提升台灣英語力：政策面與現實面

1. 提升台灣英語力：政策面與現實面 張武昌 文化大學外語學院院長

2. 英語的重要性 • Growing importance of English in the global village: asthe language of business, technology, science, the Internet, popular entertainment, and even sports(Nunan, 2003) • David Graddol (2006):在「全球化」的趨勢下，英語在政經、國貿、資訊、文化各面向的重要性與日俱增，其位階已成為一種共通的「世界語」(lingua franca) ；Graddol甚至主張英語能力在未來將會與資訊能力一樣，成為一個稱職「全球公民」(global citizen)的「基本能力」(basic skill)

3. 政府對英語教育的重視 • 政府施政的重要課題之一：培養國民良好的英語能力，以強化我國在國際上的競爭力。 • 早在2002年三月陳前總統甚至主張將英語列為我國的「第二官方語」。 • 游前行政院長也在2003年二月宣示將在八至十年內，將英語列為台灣的「準官方語」。

4. 政府對英語教育的重視 • 培育具有創意活力及國際對話能力的新世代，也就是能夠嫻熟應用「資訊與英語」的新世代，面對未來的挑戰，要強調國民適應全球化與國際化的能力，使用外語(特別是英語)和網路通訊能力的培養乃成為這項計畫的重點，尤其是英語，已經成為與世界接軌的主要工具，政府在六年內應該將英語的地位提升為準官方語言，積極推動擴大英語應用的範圍，讓英語成為生活中的一部份。(行政院；挑戰2008：國家發展重點計畫)

5. 國科會整合型計畫「台灣英語教育政策對英語教學影響調查研究」 95-2411-H-003-018-2006.08.01 至 2008.07.31 台灣英語教育政策之檢視：從小學到大學 張武昌：台灣英語教育政策之探討 廖美玲：對國小英語教學影響之調查研究 陳秋蘭：國中英語教師對英語教育政策的認知及觀感 游毓玲：英語教育政策對後期中等教育英語教學影響之調查研究 周碩貴：技職體系高等教育英語文教師對英語教育政策意見的探討 葉錫南：英語教育政策對大學英語文教育之影響 ： ： ： ： ：

6. 「英語教育政策」 廣義地界定為：「政府為解決國內英語教育相關問題所採取的行動規範、執行指示，包含各項法令與行政命令」。

7. 「E世代人才培育計畫」 國內近年來與「英語教育政策」相關的各項策略與措施，應與行政院於91年5月31日核定的「挑戰2008:國家發展重點計畫」關係最為密切。在這個為期六年且涵蓋十大重點投資計畫中，第一項即為教育部負責整合的「E世代人才培育計畫」。 在這項重要計畫中，與英語教育直接相關者為「營造國際化生活環境，提昇全民英語能力」方案，其主要目標為：〈一〉平衡城鄉英語教育資源、〈二〉大專院校教學國際化及〈三〉推動英語與國際文化學習。為了達成這些目標，政府採行了「營造英語生活環境」、「推動全民英檢」、「強化英語師資」、「促進大專院校國際化」等四項具體措施，同時並制定相關法規政策，以改善我國語言學習環境。

8. 〈一〉「營造英語生活環境」 這項措施涵蓋了「落實建置國際化生活服務平台」、「建構外籍人士生活服務網路」、「加強雙語環境整合建置」、「政府與民間網站雙語化」、「製播英語廣電節目」、「推動中央法規英譯」、「養成應用英語及翻譯專業人才」、「建立服務機制提供諮詢輔導」及「擴大社會參與加強宣導觀摩」等九項策略，由行政院研考會負責推動，期望藉由英語化的生活環境一方面對內增進國人的英語能力，另一方面則對於促使外籍人士來台居住與工作提供更大的誘因。

9. 〈二〉「推動全民英檢」 這項措施由政府於2004年起積極推動，鼓勵國人參加全民英檢，除了整合各種測驗的標準外，更推動使其成為教師基本能力檢定、企業用人資格，並鼓勵大專院校將通過英語檢定列入評量標準並開設英語學程。

10. 〈三〉「強化英語師資」 這項措施包含以下具體作法：遴選績優英語教師組成「海外英文研習團」至英語系國家短期進修英語課程、並訂定鼓勵優良英語教師至偏遠地區服務相關辦法，藉由教師在職進修、鼓勵本地優良老師下鄉服務、引進外籍教師協助等方案，一同提升外語師資之數量與品質；此外，並積極改善學校英語硬體設施、鼓勵大學生下鄉輔助教學、舉辦學生暑期英語營隊等。

11. 〈四〉「促進大專院校國際化」 這項措施旨在促使高等教育與國際接軌，提升我國大專院校競爭力，以躋身世界之列。具體作法為先從落實大學校園中英雙語化國際親善環境做起，改善我國校園中的雙語環境、提供多語化生活服務，以方便國外人士來我國就學及交流。 此外，在大專院校實質國際交流合作內容方面，政府也推動「研究型大學整合計畫」、「提升大學國際競爭力計畫」、「國際研究生學程」、「雙聯學制」等措施，鼓勵大專院校採跨校性的方式整合人才與資源、設立國際學校、開設英語學程、研究具有前瞻性、尖端性、競爭力之主題、交換學生及教授、促成國內國外大專院校學術合作，提供修讀雙學位之措施等，提升我國整體學術研究水準與教育品質、培育全方位語言人才及專業研究人才，營造有利於大學發展的國際交流與合作環境。

12. 英語教育政策對國小英語教學影響之調查研究廖美玲教授英語教育政策對國小英語教學影響之調查研究廖美玲教授

13. 政策一：多元管道取得英語科教師資格 根據師資培育法施行細則(教育部92年8月11日)，英語科教師資格取得管道包括下列五種方式： (1) 於師範院校修畢普通、英語專門、教育專業與實習課程，經認證通過者取得英語教師資格。 (2) 於設有教育學程或教育學院所之大學院校修畢普通、英語專門、教育專業與實習課程，經認證通過者取得英語教師資格。 (3) 國內取得學士學位後，於開設學士後學分班之大學院校修畢英語專門或教育專業與實習課程，經認證通過者取得英語教師資格。 (4) 國外大學以上學校畢業，經認證檢核後，於教育學分班修習應補修之英語專門或教育專業與實習課程，經認證通過者取得英語教師資格。 (5) 現職中等學校合格教師，加修英文科專門科目，經認證通過者取得英語教師資格。

14. 政策二：中央及地方輔導團之設立 因應九年一貫英語教育政策之實施與推廣，於中央 及地方成立英語領域輔導團，定期到校協助教師進行教學工作，透過績優教師之教學觀摩、教材教法研習、經驗分享等方式，定期與學校教師進行專業對話，以協助並激勵教師專業成長，營造專業成長之學習型校園情境 。輔導團的工作目標為落實政策、研發創新教學方法、建立教學資源、豐富教師教學內容、輔導教師進修、解答教學疑惑、增進教學功能（直轄市及縣市國民教育輔導團組織及運作規定，九十六年，七月十三日。）

15. 政策三：引進外籍教師 教育部自九十二學年度起逐步引進英、美、加、澳等國外籍教師到公立國民中小學服務，除優先分配到英語師資結構待加強之縣市服務，並以協助教師教學、指導學生，強化英語溝通基礎為主要目標，希望藉此提升國民中小學英語教學品質，積極改善過往學生英語互動不良的經驗，營造國際化的視野與生活平台(立法院第五屆第三會期 -引進英語外籍師資政策目標與執行計畫專案報告，92年4月21日)。

16. 政策四：國小英語師資國家標準 為配合九十四學年度起國小英語教學向下延伸至三年級，明訂國小英語師資國家標準，英語教師須具備「全民英檢中高級」或「電腦托福二百一十三分」程度。九十五學年度起強制執行，屆時新進國小英語教師皆須具備國家標準，否則不得進用。(高級中等以下學校及幼稚園教師資格檢定及教育實習辦法第七條第二款)

17. 政策五：2688共聘教師專案 民國九十年時，為落實九年一貫課程的實施及學校本位管理，有效減輕國小教師的工作負荷，提出「2688專案」；因為台灣總共有2688間小學，而每個學校可以有一位兼任教師，故稱為「二六八八專案」。根據此方案，各小學共聘合格英語教師，解決偏遠小校人力不足、教師負荷過重之現象。這些專案教師不是正式編制內的，所以都用代課的方式處理，且聘用期多為一年。(教育部補助各縣市政府增置國小教師員額實施計畫)

18. 政策六：英語教學年段向下延伸 英語教學年段於九十四學年度由小學五年級向下延伸為小學三年級開始。(國民中小學九年一貫課程綱要，中華民國95年3月10日台國（二）字0950030031C號令修正國民中小學九年一貫課程綱要-語文學習領域（英語）

19. 政策七：國小英語教學時數 因應九十四學年度國小英語向下延伸至小三，教育部增加國小英語教學時數，九十四學年度小三每週排課一至二節，小四排課二至三節，並利用彈性節數方式補足語文領域節數的不足。(國民中小學九年一貫課程綱要，中華民國95年3月10日台國（二）字0950030031C號令修正國民中小學九年一貫課程綱要-語文學習領域（英語）)

20. 政策八：教學以溝通式英語教學實施 九年一貫課程綱要中說明英語課程之主要目標在奠定基本的英語溝通能力、培養英語學習的興趣與方法、以及增進中外文化的了解，教材編撰及活動設計皆以此三項目標為準則（九年一貫語文領域—英文課程綱要， 95年3月10日）。

21. 政策九：字母拼讀法教學： 九年一貫課程綱要中說明英語教學以phonics奠定學生的基本英語能力。(國民中小學九年一貫課程綱要，中華民國95年3月10日台國（二）字0950030031C號令修正國民中小學九年一貫課程綱要-語文學習領域（英語）)

22. 政策十：國民中小學英語基本字彙表 因應九年一貫課程教材編選及國中基本學力測驗命題範圍，教育部公佈適用於小學三年級至國中三年級之常用一千二百及二千字參考字彙。國中畢業時，學生應至少學會一千二百個字詞，並能應用於聽、說、讀、寫溝通中。為減輕學生學習的負擔，各教學單元的新字詞，可依其在該單元的重要性，區分為「應用字彙」（words for production）和「認識字彙」(words for recognition)（九年一貫語文領域—英文課程綱要，95年3月10日）。

23. 政策十一：英語教科書一綱多本 以教育部頒佈的課程綱要為依據，由民間編撰不同版本的英語教科書送審通過後，供各國小選擇使用。(國民中小學九年一貫課程綱要，中華民國95年3月10日台國（二）字0950030031C號令修正國民中小學九年一貫課程綱要-語文學習領域（英語）)

24. 政策十二：國小英語科補救教學： 針對國一、小五及小六英語學習程度落後的學生，教育部要求縣市教育局，必須於寒假或下學期開學前二周內完成補救教學工作，以提升學生基礎學習能力。(補救教學政策)

25. 政策十三：多元評量： 教學評量建議採用多元化的評量模式，學習成果不一定全採用分數，亦可以質的敘述方式呈現。國中階段的評量應配合教學目標，兼顧發音、字彙、文法等各種語言成份及聽、說、讀、寫、和綜合溝通能力的評量。除了筆試方式的評量外，可兼採聽力與口說測驗等方式，此外平時上課的表現、作業書寫與繳交狀況、學習態度等皆可列入評量考核範圍內（九年一貫語文領域—英文課程綱要，95年3月10日）。

26. 政策十四：TASA-EN (Taiwan Assessment of Student Achievement-English)： 教育部於93年請國立教育研究院針對國民中小學學生學習成就建立常態性之資料庫，其中英語學習成就評量實施目的主要在瞭解國小四年級、六年級、國中二年級、高中與高職二年級學生英語科聽說讀寫的學習現況及影響學生英語學習成就的相關因素。(教育部於九十三年五月十九日以台國字第 ○ 九三 ○○ 六六七三三號函，請國立教育研究院籌備處針對國民中小學學生學習成就建立常態性之資料庫---Taiwan Assessment of Student Achievement, 簡稱 TASA 。)

27. 政策十五：各縣市自辦英語學習成就評量 各縣市為因應TASA-EN之施測，提前辦理縣市內自我評量，以作為TASA-EN之準備，或是在TASA-EN公佈前進行縣內檢測。(九十一年度縣市政府一般性補助款基本設施計畫91.11.26會地字第0910024961號函)

28. 政策十六：營造英語生活環境行動方案 為了充實國小英語教學設備、平衡城鄉差距及提升英語教學品質，教育部提撥經費以充實英語設備（圖書、教具等）、雙語環境（生活環境標示英語化及雙語資訊網站）、教師專業素養（補助英語能力檢測報名費）及英語教學活動（座談、研討、學生活動等）。(挑戰2008——E世代人才培育計畫)

29. 國中英語教師對英語教育政策的認知及觀感陳秋蘭教授國中英語教師對英語教育政策的認知及觀感陳秋蘭教授

30. 國中英語教師對英語教育政策的認知及觀感 自民國九十年至九十五年政府所發布之國中英語教學相關政策共計有十七項，包括與師資方面相關政策共有六項，課程與教材方面共有六項，評量相關政策有四項，教學資源相關政策則有一項。

31. 一、 師資方面 共六項，分別為 (1)多元管道取得英語科教師資格；(2)新制實習制度；(3)中央及地方英語輔導團之設立；(4)引進外籍師資；(5)國中英語師資國家標準；(6)英語教師進修多元化。

32. 新制實習制度 94年頒布之師資培育法明訂修畢師資職前教育課程者須於參加半年之教育實習課程後，另參加教師資格檢定考，通過者才由中央主管機關發給教師證書。此項政策將師資職前在中等學校實習時間縮短成半年，但增加資格檢定考試之規定，修改幅度相當大。

33. 國中英語師資國家標準 教育部在94到97年施政主軸行動方案中明定將逐年增加新任國中英語教師通過全民英檢中高級的比例，並把通過全民英檢列為擔任教師的門檻。2005年初任國中英語教師者，應有30％通過全民英檢中高級，2006年提高為五成，2007年再提高為七成，2008年所有新任國中英語教師，都需通過全民英檢中高級(教育施政主軸行動方案，94年9月)。

34. 英語教師進修多元化 政府藉建立英語教師進修多元管道(鼓勵英語教師在職進修、參加研習並檢核教師進修時數、遴選績優英語教師組成海外英文研習營等方案)，強化中學教師英文教學專業知能，提高教師教學專業素養，並增進英語教育品質(挑戰2008：國家發展重點計畫2002-2007，94年1月)。

35. 二、 課程與教材方面 共六項，分別為 (1) 降低班級人數；(2) 常態編班與英語分組學習；(3) 溝通式英語教學實施；(4) 國民中小學英語基本字彙表；(5) 英語教科書一綱多本；(6) 國中英語補救教學。

36. 降低班級人數 此政策目標在持續降低國民中小學班級學生人數，以提升班級教學品質，預計九十六學年度國中小每班學生人數降至三十五人（教育改革行動方案，90年）。

37. 常態編班與英語分組學習 教育部於九十四學年起實施「國民中小學常態編班及分組學習準則」，除明定國中、小學應該實施常態編班外，並訂定分班及分組學習準則。國民中小學得依學生興趣、性向、能力等因素，在原班級或跨班級實施能力分組學習，以培育學生多元智能，其中跨班以2～3班為一組群，而英語領域可於國二及國三實施分組學習(國民小學及國民中學常態編班及分組學習準則，94年3月30日)。

38. 國中英語補救教學 教育部於94年開始辦理補助攜手計畫（課後扶助計畫），由大專學生、現職、退休及儲備老師提供國民中小學學生英語課後輔導與協助，以落實「照顧弱勢」、「弭平落差」的施政目標，並縮短國中小英語學習成就低落學生之學習落差（教育部辦理攜手計畫課後扶助補助要點，95年11月17日）。

39. 三、 評量方面 共四項，分別為 (1) 多元評量；(2) 台灣學生英語學習成就評量(Taiwan Assessment of Student Achievement-English, TASA-EN)；(3) 國中基本學力測驗；(4) 全民英檢作為高中職五專升學依據。

40. 國中基本學力測驗 主要目標是在維持制度公平的前提下，消除入學考試對於國民中學教育的不利影響，進而充分發展學生的潛能。因此基本學力測驗的命題方向偏重在對學生未來的學習與生活能有所幫助之基礎的、核心的、重要的知識與能力；命題概念是完整的、周延的，而非偏狹、殘缺的。基本學力測驗之特色為測驗標準化，考生能力可比較，一年多試、一試多用，為評量學生能力導向的，對教學有良性影響的（「教育部國中基本學力測驗、技專統一入學測驗、大學學科能力測驗、指定科目考試、全國各研究所考試等考試相關問題檢討與規劃」專案報告，92年5月7日）

41. 全民英檢作為高中職五專升學依據 國民中學學生基本學力測驗係一標準化之測驗，且辦理試務工作之時程緊迫，短期內尚難以克服英文聽力、寫作測驗等技術面問題，在全面辦理各項技術問題尚未克服前，各校如需參採學生英語寫作或聽力能力，除可在申請入學及甄選入學時，參採全民英檢之成績外，亦可於甄選入學第二階段非學科測驗時，辦理英文聽力或寫作能力測驗(立法院教育及文化委員會第五屆第三會期，92年5月28日) 。

42. 四、資源方面：營造英語生活環境

43. 英語教育政策對後期中等教育英語教學影響之調查研究游毓玲教授英語教育政策對後期中等教育英語教學影響之調查研究游毓玲教授

44. 後期中等教育英語教育政策 1.英語教師進修多元化 2.英語教科書一綱多本 3.普通高級中學課程暫行綱要（95暫綱） 4.職業學校群科課程暫行綱要（95暫綱） 5.英文學科中心（高中）/一般科目群科中心（高職）之設立 6.TASA-EN 7.建構數位化學習環境—高中職資訊融入英語科課程計畫 8.外交小尖兵－英語種籽隊選拔活動 9.技專校院全方位英語能力競賽

45. 普通高級中學課程暫行綱要 為提升普通教育素質、銜接九年一貫課程與大學通識課程、改善現行高中課程學科數目與授課時數太多、彈性不足難以適應學生個別差異等問題，教育部於九十五學年度公告實施「普通高級中學課程暫行綱要」。

46. 職業學校群科課程暫行綱要 高職新課程暫綱以「學群」為課程設計對象，將性質類似的科、系做橫向的統整，再以縱向(上、下游學校，含高職、專科、技術學院與科技大學)聯貫的課程規劃為主要概念，在各層級訂定專業群核心科目。課程分三大區塊，除部定必修科目與群核心科目外，大部分的學分為校訂科目。

47. 英文學科中心（高中）/一般科目群科中心（高職）之設立英文學科中心（高中）/一般科目群科中心（高職）之設立 為達成推廣普通高級中學課程暫行綱要/職業學校群科課程暫行綱要、編制教師研習教材並辦理教師研習活動、以及蒐集普通高級中學課程暫行綱要實施經驗與意見，以作為98學年度新課程綱要修訂之參考等三項主要目的，教育部委託高雄市立左營高級中學負責成立英文學科中心（高中）/國立台灣師範大學教育研究中心成立一般科目群科中心（高職），辦理推行實施95暫綱之各項相關事務。

48. 建構數位化學習環境—「高中職資訊融入英語科課程計畫」建構數位化學習環境—「高中職資訊融入英語科課程計畫」 為協助高中職學生應用資訊科技，將英文課程實際應用於學習中，教育部自94學年開始推動「高中職資訊融入英語科課程計畫」，希望能早日協助達成教育施政主軸之一：「培養現代國民」施政綱領中之要務－「提高語文能力」為首要任務。

49. 外交小尖兵－英語種籽隊選拔活動 自九十一年度起教育部與外交部合作辦理「外交小尖兵－英語種籽隊選拔活動」，鼓勵全國各公私立高中職學校推薦隊伍（每校乙隊、由四人組成）報名參加。榮獲前三名隊伍各頒發獎狀乙紙、獎金及紀念品乙份外，並由教育部與外交部共同安排於寒假期間出國參訪，促進國際文化交流。

50. 技專校院全方位英語能力競賽 技職司近年來推動全方位英語能力競賽，參賽學校可自定主題，以改編故事、電影或自編劇本，進行英文戲曲短劇演出。這種新模式旨在吸引更多學生參與，期能激發師生以生動活潑的方式，並結合創意企畫及多媒體應用，提升學生的學習興趣，達成語言使用的最基本溝通目的。