1 / 69

Бюджетная отчетность и управление результатами – концептуальная основа

Бюджетная отчетность и управление результатами – концептуальная основа. Йен Болл, председатель Международного ИГФБУ. План. Цель занятия Контекст Основные изменения Концептуальная основа Внедрение и пропаганда Текущее состояние. Цель занятия.

jarvis
Download Presentation

Бюджетная отчетность и управление результатами – концептуальная основа

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Бюджетная отчетность и управление результатами – концептуальная основа Йен Болл, председатель Международного ИГФБУ

  2. План • Цель занятия • Контекст • Основные изменения • Концептуальная основа • Внедрение и пропаганда • Текущее состояние

  3. Цель занятия • Представить концептуальную основу, которая позволяет осуществлять высококачественное управление бюджетом и результатами

  4. Почему это важно…

  5. Страны, в которых проводилась реструктуризация суверенного долга в 1990-2005 годы (дата договоренности) Источник: Cruces J and Trebesch C, Sovereign Defaults: The Price of Haircuts (Preliminary Paper) December 2010

  6. Контекст – Новая Зеландия, 1980-е годы • Целью было достижение более высоких результатов во всех секторах экономики • Конституционные механизмы, созданные для облегчения действий • Отсутствует кодифицированная конституция • Отсутствуют штаты • Отсутствует верхняя палат парламента • Избирательная система на основе мажоритарного простого большинства

  7. Контекст Реформа финансового управления и финансовой отчетности в более широком контексте: • Микроэкономической реформы • Реформы управления в государственном секторе • Закон о государственных предприятиях 1986 года • Закон о государственном секторе 1988 года • Закон о государственных финансах 1989 года • Закон о бюджетной ответственности 1994 года

  8. Основные изменения • Постоянный срок пребывания в должности руководителей министерств был заменен контрактами с фиксированным сроком • Исполнительные директора подписывали договора о годовых результатах • Использование договоров о результатах и оплаты на основе результатов внутри министерств

  9. Основные изменения • Исполнительным директорам были предоставлены весьма существенные полномочия по принятию решений • Руководство по государственной службе отменено, инструкции казначейства ослаблены • Отсутствие централизованных услуг

  10. Основные изменения • Министерства несут ответственность за свои собственные системы учета • В центре внимания — конечный продукт, что находит отражение в договорах о результатах и «закупках», бюджетах, ассигнованиях и отчетности • Введены начисления на капитал

  11. Основные изменения • Учет и ассигнования переведены на метод начисления (1989 – 1991 годы) • Финансовые отчеты и бюджеты постепенно переведены на метод начисления (1989 – 1994 годы)

  12. Основные изменения • Представление финансовой отчетности в соответствии с ГААП • ГААП определяются наблюдательным советом по стандартам бухгалтерского учета • Финансовые отчеты и отчеты об оказании услуг подлежат аудиторской проверке

  13. Концептуальная основа Результаты Подотчетность Интеграция

  14. Определение результатов • Различие между «владельцем» и «покупателем» • Вводимые ресурсы / продукты / конечные результаты • Различие между «короной» и министерствами

  15. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЯ СТИМУЛЫ ДЛЯ ИНФОРМАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ПО ПРИНЯТИЮ РЕШЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ Основа подотчетности MИНИСТР Исполнительный директор

  16. Составление бюджетов Moниторинг/ отчетность •Капитальный •Oперационный Интегрированный цикл управления Стратегическое планирование Oперации / исполнение бюджета

  17. Схема «закупок» Вводимые ресурсы Продукты Конечные результаты Социальное обеспечение Доходы Затраты

  18. Что представляют собой конечные результаты? • Конечные результаты – это последствия для общества (например, уровень преступности, уровень жизни или состояние здоровья населения)

  19. Конечные результаты могут поддаваться измерению и определению Например: • Количество • Качество • Своевременность • Местоположение • Группа населения (например, социально-экономический статус, дети)

  20. Конечные результаты – иерархия результатов Пример: • Биоразнообразие • Сохранение видов животных, находящихся под угрозой исчезновения • Сохранение птиц, находящихся под угрозой исчезновения • Сохранение дубровника

  21. Что представляют собой продукты? • Продукты – это товары и услуги, производимые и предоставляемые организацией

  22. Параметры продуктов • Качество • Количество • Сроки • Местоположение • Cтоимость

  23. КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ МЕРЫ ВМЕШАТЕЛЬСТВА Набор мер для достижения желаемых конечных результатов Продукты Нормативы Tрансферты Налоги Собственность

  24. ВВОДИМЫЕ РЕСУРСЫ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОДУКТЫ Прямые затраты • Кадры • Поездки • Запасы Косвенные затраты • Накладные • расходы Сокращение смертности в результате ДТП Скорость движения транспорта Загрязнение окр. среды Обучение водителей Изучение дорожных перевозок Инспекция автотранспортных средств

  25. Эффективность транспортной системы Удобство поездок Дорожный травматизм Результат1 2 3 Продукт 1 2 3 Контроль за соблюдением ограничений скорости Обучение Исследования

  26. «Собственность» • Цели и сфера охвата предприятия • Стратегия – особенно продукты/конечные продукты • Финансовые результаты • Обновление основных фондов • Риски

  27. Показатели финансовой деятельности • Доходы • Профицит/дефицит • Показатели движения денежных средств • Уровень долга • Капитальные расходы (новые проекты) • Затраты на эксплуатацию/замену активов

  28. Нефинансовые результаты • Производительность • Обеспечение соблюдения правовых норм • Общие результаты оказания услуг

  29. Возможности - финансовые Финансовые возможности: • Чистая стоимость активов • Показатели активов и обязательств • Чистый долг • Условные обязательства

  30. Возможности - нефинансовые Нефинансовые возможности: • Человеческий капитал • Физические активы • Информационные технологии (ИТ) • Интеллектуальная собственность • Прочие?

  31. Возможности – дополнительные параметры • Репутация • Организационная культура • Моральное состояние кадров • Политическая уверенность • Этика и добросовестность • Управление взаимоотношениями с заинтересованными сторонами • «Рыночные» навыки (операционная среда) • Форма организации / структура • Способы производства, например, процессы и системы, субподряд?

  32. Управление риском • Основной персонал • Пожары или стихийные бедствия • Коммерческие неудачи/сбои систем • Финансовые риски • Политические риски • Риски экономической политики • Правовые/судебные • Прочие?

  33. «Собственность» и «закупки» • Измеряются совершенно по-разному • Финансовые отчеты имеют ключевое значение для результатов по аспекту «собственности» • Отчеты о деятельности по оказанию услуг для результатов по аспекту «закупок» • Могут быть предметом компромиссного выбора • Результаты закупок обычно имеют более высокую значимость с точки зрения политики

  34. Различие между «короной» и министерствами Управление объектами от имени королевской власти • Активы (DOC) • Обязательства (DMO) • Доходы (IRD) • Расходы (DSW)

  35. Различие между «короной» и министерствами • Основано на возможности контроля • Находит отражение в спецификациях продуктов • Отражается в балансе

  36. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЯ СТИМУЛЫ ДЛЯ ИНФОРМАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ПО ПРИНЯТИЮ РЕШЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ Основа подотчетности MИНИСТР Исполнительный директор

  37. Документы, определяющие результаты - министерства • Доклад о прогнозах по министерству • Корпоративный/стратегический план • Договор о результатах работы ИД • Договор о закупках

  38. Документы, определяющие результаты - правительство • Доклад о долгосрочной бюджетной позиции • Доклад о бюджетной стратегии • Экономический и бюджетный бюллетень • Заявление о бюджетной политике • Бюджет • Прогнозы финансовых отчетов • Оценки ассигнований • Отчет об инвестициях

  39. Полномочия по принятию решений • Человеческие ресурсы • Закупки • Капитальные расходы • Размещение • Финансовое управление • системы • информация

  40. Стимулы • Индивидуальные • Срочные контракты • Оплата на основе результатов работы • На уровне министерств • договоры о закупках • бюджет и ассигнования • начисления на капитал

  41. Отчетность • Финансовые результаты • Результаты оказания услуг

  42. Представление отчетности министерствами • Отчет об ответственности • Отчет о политике в области учета • Отчет о прибылях и убытках • Отчет о финансовой позиции • Отчет о движении денежных средств • Отчет об условных обязательствах • Отчет о результатах оказания услуг

  43. Представление отчетности правительством • Финансовые отчеты • Годовые • Месячные • Статистическое представление финансовых отчетов

More Related