Преговори о чланству Републике Србије у ЕУ у области политике животне средине

1. Преговори о чланствуРепубликеСрбије у ЕУ у областиполитикеживотнесредине др ВладимирМеђак, Канцеларија за европскеинтеграције ВладеРепубликеСрбије

2. Карактеристике приступних преговора • Прилагођавање правилима функционисања – преговори или прилагођавање? • Највећи део преговора је реформски посао који се ради код куће а не у Бриселу • Преговори се воде са државама чланицама а не са Европском комисијом (она је посредник и неопходно је прво њу убедити у свој став) • Државе чланице ЕУ преговарају међу субом током приступних преговора • Преговори имају две димензије: техничку и политичку

3. О чему се воде преговори? • Услов за ступање у чланство ЕУ - прихватање свих права и обавеза на којима се заснива ЕУ и институционални оквир који је чини. • Држава кандидат прихвата правне тековине ЕУ у постојећем облику и прилагођава се правном, економском и друштвеном систему ЕУ, а преговарају се услови и модалитети приступања државе кандидата том систему. • Прелазни периоди - додатни временски периоди за потпуно усклађивање националног законодавства са правним тековинама ЕУ у одређеном подручју и након приступања ЕУ (временски и садржајно ограничени). • Прелазнироковиили изузећа од примене - могу бити затражени за области у којима, утренуткуприступањаЕвропскојунији, нећепостојатидовољаннивоприпремљености за њиховопотпуноусклађивање и примену

4. О чему се воде преговори? • Временски период у коме ће се вршити преговори зависи од: • времена за које ће држава кандидат бити спремна да у потпуности поштује обавезе из чланства у ЕУ; • спремности Европске уније за прихватање нове државе чланице. • Евентуални прелазни периоди ће бити дефинисани у зависности од периода у коме ће држава кандидат бити “унутрашње” спремна за поштовање обавеза из чланства

5. Услови за прелазне рокове: • Временско и предметно ограничење • Праћен планом са јасно дефинисаним фазама спровођењаacquis (on-going, detailed and budgeted plan for alignment) • У областима повезаним са функционисањем унутрашњег тржишта мере морају бити брзе и прелазни рокови кратки и малобројни; • Не може укључивати измене у односу на правила и политике Уније, ометати њихово функционисање, или водити ка значајном ометању конкуренције • Само постојеће инсталације могу бити убухваћене

6. Карактеристике приступних преговора • Ништа није договорено док све није договорено • Сва поглавља се привремено затварају и могу бити поново отворена • Неопходан јак политички консензус у Србији да би преговори били завршени • Еволуција преговарачког процеса: • Критеријуми за чланство (Копенхагеншки критеријуми) -1993 • Увођење мерила (BENCHMARK) - 2006, и додатно 2012 • SKRINING – све значајнија фаза процеса (2006) • Рани фокус на “тешка” поглавља - (2011), 23, 24 и посебно за Србију 35 (КиМ)

7. Фазе у процесу преговора: почетак • Одлука Европског савета о почетку приступних преговора (28. јун 2013) • Савет усваја Преговарачки оквир (NEGOTIATING FRAMEWORK)који дефинише принципе, суштину и процедуре вођења преговора – децембар 2013? • Одржавања Међувладине конференције – Intergovernmental conference (IGC) – најкaсније јануар 2014 • ЕУ представља Преговарачки оквир • Србија представља Општу преговарачку позицију

8. Фазе у процесу преговора: Скрининг • Скрининг – аналитички преглед законодавства (SCREENING): • Септембар 2013-март 2015 • Експланаторни ПГ 27: 7-11 јул 2014 • Билатерални ПГ 27: 17-21 новембар 2014 • Извештај о скринингу(SCREENING REPORT)– документ Европске комисије • Исход скрининга(OUTCOME OF THE SCREENING )– документ Савета: • Отварање поглавља моментално ИЛИ • Одређивање мерила (BENCHMARKS) за отварање поглавља (Хрватска имала 23 мерила у 11 поглавља) • Европска комисија прави – Извештај о испуњавању мерила (REPORT ON FULFILMENT OF BENCHMARKS (OPENING BENCHMARKS ASSESSMENT))

9. Фазе у процесу преговора:Отварање поглавља • Држава кандидат предаје Преговарачку позицију(NEGOTIATION POSITION) • Европска комисија припрема Нацрт заједничке позиције ЕУ(DRAFT COMMON POSITION - DCP) – са мерилима за затварање поглавља (Хрватска имала 104 мерила) • Заједничку позицију ЕУ (COMMON POSITION - EUCP)усваја Савет • Одржава се састанак Приступне конференције где се формално отвара поглавље

10. Фазе у процесу преговора: ПРЕГОВОРИ • Техничке консултације са Комисијом • КОНСУЛТАЦИЈЕ са председавајућом државом и другим чланицама ЕУ • Држава кандидат даје додатна појашњења • Држава кандидат даје допуну преговарачке позиције (ADDENDUM TO NEGOTIATING POSITION) • Редовни извештаји Комисија • Разматрају државе чланице које све више прате стање у држави кандидату

11. Фазе у процесу преговора: Затварање поглавља • Европска комисија – Извештај о испуњености мерилаза затварање поглавља (REPORT ON FULFILMENT OF BENCHMARKS) • Европска комисијаприпрема НАЦРТ ЗАЈЕДНИЧКЕ ПОЗИЦИЈЕ ЕУ (DCP) • Државе чланице разматрају Нацрт • Савет усваја ЗАЈЕДНИЧКУ ПОЗИЦИЈУ ЕУ (EUCP) • Одржава се приступна конференције – Привремено затварање поглавља

12. Фазе у процесу преговора:Завршни преговори • Комисија даље прати усклађивање, два пута годишње припрема извештај (UPDATE)о напретку држава у привремено затвореним поглављима • Утврђивање датума уласка државе кандидата у ЕУ – пред сам крај преговора • Коначна приступна конференција: • Затварање свих поглавља • 6 месеци после – потписивање Споразума о приступању • 18 месеци касније – приступање ЕУ

13. Фазе у процесу преговора: ФАЗА ПРИСТУПАЊА • Потписивање приступног уговора (ACCESSION TREATY) • Приступни члан са статусом “Активног посматрача” – accession state • Ратификација • Комисија представља – коначни извештај о спремности • УЛАЗАК У ЧЛАНСТВО (датум дефинисан Споразумом о приступању)

14. Структурамеханизма за координацијупроцеса приступања

15. 35 преговарачких група • 1) Преговарачка група за кретање роба • 2) Преговарачка група за кретање радника • 3) Преговарачка група за пословно настањивање и слободу пружања услуга • 4) Преговарачка група за слободно кретање капитала • 5) Преговарачка група за јавне набавке • 6) Преговарачка група за право привредних друштава • 7) Преговарачка група за право интелектуалне својине • 8) Преговарачка група за конкуренцију • 9) Преговарачка група за финансијске услуге • 10) Преговарачка група за информационо друштво и медије • 11) Преговарачка група за пољопривреду и рурални развој • 12) Преговарачка група за безбедност хране, ветеринарска и фитосанитарна питања • 13) Преговарачка група за рибарство • 14) Преговарачка група за транспорт • 15) Преговарачка група за енергетику • 16) Преговарачка група за порезе • 17) Преговарачка група за економска и монетарна питања • 18) Преговарачка група за статистику • 19) Преговарачка група за социјалну политику и запошљавање • 20) Преговарачка група за предузетништво и индустријску политику • 21) Преговарачка група за трансевропске мреже • 22) Преговарачка група за регионалну политику и координацију структурних инструмената • 23) Преговарачка група за правосуђе и основна права • 24) Преговарачка група за питања правде, слободе и безбедности • 25) Преговарачка група за науку и истраживање • 26) Преговарачка група за образовање и културу • 27) Преговарачка група за животну средину • 28) Преговарачка група за заштиту потрошача и заштиту здравља • 29) Преговарачка група за царинску унију • 30) Преговарачка група за економске односе са иностранством • 31) Преговарачка група за спољну, безбедносну и одбрамбену политику • 32) Преговарачка група за финансијски надзор • 33) Преговарачка група за финансијска и буџетска питања • 34) Преговарачка група за институције • 35) Преговарачка група за остала питања

16. Области Преговарачке групе 27 • Хоризонталнозаконодавство • Климатскепромене и квалитетваздуха • Управљањеотпадом • Заштита и управљањеводама • Заштитаприроде • Контролаиндустријскогзагађења и управљањеризиком • Генетичнимодификованиорганизми • Хемикалије • Заштитаодбуке • Шумарство • Цивилназаштита

17. Преговарачка група 27 Општа документа за вођење преговора: • Одлука о оснивањуКоординационогтела за процесприступањаРепубликеСрбијеЕвропскојунији; Сл. гласник 84/2013 • Закључак о процесу спровођења аналитичкогпрегледа и оценеусклађеностипрописаРепубликеСрбијесаправнимтековинамаЕвропскеуније и њиховеимплементације (скриниг); Сл. гласник 84/2013 • Закључак о поступкуизрадепреговарачкихпозиција у процесупреговора о приступањуРепубликеСрбијеЕвропскојунији. Сл. гласник 84/2013

18. Преговарачка група 27 Основна документа за вођење преговора у ПГ 27: • Национална стратегија Републике Србије за апроксимацију у области животне средине – децембар 2011 • Национални програм за усвајање правних тековина ЕУ 2013-2016 (НПАА) – фебруар 2013

19. Преговарачка група 27 • Експланаторни скрининг ПГ 27: 7-11 јул 2014 • Билатерални скрининг ПГ 27: 17-21 новембар 2014 • Групу ће водити ДС Дејан Новаковић, Министарство енергетике, развоја и заштите животне средине • уређује и руководи радом ПГ • чланови представници институција које припремају или спроводе прописе у датој области (Одлука о оснивањуКоординационогтела за процесприступањаРепубликеСрбијеЕвропскојунији)

20. Преговарачка група 27 • до сада организовано праћење експланаторног скрининга за ПГ 23, 24 и 32, преко Канцеларије за сарадњу са цивилним друштвом • Консултовање ОЦД у изради преговарачке позиције предвиђено. (Закључак о поступкуизрадепреговарачкихпозиција у процесупреговора о приступањуРепубликеСрбијеЕвропскојунији, тачке 4 и 5) • Модалитет треба још прецизирати (време и обим)

21. Корисни линкови Канцеларија за европске интеграције: www.seio.gov.rs Евроним: http://prevodjenje.seio.gov.rs/evronim/ EUR-lex: http://eur-lex.europa.eu/ Summaries of EU legislation: http://europa.eu/legislation_summaries/ Европска комисија: http://europa.eu/