부지는 단편적인 민원의 영향에서 벗어나서 보다 장기적이고 광역교통체계와 대중교통활성화 차원에서 그 활용방안을 마련해야 함 • 영천지역의 장래는 장기적인 비전과 발전전략의 수립이 중요 • 장차 광역적 간선교통망의 요지에 입지하는 특장점을 충분히 살려야 함 • 획기적인 전략수립으로 대구광역권 동부지역의 거점기능을 발휘해야 함