260 likes | 407 Views
Studiedag Milderende maatregelen in een MER Een goede doorwerking van de milderende maatregelen verzekeren in de vergunning en het RUP. 16 december 2013. Agenda van studiedag. 9.00h - 9.10h Welkomstwoord (Liesbeth Lelieur – diensthoofd dienst MER)
E N D
StudiedagMilderende maatregelen in een MEREen goede doorwerking van de milderende maatregelen verzekeren in de vergunning en het RUP 16 december 2013
Agenda van studiedag • 9.00h - 9.10h Welkomstwoord (Liesbeth Lelieur – diensthoofd dienst MER) • 9.10h - 9.30h Presentatie over inhoud van handleiding • 9.35h - 10.30h Workshops (sessie 1) • 10.30h - 10.50h Pauze • 10.55h - 11.50h Workshops (sessie 2) • 11.50h - 12.00h Afronding en toelichting vervolgtraject • 12.00h - 13.00h Broodjeslunch
WelkomstwoordDoel van studiedag • In de kijker stellen van de handleiding • Korte presentatie over de inhoud van handleiding • Input bekomen van jullie over knelpunten rond milderende maatregelen (MM) • Focus op workshops • Vervolgtraject
WelkomstwoordTotstandkoming van de handleiding • Kerngroep • Coördinatie Dienst Mer • Antea Group – MER-deskundigen en ruimtelijk planners • Stuurgroep • Kerngroep • Vergunningverleners (stedenbouwkundige en milieuvergunning) • Planmakers • Klankbordgroep • Dienst Mer • Adviesinstanties
HandleidingAanleiding • Juridische invalshoek • Arresten Raad van State m.b.t. onvoldoende doorvertaling van MM naar RUP/vergunning • Praktijkgerichte invalshoek • Vragen van betrokken actoren rond MM
HandleidingDoel • Aanbevelingen om kwaliteit en bruikbaarheid van MM verbeteren • Focus op doorwerking van MM in RUP’s, vergunningen… • Tips en aanbevelingen – geen specifiek advies voor individuele situaties • Geen ‘MM-bibliotheek’, wel voorbeelden • Handleiding heeft niet statuut van richtlijnenboek
HandleidingRegelgeving m.b.t. MM • Artikels m.b.t. MM in Europese regelgeving en D.A.B.M. • Geen definitie van MM • Definitie milieueffectrapport (art. 4.1.1 §1 D.A.B.M.) • “… en aangegeven wordt op welke wijze de aanzienlijke milieueffecten vermeden, beperkt, verholpen of gecompenseerd kunnen worden.” • Doorwerking in de besluitvorming (art. 4.1.7 D.A.B.M.) • “… de overheid motiveert elke beslissing over de voorgenomen actie in het bijzonder op volgende punten: … 3° de in het rapport voorgestelde maatregelen”
HandleidingDoorwerking van MM naar RUP en vergunning • Inhoud van ruimtelijk uitvoeringsplan • Grafisch plan • Stedenbouwkundige voorschriften m.b.t. bestemming, inrichting en beheer • … • Stedenbouwkundige vergunning • De vergunningverlenende overheid kan voorwaarden (=MM) opleggen (o.a. i.v.m. ‘goede ruimtelijke ordening’) … die moeten voldoen aan de vereisten van art. 4.2.19 §1 en 4.3.1 §1 V.C.R.O. • Milieuvergunning • Bijzondere vergunningsvoorwaarden kunnen opgelegd worden.
HandleidingTypes van MM • Vermijden, beperken, verhelpen en compenseren (D.A.B.M.) • Richtlijnenboek van 1997 over “algemene methodologische aspecten” • Toevoegen • Herstellen • Compensatie op locatie • Compensatie op andere locatie • Niet uitvoeren • Vervangen • Schaalverandering • Fasering
HandleidingTypes van MM • Types i.f.v. doorwerkingsniveau
HandleidingAlgemene krijtlijnen voor formuleren van MM • In welke fase (milderende) maatregelen voorstellen? • Reeds opnemen in plan- of projectontwerp (“preventieve maatregelen”) • In het MER
HandleidingAlgemene krijtlijnen voor formuleren van MM • Wanneer is een MM nodig? • De “noodzakelijkheid” van MM, afhankelijk van o.a. • de impact van het effect (-3 tot +3) • resterend effect na toepassing van MM • Sommige MM zijn “vrijblijvende aanbeveling”, andere zijn “dwingend”. • MM in passende beoordeling zijn (in bepaalde gevallen) dwingend.
HandleidingAlgemene krijtlijnen voor formuleren van MM • Steeds de initiatiefnemer en vergunningverlener voor ogen houden bij formuleren van MM • Knelpunten rond uitvoerbaarheid voorkomen door nauw overleg • Maatregelen opdelen naar correcte niveau i.f.v. doorwerking • Rekening houden met technische haalbaarheid, exacte locatie aanduiding, juridische randvoorwaarden • SMART • Diepgang van MM afhankelijk van detailleringsgraad van plan/project • Kwaliteitsvolle MM
HandleidingAandachtspunten bij MM op planniveau • Als voorschrift van bestemming, inrichting of beheer opnemen in stedenbouwkundige voorschriften • Milieuverklaring met motivering waarom MM niet zijn meegenomen • MM al dan niet ruimtelijk vertaalbaar • MM doorslag in grafisch plan, toelichtingsnota of stedenbouwkundige voorschriften • MM niet te detaillistisch maken in MER, laat ruimte voor de ruimtelijk planner • Vb. uitsluiten van bepaalde inrichtingen op planniveau… of beter in vergunning
HandleidingAandachtspunten bij MM op projectniveau • Duidelijk verschil in maatregelen die opgelegd kunnen worden in stedenbouwkundige vergunning en milieuvergunning • Milieuvergunning: menselijke gedrag regelen • Vraag om MM concreet uit te werken
HandleidingAandachtspunten bij MM als flankerende maatregelen • Voorbeelden • Maatregelen die niet tot plan- of projectniveau behoren • Maatregelen die niet tot bevoegdheidsniveau van plan/project behoren (vb. wegenis aanleggen, openbaar vervoer voorzien… ) • Maatregelen die buiten plan- of projectgebied vallen • Knelpunt • Garanties over realisatie kunnen vaak niet gegeven worden • Doorvertalen van die MM naar • Contracten (bestek, contract met aannemer), inrichtings-, uitgifte- en terreinbeheersplan – concessiecontract, beheersmaatregelen, afspraken met nutsmaatschappijen, beleidsbeslissingen, overleg, (samenwerkings-)overeenkomsten
HandleidingMM en generieke regelgeving • Juridische en beleidsmatige randvoorwaarden • In MER wordt toetsing gedaan aan bestaande regelgeving • Bestaande regelgeving best niet opnemen onder MM • Vb. boscompensatie, compensatie HAG
HandleidingMM en de passende beoordeling • Onderscheid tussen milderende maatregelen en compenserende maatregelen • Dwingende aard van MM in PB
HandleidingMM i.f.v. doorwerking binnen RUP/vergunning • MER is beslissingsondersteunend document, geen beslissingnemend document. • Oplijsting van MM in MER heeft als consequentie dat voor elke MM gemotiveerd moet worden waarom men deze al of niet volgt.
HandleidingMilieuzonering als MM – afwegingscriteria in RUP • Milieuzonering… is meestal niet vertaalbaar in hanteerbare stedenbouwkundige voorschriften (SV) • Wel in inrichtings-, uitgifte- en terreinbeheerplan • Of toch… in SV opmaak van inrichtingsstudie vereisen • Opnemen van afwegingscriteria in RUP • Bij iedere vergunningsaanvraag toetsen aan die afwegingscriteria
HandleidingM.e.r.-screening • Kunnen MM in screeningsnota’s en ontheffingsdossiers?
WorkshopsSessie 1 (9.35h – 10.30h) • De vrijblijvende of dwingende aard van MM • Lokaal 0.G.20 – Sven Vercammen • MM in screeningsnota’s en ontheffingsdossiers: kan dat? • Lokaal 0.G.21 – Natalie De Camps • Toewijzing van MM aan het juiste doorwerkingsniveau • Lokaal 1.P.40 – Vanessa Reynaert • De gespannen verhouding tussen generieke regelgeving en MM • Lokaal 3.P.64 – Peter Beusen
WorkshopsSessie 2 (10.55h – 11.50h) • Omgaan in een vergunning of RUP met MM geformuleerd als ‘flankerend beleid’ in een MER • Lokaal 0.G.20 – Natalie De Camps • Kwaliteitsvereisten bij het formuleren van MM • Lokaal 0.G.21 – Sven Vercammen • Oplijsting van ‘preventieve maatregelen’ in het MER • Lokaal 1.P.40 – Vanessa Reynaert • MM binnen de passende beoordeling • Lokaal 3.P.64 – Peter Beusen