ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ДОБРОВОЛЬНАЯ ЛЕСНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ В РОССИИ - ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

1. ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО И ДОБРОВОЛЬНАЯ ЛЕСНАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ В РОССИИ - ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ Коми региональный некоммерческий фонд «Серебряная тайга» Паутов Юрий Коми региональный некоммерческий фонд «Серебряная тайга»

2. Лесное хозяйство «советской» России • Вертикально государственная структура от Министерства л/х в Москве до лесхоза на локальном уровне • Основные функции • Учет и управление лесными землями. • Передача лесов в пользование. • Контроль и надзор за пользователями. • Охрана и защита лесов. • Борьба с лесными пожарами. • Лесовосстановление, лесовыращивание. + Лесхозы имеют планы по заготовке древесины

3. Лесное хозяйство России в 1990-е годы • 1990-1992 – лесная и деревоперерабатывающая промышленность приватизирована • Лесное хозяйство остается бюджетной отраслью с теми же функциями • Лесхозам оставляют право заготовки древесины только от рубок ухода • 2000 г. – самостоятельное Министерство л/х ликвидировано • Функции контроля за лесопользованием переданы органам Росприроднадзора

4. Лесная реформа в современной России За постсоветский период принято 3 закона о лесах: • 1993 г. - Основы лесного законодательства • 1997 г. - Лесной кодекс - изменялся 12 раз • 2006 г. – новый Лесной кодекс за 2007-08 г.г. внесено 4 комплекта поправок, подготовлено еще 2

5. Новый Лесной кодекс • Разработан Минэкономразвития РФ в 2006 г. • Пролоббирован крупной лесной промышленностью Главные идеи: • приватизация лесов через долгосрочную аренду, • перевод л/хозяйства на рыночные отношения, • Повышение доходности лесопользования

6. 1. Собственность на леса • Государственный лесной фонд остается в собственности Федерации. • Остальные участки леса могут быть в любой собственности • Отсутствие регулирования обязательств частного собственника леса. • Неясная ситуация с бывшими сельскими лесами

7. 2. Управление лесами • Полномочия по управлению лесами переданы регионам, которые сами определяют структуру органов управления лесами • Лесхозы упразднены, единицей лесоуправления на локальном уровне становится лесничество • Платежи за лесопользование поступают в федеральный бюджет • Финансирование гос. лесной службы из федерального бюджета через субвенции регионам. • Лесами, находящимися в иной собственности, управляют собственники.

8. Полномочия Федерации Установление основных нормативов. Установление платы за лесопользование. Установление порядка лесопользования. Установление границ лесничеств Государственная инвентаризация лесов. Полномочия регионов Разработка лесных планов. Предоставление лесов в пользование Организация использования лесов, контроля и надзора. Установление порядка заготовки и стоимости древесины для населения Разделение полномочий

10. 3. Деление лесов по целевому назначению • Деление лесов на I, II, III группы отменено • Леса разделяются на • Защитные, • Эксплуатационные, • Резервные (не планируется лесопользование в ближайшие 20 лет). • Разделение остается за федеральным уровнем. Ликвидированы: • ограничения по застройке защитных лесов, • особый порядок перевода земель защитных лесов в земли иных категорий.

11. 4. Доступ к лесопользованию Доступ к лесопользованию: • аренда лесных участков на срок до 49 лет • купля-продажа лесных насаждений на 1 год (отменена в марте 2009 г.) • Краткосрочное пользование для государственных нужд Леса передаются в аренду только на аукционной основе • Передел аренды • Преференции для крупного лесного бизнеса

12. 5.Новая 4-уровневая система планирования • Лесной план региона на 10 лет. • Регламент лесничества на 10 лет. • Проект освоения лесов на участке аренды на 10 лет. • Лесная декларация арендатора о плане деятельности на 1 год • Низкое качество подготовки новой плановой документации за короткий переходный период - до 1 января 2009 года.

13. 6. Разделение планирования и инвентаризации лесов • Государственная инвентаризация лесов отделена от лесоустройства - планирования хоз. деятельности в лесах • Лесоустройством может заниматься любое коммерческое предприятие. • Система инвентаризации лесов не разработана • Возникает проблема собственности на лесоустроительные материалы

14. 7. Разделение функций управления лесами и ведения лесного хозяйства Бывшие лесхозы разделены • на "лесничества" - государственные учреждения, которые выполняют административные функции, • на коммерческие фирмы, которые выполняют лесные работы, на основе участия в конкурсе. В арендованных лесах все возлагаются на арендатора. • Разделение функций происходит с сокращением штата сотрудников в 3 раза и потерями зарплаты • Большинство арендаторов не имеют опыта и специалистов по ведению лесного хозяйства.

15. 8. Экологическая экспертиза • Отменена экологическая экспертиза любых проектов по использованию лесных ресурсов. • Отменен независимый контроль экологической безопасности проектных материалов по лесному хозяйству. • Отменена обязательность обсуждения этих материалов с общественностью

16. 9. Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов • Заготовка грибов, ягод и иных недревесных лесных ресурсов с целью продажи отнесена к предпринимательству, что требует заключения договора аренды леса • "вне закона" оказались сотни тысяч жителей лесных деревень и поселков, заготавливающих грибы и ягоды на продажу

17. 10. Участие общественности и населения в управлении лесами • Участие общественности в управлении лесами не предусмотрено. • Процедуры участия не установлены.

18. Первые итоги реформы • Разрушение единой системы органов управления лесами • Ликвидация наземной лесной охраны • Дезинтеграция АВИАЛЕСООХРАНЫ • Передел лесной аренды • Ограничения для местного населения • Трудности практического применения статей и нормативов Лесного кодекса

19. Обязательная лесная сертификация в России • 1997 г. Лесной кодекс РФ декларирует «обязательную сертификацию лесных ресурсов» • 1998-2000 г.г. система обязательной сертификации разрабатывается Рослесхозом • 2000 г. – система обязательной сертификации отменена Мин. юстиции РФ

20. Развитие PEFS в России • 2001 г. – при Союзе лесопромышленников России создается Совет Национальной системы добровольной лесной сертификации России по системе PEFC (www.ruslescert.ru) • 2003 г. при Рослесхозе создается аналогичный Совет (www.fcr.ru). • 2006 г. Оба совета объединяются в партнерство для регистрации в PEFS • 5 марта 2009 г. – система РНСЛС одобрена международным советом PEFS

21. Проблемы PEFS в России • Низкий уровень взаимодействия главных учредителей РНСЛС (Рослесхоз и крупный лесной бизнес) • Отсутствие системы аккредитации органов по сертификации (аудиторских компаний) • Отсутствие национальных аудиторских компаний • Отсутствие практических примеров PEFS сертификации

22. Развитие FSC в России • 1998 г. - FSC внедряется при поддержке НПО и западных компаний • 2000 г. – получен первый FSC сертификат • 2006 г. создан Национальный офис FSC • 2008 г. аккредитован Национальный FSC стандарт • Главный стимул развития FSC – требования экспортных рынков • Пока FSC – единственная действующая система лесной сертификации в России

23. Сертификаты FSC в России Выданные сертификаты В процессе сертификации

24. Развитие FSC в России

25. Проблемы FSC в России • Снижение качества при быстром росте количества сертификатов • Снижение качества аудита • Несогласованность законодательства и Национального FSC стандарта • На внутреннем рынке FSC продукция пока не востребована • Государственная лесная служба не имеет стимулов к сертификации лесоуправления