我县农民专业合作社的发展与实践

我县农民专业合作社的发展与实践 宜川县农业局夏建新

主要内容 一、我县合作社发展的现状特点及存在的问题二、合作社建设需要了解的几个问题三、我县农民专业合作社建设当前工作重点

一、我县合作社发展的现状特点及存在问题 • 一、基本特点 • 1、数量较多。截至目前，全县合作社已发展到137个，平均每个乡镇11个。 • 2、规模不一。合作社成员最多的达到了300余户，但有些合作社成员则很少，主要由几个发起人为成员，经济实力悬殊很大。 • 3、种类齐全。包括种植业（109）、养殖业21、手工艺制作、农家乐等，涵盖了所有农业产业。 • 4、覆盖面广。入社农户达到了1.88万户，占全县总农户的77.9%，覆盖了100%的乡镇和行政村。

5、经营实体空前发展。经过2009、2010年两年示范县建设带动，参与实体建设的合作社大多数都有了自己的经济实体，为社员提供了农资统购、果袋加工、冷库储藏、无公害有机认证、资金互助等服务。尤其2010年，在省农业厅400万元扶持资金拉动下，全县掀起了实体建设高潮。14个合作社投资5763.1万元，建成各类实体21个，其中果库56组，储量达3.01万吨；2011年我们投资3855万元建设10座果品贮藏气调库及10个果需物资生产厂，主要建设有果袋厂、发泡网厂、胶带厂、反光膜厂、果袋厂、有机生态园认证基地、良种猪繁育场等实体，合作社经济实力显著增强。5、经营实体空前发展。经过2009、2010年两年示范县建设带动，参与实体建设的合作社大多数都有了自己的经济实体，为社员提供了农资统购、果袋加工、冷库储藏、无公害有机认证、资金互助等服务。尤其2010年，在省农业厅400万元扶持资金拉动下，全县掀起了实体建设高潮。14个合作社投资5763.1万元，建成各类实体21个，其中果库56组，储量达3.01万吨；2011年我们投资3855万元建设10座果品贮藏气调库及10个果需物资生产厂，主要建设有果袋厂、发泡网厂、胶带厂、反光膜厂、果袋厂、有机生态园认证基地、良种猪繁育场等实体，合作社经济实力显著增强。

6、作用广泛。2008年至今，经过两年多时间的发展，入社农户达1.87万，占全县总农户的77.9%，社员出资额 7009万元，合作社带动农户达2万余户。合作社的作用涵盖了产前、产中、产后等各个环节，日益成为农民维护自身权益的有力武器和增加收入的助推器。

合作社在农资统购、技术培训、标准化生产、 • 绿色无公害及有机基地、产品认证、商标注册、品牌创建、产品统销等方面发挥了重要作用。 • 全县大多数群众对合作社不再陌生，对合作社也由过去的怀疑、观望、不信任、加入积极性不高，转变为现在的爱社、信社、积极申请加入合作社，尤其在是在近两年的冷库等实体建设上，都能踊跃出资，超前规划，规范运作，这些都说明了，我县合作社的作用越来越深入人心，越来越具有吸引力，具有广阔的发展前景。

作用主要表现在①有利于推行标准化生产，提升农产品竞争力。在家庭联产承包经营责任制的条件下，家庭是农业经营的基本单位。一家一户的农户，由于经营规模小，生产成本高，不利于标准化生产的推广。作用主要表现在①有利于推行标准化生产，提升农产品竞争力。在家庭联产承包经营责任制的条件下，家庭是农业经营的基本单位。一家一户的农户，由于经营规模小，生产成本高，不利于标准化生产的推广。 • 而农民专业合作社的出现，可以发挥合作社集中经营的优势，通过提供统一供应农资、统一技术规程、统一产品质量、统一产品销售等服务，进行标准化生产。农户需要的种子、肥料、农药、技术等农业生产资料均可通过合作社从厂家、批发商直接采购，并建立生产档案，实行质量安全责任追溯制度，保证了农资质量，确保能够生产出优质的农产品，从而提升了产品的竞争力。

②有利于农业结构调整，推动“一村一品”、 “一品一业”、 “一业一社” 产业格局的形成和发展。 • 合作社直接面对的是市场，通过与市场的直接对接，能够根据市场的需求去生产符合市场要求的产品，从而推动农业结构的自我调整，进而推动“一村一品、一品一业、一业一社”的形成和发展。壶口梨淘汰出局就说明了这一问题。

③有利于提高农民的市场谈判地位，有效增加农民收入。合作社是农民的群体组织，单家独户抱成团，形成了具有较强实力和资源的联合体，在与果商、企业的谈判中，大家一个声音对外，形成了自己的品牌，增加了话语权，提高了谈判地位，往往能以较高的价格销售自己的产品，从市场和流通领域分得了更多的利润，收入大大增加。③有利于提高农民的市场谈判地位，有效增加农民收入。合作社是农民的群体组织，单家独户抱成团，形成了具有较强实力和资源的联合体，在与果商、企业的谈判中，大家一个声音对外，形成了自己的品牌，增加了话语权，提高了谈判地位，往往能以较高的价格销售自己的产品，从市场和流通领域分得了更多的利润，收入大大增加。 2010年合作社销售苹果22万吨，占到了全县苹果总产量的60%以上，仅此一项，可为全县农民增收3000余万元。

④有利于构建新型农业社会化服务体系。 • 现代农业越发展，围绕产前、产中、产后等服务的社会化分工就越细。随着全县冷库等实体项目建设的实施，我县合作社的服务功能发生了深刻变化。 • 祥源合作社具有有机认证的品牌优势，金桥联益合作社有冷藏果库贮量大的优势，绿源合作社有生产发泡网的优势，兴旗合作社有生产果袋的优势，高树梁合作社有农产品展示销售的优势等等。大家都认识到，要想做大做强合作社，必须走专业分工，联合经营的路子。这样各合作社就能充分发挥自身优势，节约运作成本，形成新型的农业社会化服务体系。

⑤有利于提高农民素质，推动基层民主管理，培养造就新型农民。每个合作社都建有自己的培训基地，定期不定期地对社员进行农业实用技术、农业信息、国家强农惠农政策、法律法规、合作社知识、市场营销、财务管理、劳务输出等知识培训。同时，社员通过在合作社行使一人一票表决权，树立起了自己的民主意识和参与意识，对村两委会的关注度提高，从而推动了基层民主管理的进步。使农民的素质得到了大幅提升，成为了有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民。⑤有利于提高农民素质，推动基层民主管理，培养造就新型农民。每个合作社都建有自己的培训基地，定期不定期地对社员进行农业实用技术、农业信息、国家强农惠农政策、法律法规、合作社知识、市场营销、财务管理、劳务输出等知识培训。同时，社员通过在合作社行使一人一票表决权，树立起了自己的民主意识和参与意识，对村两委会的关注度提高，从而推动了基层民主管理的进步。使农民的素质得到了大幅提升，成为了有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民。

二、存在问题 • 主要表现在以下几方面：①规模不一，发展不平衡。全县现建成全国50佳合作社1个，部级示范社1个，省级示范社30个（其中百强示范社9个），市级示范社27个。除省级百强示范社外，大多数合作社成员少、入股资金少，合作社只能为社员提供农资统购等初级的服务，很难满足社员的需求。 • ②功能发挥与社员认知不一致。主要表现在：农民专业合作社是社会弱势群体自己的组织。人们想当然的会认为，合作社理所当然就应该是一个为穷人和弱势群体服务的组织，但在实际操作中，普遍存在大户分利多，小户分利少的现象。

③政府参与的表现与合作社的预期不一致。“民办、民管、民受益”是合作社发展上的一条重要原则。根据这一原则，合作社发展按说应该由市场自行调节，自我发展，自生自灭。但实践证明，合作社的发展绝对离不开政府的推动和支持。但并不是政府事无巨细，介入的越多越深越好。合作社社员普遍都有这样一种想法：一是怕政府不给力。认为合作社是农民自己的事情，对合作社关注不够，扶持不力，任其自由发展。③政府参与的表现与合作社的预期不一致。“民办、民管、民受益”是合作社发展上的一条重要原则。根据这一原则，合作社发展按说应该由市场自行调节，自我发展，自生自灭。但实践证明，合作社的发展绝对离不开政府的推动和支持。但并不是政府事无巨细，介入的越多越深越好。合作社社员普遍都有这样一种想法：一是怕政府不给力。认为合作社是农民自己的事情，对合作社关注不够，扶持不力，任其自由发展。

二是怕政府瞎起劲。什么事情都想管，什么事情都要管，结果往往事与愿违，该管的没管好，不该管的，瞎起劲，制约了合作社自我发展的积极性、创造性和能动性。 • 合作社在我县还是个新事物，面临的困难和问题很多。人才、资金、实体、市场等无一不影响着合作社的发展，没有政府为合作社发展营造的良好的外部环境和氛围，没有各级政府的强势推动，合作社很难在短期内得到较快的发展和提升。尤其在资金扶持上，由于县财政困难，无法拿出更多的资金来支持合作社做大做强，与合作社对政府的期望差距较大。

④大户的行为与小户散户的意愿不一致。由于有些合作社刚刚创建，社员对大户不信任，他们的需求与大户的想法往往不一致，这也给合作社民主决策和发展带来了许多影响。随着合作社的进一步规范和发展，这一现象将会有一个根本改变。④大户的行为与小户散户的意愿不一致。由于有些合作社刚刚创建，社员对大户不信任，他们的需求与大户的想法往往不一致，这也给合作社民主决策和发展带来了许多影响。随着合作社的进一步规范和发展，这一现象将会有一个根本改变。 • ⑤社员与合作社利益联系不够紧密。绝大多数合作社，除骨干社员外，大多数社员对合作社的事务管理参与很少。一些人抱有“有利则合，无利则散”的心态，对自己作为社员的权利和义务知之甚少，对合作社漠不关心，没有长远打算。

⑥规范化标准不高。一是认识不高。对《合作社法》不学习，不宣传，合作社《章程》、《制度》、《办法》仅停留在墙上、嘴上，社员的参与率低，积极性不高。二是档案不健全。没有建立系统的档案资料，每次去是那几页纸张，不能反映合作社工作全貌。三是管理不规范。合作社民主管理、盈利返还、学习培训等制度没有很好的贯彻。四是缺乏自主品牌。品牌并不是越多越好，但没有品牌却会严重制约合作社的发展壮大。⑥规范化标准不高。一是认识不高。对《合作社法》不学习，不宣传，合作社《章程》、《制度》、《办法》仅停留在墙上、嘴上，社员的参与率低，积极性不高。二是档案不健全。没有建立系统的档案资料，每次去是那几页纸张，不能反映合作社工作全貌。三是管理不规范。合作社民主管理、盈利返还、学习培训等制度没有很好的贯彻。四是缺乏自主品牌。品牌并不是越多越好，但没有品牌却会严重制约合作社的发展壮大。 • ⑦制约合作社发展的人才瓶颈依然存在。 • 大多数合作社没有专门的专业会计、信息和营销人员，理事长一人担当多个角色，影响了合作社的长远发展。

⑧资金短缺的矛盾依然突出。政府虽然与农行签了一个3倍放大贷款协议，但一直没有得到有效落实。在去年的实体建设上，大多数合作社都是靠筹集社会资金进行建设，利息高，风险大，资金短缺的矛盾依然突出。⑧资金短缺的矛盾依然突出。政府虽然与农行签了一个3倍放大贷款协议，但一直没有得到有效落实。在去年的实体建设上，大多数合作社都是靠筹集社会资金进行建设，利息高，风险大，资金短缺的矛盾依然突出。

二、合作社建设需要了解的几个问题 （一）什么是合作社？合作社是一个特殊的经济组织 ①合作社是一个盈利性的经济组织——以追逐利润为目的，在市场上开展营利性的生产经营活动, 帮助社员从市场分享更多的利润，实现利润最大化。 ②合作社是一个特殊的经济组织——主要体现在“互助性”上。作为互助组织，合作社要以社员为本，通过成员间的相互信任，相互合作、实现：“人人为我，我为人人”组织目标。

（二）合作社的实质是什么？ 浙江大学著名合作社专家、博士后导师徐教授给出了一个简单明了的定义：大家伙合起来商量着去做一件事。 • 大家伙—社员 • 合起来—合作 • 商量着—民主决策 • 或者说：合作社是服务社员，民主控制的互助性经济组织。 • 民主控制:大事商量，小事理事会决定

（三）政府支持合作社的理由 • 合作社性质：经济弱势群体组成的、追求经济民主、兼顾社会公平的特殊经济组织 • 合作社社会功能：缩小两极分化、创造就业、促进公平竞争 • 政府支持的理由： 1、《合作社法》赋予的职责 2、合作社自身的功能。在为政府做事

主要体现在以下几方面： • 促进了市场竞争的公平性。合作社能够帮助纠正市场竞争的不公平性，通过发挥市场竞争机制改善农户的收益、改善消费者的福利，而这是其他组织所无法办到的。 • 产生抗衡力，增加了话语权。具有了对付加工商、分销商、买方垄断力量的抗衡力，改善了农产品贸易条件，保护了农民的合法利益。 • 促进了产业升级，推动了精细化农业的发展。合作社在促进建立农产品质量安全和农产品标准化方面发挥着引导作用，促进了生产的分化升级，形成了高端农产品消费市场，从而促进了整个产业的升级。 • 增加了农民的收入。合作社以市场为导向，提高了农户进入市场的能力，减少了流通环节，从市场分得了原本由经销商赚取的利润，农民的收入大幅提高。 • 而这些都是政府的基本职责和义务。

（四）农民专业合作社发展面临的挑战 1）内部凝聚力不强： • 社员合作理念不强： “有利则合、无利则散”的现象较普遍。 • 成员之间没有形成利益共同体：局限于简单的服务关系，合作处级，凝聚力不强；合作社由领办人、大户操控，普通社员参与有限，民主管理制度没有得到很好的贯彻。 • 伪合作社存在

2）外部竞争力较大 ⑴面对工商资本的竞争 ⑵如何解决合作社人才短缺问题? • ⑶如何在社员中间开展标准化生产、保证农产品质量安全？——实现与高端市场的对接 • ⑷如何解决合作社自身或宜川农产品品牌不强的问题？

三、我县合作社建设当前工作重点 • 1、以“五部一室”建设为载体，进一步强化合作社规范化管理 • 进一步健全和完善合作社民主管理制度、社员管理制度、成员账户制度、收益分配制度、统一服务制度等一系列内部管理制度。30个省级示范合作社必须以“五部一室”（物资供应部、技术服务部、市场营销部、信息服务部、财务部和办公室）为载体，以为社员服务为核心，延伸服务链条，为社员提供产前、产中、产后一体化服务，争取最佳的经济效益。同时，要继续做好对国家财政扶持资金的使用和管理，防止资金流失，确保合作社已建冷库等实体项目正常运营,切实发挥实效。

2、以人才建设为突破，探索创新农民专业合作社服务的新形式2、以人才建设为突破，探索创新农民专业合作社服务的新形式 • 要围绕“专业化生产、集约化经营、社会化服务”的要求，探索创新合作社服务的新形势。一是组建专业技术服务队，开展一体化社会服务。针对农村留守土地的青壮年农民短缺，单家独户管理成本高，质量难以保障的实际，由政府牵头，合作社为主，每个乡镇成立一支20-30人的专业技术服务队。服务队下设精细修建组、果枝粉碎还田组、施肥组、病虫害综合防治组、农产品营销组，在县农业部门的指导管理下，开展产前、产中、产后有偿服务，实现合作社与产业的持续协调发展。

二是大兴人才强社战略，突破人才制约瓶颈。依托陕西省农民专业合作社培训学院，按照“高效、及时、实用”的要求，采取多种形式，进一步强化对专业合作社理事长、财务人员、专业大户、龙头企业代表等进行阶梯式知识技能培训，充实合作社各类人才资源，破解合作社人才短缺难题。三是顺应城乡统筹发展，积极拓展服务领域。结合“十二.五”城乡统筹发展规划，鼓励农民以土地承包经营权作价入股，加入专业合作社。申请注册宜川壶口牌农产品商标，注册2-3个出口创汇合作社，同时，结合农民进城居住政策，在农村广泛开展土地流转服务和资金互助服务，拓展服务领域，不断壮大合作社的经济实力，为合作社和县域经济的全面协调发展注入新的活力。二是大兴人才强社战略，突破人才制约瓶颈。依托陕西省农民专业合作社培训学院，按照“高效、及时、实用”的要求，采取多种形式，进一步强化对专业合作社理事长、财务人员、专业大户、龙头企业代表等进行阶梯式知识技能培训，充实合作社各类人才资源，破解合作社人才短缺难题。三是顺应城乡统筹发展，积极拓展服务领域。结合“十二.五”城乡统筹发展规划，鼓励农民以土地承包经营权作价入股，加入专业合作社。申请注册宜川壶口牌农产品商标，注册2-3个出口创汇合作社，同时，结合农民进城居住政策，在农村广泛开展土地流转服务和资金互助服务，拓展服务领域，不断壮大合作社的经济实力，为合作社和县域经济的全面协调发展注入新的活力。

3、实施项目对接，夯实合作社发展的经济实体3、实施项目对接，夯实合作社发展的经济实体 • 2010年投资5763万元，建设果库14处，2011年实施省农业厅农民专业合作社果品贮藏百库建设工程，投资3000万元新建气调库、冷库10处，投资855万元建设果需物资生产厂，目前已全部建成设用。按照项目实施方案，被列入财政扶持范围内的合作社建设项目要严格管理，确保专款专用。为合作社项目建设创造条件，认真帮助其解决项目建设中遇到的困难和问题，确保工程建设顺利进行。同时，积极争取建设苹果发泡网厂、苹果分级选果线、有机苹果质量安全追溯系统等项目，延伸产业链条，促进我县合作经济组织深入发展。

4、广泛开展“三项活动”，深化合作社示范县建设内容 • ⑴开展增产增收竞赛活动，进一步促进合作社标准化生产 • ⑵开展星级示范社创建活动，进一步促进合作社规范化管理 • ⑶开展“五个一”建设活动，进一步促进合作社品牌化经营

谢谢！

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