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世界城市建设与北京“十二五”规划. 史利国. 主要内容：. 一、北京建设世界城市的基础与差距 1 、世界城市概念 及 现有世界城市的主要特征 ２ 、北京的发展已经进入了一个新的阶段，许多方面具备了向世界城市迈进的重要基础 ３ 、北京与现有世界城市相比存在的主要差距和努力方向. 二 、必须着力解决的几大难题（宜居） 1 、 资源特别是水资源问题 ２、人口过度膨胀问题 ３、城乡一体化和新三元结构问题 ４、巨大城市运行压力特别是环境污染问题和交通拥堵问题 三 、 十二五 : 向 世界城市 迈出坚实步伐 1 、今后一个时期发展的核心思想和主要思路
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世界城市建设与北京“十二五”规划 史利国
主要内容： • 一、北京建设世界城市的基础与差距 • 1、世界城市概念及现有世界城市的主要特征 • ２、北京的发展已经进入了一个新的阶段，许多方面具备了向世界城市迈进的重要基础 • ３、北京与现有世界城市相比存在的主要差距和努力方向
二、必须着力解决的几大难题（宜居） • 1、资源特别是水资源问题 • ２、人口过度膨胀问题 • ３、城乡一体化和新三元结构问题 • ４、巨大城市运行压力特别是环境污染问题和交通拥堵问题 • 三、十二五:向世界城市迈出坚实步伐 • 1、今后一个时期发展的核心思想和主要思路 • 2、“十二五”时期主要任务 • 3、十二五规划的几大亮点
北京建设世界城市的基础与差距 一、世界城市概念及现有几个世界城市的主要特征 世界城市概念的出现将近有一个世纪的时间。早在1915年，帕特里克.杰德斯就将在世界商业活动中占有一定比例的城市称为世界城市。随着世界经济社会发展和全球化进程的深入推进，彼德.霍尔、约翰.弗里德曼、萨斯基娅.萨森等世界知名学者从不同角度阐述世界城市，并提出自己认同的世界城市名单。
综合以往研究成果可以看出，世界城市本质上是一个经济概念，它的核心特征就是对全球经济具有举足轻重的影响力和控制力。这种影响力主要通过控制核心生产要素来传递和实现，并使得世界城市的具体特征表现为国际金融中心、决策控制中心、信息发布中心、人才聚集中心四个方面。综合以往研究成果可以看出，世界城市本质上是一个经济概念，它的核心特征就是对全球经济具有举足轻重的影响力和控制力。这种影响力主要通过控制核心生产要素来传递和实现，并使得世界城市的具体特征表现为国际金融中心、决策控制中心、信息发布中心、人才聚集中心四个方面。
一个城市要产生世界城市的影响力，必须具备一定的支撑条件：一是一定的经济规模；二是经济高度服务化，尤其是生产性服务业高度发达；三是区域经济合作紧密，形成相互联系的都市圈；四是国际交通便利，拥有重要的国际枢纽机场；五是科技教育发达，拥有高水平的高校和科研机构；六是生活居住条件优越，拥有良好的交通、医疗设施和大气环境。一个城市要产生世界城市的影响力，必须具备一定的支撑条件：一是一定的经济规模；二是经济高度服务化，尤其是生产性服务业高度发达；三是区域经济合作紧密，形成相互联系的都市圈；四是国际交通便利，拥有重要的国际枢纽机场；五是科技教育发达，拥有高水平的高校和科研机构；六是生活居住条件优越，拥有良好的交通、医疗设施和大气环境。
世界城市主要特征和支撑条件 • 核心特征 • 对全球经济有举足轻重的影响力 具体特征 国际金融中心 决策控制中心 信息发布中心 人才聚集中心 支撑条件 一定的经济规模 经济高度服务化 区域经济合作紧密 国际交通便利 科技教育发达 生活居住条件优越
全球体系中的世界城市格局 区域性国际城市 国家或地区中心城市 全球性城市 (世界城市) 参与国际化进程其他的城市 北京所在的位置 边缘化城市
二、北京的发展已经进入了一个新的阶段，许多方面具备了向世界城市迈进的重要基础 二、北京的发展已经进入了一个新的阶段，许多方面具备了向世界城市迈进的重要基础 一是迈进了发达城市的门槛。 2009年底，北京市常住人口人均GDP达到10070美元。 按照世界银行的划分标准，北京将由中高收入区间迈进高收入区间，经济发展“转段”。 按照主流观点，经济发展将进入自生动力阶段；居民消费将由生存型转向享受型，等等，将对首都经济的方向、结构、动力产生重大影响。
二是产业结构高度化趋势明显。 2009年底，北京市第三产业增加值占GDP的比重，达到75.5%。已接近世界发达城市上世纪末期的平均水平。 同时，在第三产业内部，金融服务、信息服务、研发服务、商务服务等生产性服务业占据了主体地位，2010年生产性服务业实现增加值6642亿元，占地区生产总值的比重为48.2%，产业结构高度化趋势十分明显。
三是经济发展更加清洁、环保、低碳。 • 自2001年至2008年，万元GDP能耗、水耗分别下降31.8%和58.9%；二氧化硫排放量、化学需氧量分别下降38.6%和40.6%。始终保持全国领先。 • 空气质量连续10年改善。二级和好于二级的天数提高了47.5个百分点。
四是社会发展全国领先 科技发达，人才荟萃。国家级科研机构占全国74％（28%的国家重点实验室、33%的国家重点工程研究中心、44%的国家重大科学工程和30%的国家重点学科）。 R&D经费支出占GDP比重为5.5%，不仅在全国保持前列，而且也高于发达国家的水平（英国1.78%，美国2.6%，法2.1%，日本3.39%，全国1.8%） 人才密度全国第一，世界罕见。
三级医院数量75家，其中三级甲等医院48家，每千人口拥有医院床位、执业医师、注册护士等均排名全国第一。医疗机构的服务提供能力远高于全国直辖市和省会城市的平均水平。 三级医院数量75家，其中三级甲等医院48家，每千人口拥有医院床位、执业医师、注册护士等均排名全国第一。医疗机构的服务提供能力远高于全国直辖市和省会城市的平均水平。 教育和医疗全国水平最高。普通高校88所，其中重点高校占全国1/4，研究生院占全国1/3，博士生占全国1/3。率先实现了高等教育普及化。
五是社会保障实现制度全覆盖 城镇职工基本养老保险已从制度上覆盖了城镇全部企业及其职工、个体工商户和灵活就业人员、农民工，新型农村社会养老保险覆盖了大部分农民，加上对没有社会养老保障的城镇、农村老年人按月发放福利性养老金，北京市基本实现了城乡居民养老保障制度的全覆盖和一体化。
六是总部经济特征十分明显。 2008年末，全市总部企业784家，在全国拥有11303家分支机构。总资产39.7万亿元，占全市的 61.3%；利润占69.3%。吸纳从业人员164.9万人，占全市的20.2% 中央企业是总部经济的主体，在京中央总部企业达233家，户均资产1500亿。 2009年中国企业500强中103家在北京，居全国第1位。 2010年世界500强排行榜中，北京拥有30家，排名全球第2,成为全球仅次于东京拥有500强企业最多的城市。 可以说总部企业是首都经济的主体和命脉。
七是国内商贸中心城市地位初现。 社会消费品零售额：从2005年的2911.7亿元增长到2010年的6229.3亿元。 2008年开始成为国内第一大消费城市。 商品购销总额更是在全国各城市中多年保持首位，2009年达到5.3万亿元。
北京商品市场的辐射力和示范效应日益增强。 北京商品市场的辐射力和示范效应日益增强。 2009年，国内首次且唯一跻身于《福布斯》全球15大购物之都。 2010年入选世界十大零售城市(香港第5、北京第6，美国世邦魏理仕报告)。
三、北京与世界城市的主要差距 • 经过30年改革开放的不懈努力，北京的经济社会发展水平和城市基础设施承载力有了明显提高，具备建设世界城市的基础条件。但与现有世界城市相比，北京在不同角度上还存在一定差距。 • （一）从核心特征看，纽约、伦敦、东京已经发展成熟，北京开始崛起 • 伦敦是18世纪“日不落帝国”的首都，凭借其全球最大同业拆借市场、世界第一的外汇交易中心和黄金现货交易中心的地位，成为在欧洲地区对全球经济产生重要影响的世界城市；
纽约是19世纪兴起的当今唯一超级大国的经济中心，凭借纽约交易所、NASDAQ交易所、商业交易所等国际领先的交易市场，在国际资本、石油等产品定价上具有绝对的话语权，成为在美洲地区对全球经济产生重要影响的世界城市；纽约是19世纪兴起的当今唯一超级大国的经济中心，凭借纽约交易所、NASDAQ交易所、商业交易所等国际领先的交易市场，在国际资本、石油等产品定价上具有绝对的话语权，成为在美洲地区对全球经济产生重要影响的世界城市；
东京是20世纪第二次世界大战之后强势发展的日本首都，凭借在证券、外汇、债券和期货等领域的综合实力，成为亚洲地区对全球经济产生重要影响的世界城市。东京是20世纪第二次世界大战之后强势发展的日本首都，凭借在证券、外汇、债券和期货等领域的综合实力，成为亚洲地区对全球经济产生重要影响的世界城市。
北京是世界上最大的、正处于伟大复兴进程中的发展中国家的首都，凭借30年改革开放取得的伟大成就，加上成功举办一届“有特色、高水平”的奥运会，逐渐崛起成为21世纪世界城市体系中的一颗耀眼新星。北京是世界上最大的、正处于伟大复兴进程中的发展中国家的首都，凭借30年改革开放取得的伟大成就，加上成功举办一届“有特色、高水平”的奥运会，逐渐崛起成为21世纪世界城市体系中的一颗耀眼新星。
（二）从具体特征表现来看，北京已经具备基础条件，但国际化程度需要加速提升（二）从具体特征表现来看，北京已经具备基础条件，但国际化程度需要加速提升 • 当前，北京的地区生产总值已经达到一定规模，人均GDP超过1万美元，金融业在首都经济中占据重要地位，拥有世界500强企业总部的数量排名全球第三，是中国的决策信息策源地和各类信息的集聚传播中心，集中了国内顶尖的科技教育文化等方面的专业人才。但是，比较分析发现，北京的这些优势基本上都是内向性的，国际化程度不高直接制约着北京建设世界城市的进程。
1、从国际金融中心角度看，北京没有重要的金融产品交易市场，对国际金融的影响力需要提升1、从国际金融中心角度看，北京没有重要的金融产品交易市场，对国际金融的影响力需要提升 • 金融是现代经济的核心，是建设世界城市的重要抓手。纽约、伦敦、东京三个城市都是凭借其完备的金融交易场所，对全球金融市场产生举足轻重的影响。即便是在国际金融危机的2008年，纽约、伦敦、东京的证券交易所市值占全球交易股票市值比重分别为35.7%、5.7%和9.6%，共计51%；三个城市的交易所当年成交额合计比重更是高达72.5%；外汇市场日均成交量占比共计56.7%；此外还分别是重要的黄金、能源交易中心，在商品期货市场保持领先地位。
北京金融业近年来取得突出成绩，2008年金融业增加值占地区生产总值的比重达到14.2%。但是这些增加值主要来源于在京中央国有金融企业开展的结算业务，由于没有股票、外汇、黄金、商品期货等主要金融产品的交易市场，缺少影响国际金融市场的有力工具，成为制约北京建设世界城市的最大短板。北京金融业近年来取得突出成绩，2008年金融业增加值占地区生产总值的比重达到14.2%。但是这些增加值主要来源于在京中央国有金融企业开展的结算业务，由于没有股票、外汇、黄金、商品期货等主要金融产品的交易市场，缺少影响国际金融市场的有力工具，成为制约北京建设世界城市的最大短板。
2、从决策控制中心角度看，国际组织和大企业的国际化程度有待提升2、从决策控制中心角度看，国际组织和大企业的国际化程度有待提升 • 作为崛起中的大国首都，国家部委集聚北京，这些政府机构做出的决策能够对国际国内经济发展产生重要影响。但是，由于是新兴国家，北京在国际组织建设上有较大的先天不足，目前只有上海合作组织、国际竹藤组织总部设在北京，且相比于纽约的联合国总部、伦敦的国际海事组织，其国际影响力还有一定差距。
在福布斯2009年发布的世界500强企业中，北京拥有26家，位居全球城市的第三位，在国际经济领域受到越来越多的关注。但这些企业基本上都是面向国内市场的垄断企业，与纽约、伦敦、东京的世界500强企业相比，其海外机构数、海外营业收入、海外雇员数的比重等体现企业国际化程度指标差距还较大，对世界经济的控制力还有限。2008年，北京的主要跨国金融企业国际化指数只有1.5%，而同期纽约、伦敦、东京的跨国金融企业国际化指数分别达到65.2%、53.3%和56.3%；跨国非金融企业的国际化指数，北京只有14.6%，而纽约、伦敦、东京分别达到57.1%、73.6%和52.2%。在福布斯2009年发布的世界500强企业中，北京拥有26家，位居全球城市的第三位，在国际经济领域受到越来越多的关注。但这些企业基本上都是面向国内市场的垄断企业，与纽约、伦敦、东京的世界500强企业相比，其海外机构数、海外营业收入、海外雇员数的比重等体现企业国际化程度指标差距还较大，对世界经济的控制力还有限。2008年，北京的主要跨国金融企业国际化指数只有1.5%，而同期纽约、伦敦、东京的跨国金融企业国际化指数分别达到65.2%、53.3%和56.3%；跨国非金融企业的国际化指数，北京只有14.6%，而纽约、伦敦、东京分别达到57.1%、73.6%和52.2%。
3、从信息发布中心角度看，北京的国际话语权还有待增强3、从信息发布中心角度看，北京的国际话语权还有待增强 • 媒体是当今世界影响范围最广、影响力最大的信息发布渠道。北京几乎集聚了国内所有影响力大的国家级媒体，国际主要媒体机构也几乎都在北京设有办事机构。近年来，借助国际社会广泛关注中国和首都的发展，国际主流媒体在奥运会期间对北京进行过大规模的正面报道，国家和北京市一些部门，也相继在CNN等媒体上开展宣传活动。但总体看来，由于缺乏公关技巧和与国际媒体打交道的经验，北京在主动利用国际主流媒体提升城市影响力上的行动还比较少。
国际会议和展览作为科技、文化、商品等方面信息的主要交流渠道，对世界经济发展的影响力越来越大，受到越来越多的国家和地区重视。借助2008奥运会的影响力，北京近年来的国际会议和展览数量有较大提高，但受到大型展馆缺乏、轨道交通等配套设施不完备、相关政府部门服务管理水平等多方面因素影响，大型国际展览在京发展遇到较大困难，一些过去在北京举办的大型展览近年来纷纷转移到上海、广州等城市，削弱了北京在这一领域的国际影响力。国际会议和展览作为科技、文化、商品等方面信息的主要交流渠道，对世界经济发展的影响力越来越大，受到越来越多的国家和地区重视。借助2008奥运会的影响力，北京近年来的国际会议和展览数量有较大提高，但受到大型展馆缺乏、轨道交通等配套设施不完备、相关政府部门服务管理水平等多方面因素影响，大型国际展览在京发展遇到较大困难，一些过去在北京举办的大型展览近年来纷纷转移到上海、广州等城市，削弱了北京在这一领域的国际影响力。
外国游客凭借口口相传、可信度高等特点，成为扩大城市国际影响力的有效信息交流渠道。北京近年来加大海外促销力度，年海外游客数量在近十年相继突破300万、400万。但与三大世界城市相比，差距依然比较明显，纽约的入境游客数量更是在北京的10倍以上。外国游客凭借口口相传、可信度高等特点，成为扩大城市国际影响力的有效信息交流渠道。北京近年来加大海外促销力度，年海外游客数量在近十年相继突破300万、400万。但与三大世界城市相比，差距依然比较明显，纽约的入境游客数量更是在北京的10倍以上。
4、从人才聚集中心角度看，北京已经成为国内人才高地，但人才的国际化程度还需要提高4、从人才聚集中心角度看，北京已经成为国内人才高地，但人才的国际化程度还需要提高 • 北京近年来很重视人才高地的建设，采取多种措施吸引国际国内高端人才来京创业就业，国内各类高级专业人才汇聚京城。但总体来看，目前北京每万人中大学生数只有三个世界城市的一半左右，高科技产业人员比重也相差很远；尤其是在北京工作就学的外籍人士比重十分低，2008年外籍人士占总人口的比重只有0.6%，远远低于纽约的35.4%、伦敦的30.0%和东京的10.0%。此外，作为吸引国际人才的另一个重要渠道，我国近年来有大量学生出国留学，但归国创业就业的比重只有25%左右，远远低于印度等处于相同发展阶段的国家。
（三）从支撑条件看，北京具有一定的基础，但还有许多方面需要改进（三）从支撑条件看，北京具有一定的基础，但还有许多方面需要改进 • 1、从经济规模上看，需要进一步提高总量和集中度 • 一定的经济规模是世界城市对全球经济产生重要影响的基础。改革开放以来，首都经济快速发展，尤其是近10年，更是实现平均两位数以上的增长。2008年全市实现地区生产总值10488亿元，约1510亿美元。但是与纽约的6106亿美元、伦敦的5252亿美元、东京的8061亿美元相比，北京仅相当于其1/4的水平。人均GDP与最低的伦敦相比，也只达到其16.7%。此外，从城市在国家经济中的集中度来看，北京的差距也比较明显，北京只占全国的3.3%，而三个世界城市中最低的纽约，占美国经济的比重也达到7.9%。
2、从经济服务化角度看，需要尽快提高生产性服务业的水平和辐射能力2、从经济服务化角度看，需要尽快提高生产性服务业的水平和辐射能力 • 工业经济向服务经济转型，已经成为世界城市产业结构调整的显著趋势。近年来，北京的经济转型取得很大成功，服务业在国民经济中的比重不断提高，2008年达到73.2%。但是，与纽约的88.4%、伦敦的88.8%、东京的86.3%相比，还有一定的提升空间。 • 特别是，北京生产性服务业的辐射能力有待增强，目前发展水平还难以大规模向国外输出服务，对国内经济和区域经济发展的辐射带动力也需要进一步强化。
3、从区域经济合作来看，北京与周边城市的联系还有待加强3、从区域经济合作来看，北京与周边城市的联系还有待加强 • 一个世界城市的形成与周边城市圈的发展密不可分，其影响力辐射的路径往往是从核心城市到周边城市圈、再逐渐延伸到所在国家乃至更大范围。 • 当前，纽约与周边40个城市共同构成世界第一大城市群——“美国东北部大西洋沿岸城市群”，集中了美国70%的工业。伦敦城市群集中了英国4个主要大城市（伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻斯特）和10多个中小城市，是英国产业密集带和经济核心区，总面积达4.5万平方公里，占全国总面积的18.4%；人口3650万人，占全国总人口的64.2%；英国大约80%的经济总量集中于此。东京一直坚持在中心城市发展国际金融功能，向其它级次中心疏散某些辅助功能，东京大都市圈所依托的日本三湾一海地区集中了日本80%的产业、60%的城市化人口。
近年来，京津冀都市圈的合作也已经开始有实质突破，各种协作机制不断建立，但与纽约、伦敦、东京已经形成的大都市圈相比，受区域内部私营经济不发达、经济活跃度不高等多种因素影响，城市群之间的产业联系还不够紧密。近年来，京津冀都市圈的合作也已经开始有实质突破，各种协作机制不断建立，但与纽约、伦敦、东京已经形成的大都市圈相比，受区域内部私营经济不发达、经济活跃度不高等多种因素影响，城市群之间的产业联系还不够紧密。
4、从国际交通条件来看，北京已经拥有一流的国际机场，但在国际交通枢纽建设上还需下功夫4、从国际交通条件来看，北京已经拥有一流的国际机场，但在国际交通枢纽建设上还需下功夫 • 随着经济结构的服务化、产业分工的国际化和运输技术的发展，金融、信息、人才已经成为决定经济发展的核心要素，航空运输的便利性逐步取代水运的重要性。一个城市是否有拥有数量庞大国际航线的枢纽机场，已经成为评价世界城市影响力的重要因素。 • 借助举办奥运会的有利时机，T3航站楼投入使用，国际航空运输能力大幅提升。2010年首都机场客运能力排名世界第二。
但从近年来世界城市的发展实际看，都有两个以上的国际机场，纽约、伦敦、东京分别拥有国际机场3个、5个和2个，北京现在只有一个国际机场，还难以有效满足快速增长的国际交往需要。但从近年来世界城市的发展实际看，都有两个以上的国际机场，纽约、伦敦、东京分别拥有国际机场3个、5个和2个，北京现在只有一个国际机场，还难以有效满足快速增长的国际交往需要。 此外，从现有机场的国际旅客吞吐量和国际货邮吞吐量来看，北京首都机场在规模和比重上与三个世界城市相比都有比较明显的差距
如2007年全球2000强大学排名中，北京有17所入选，纽约、伦敦、东京分别有25、26、34所；在国际水准的实验室和科研中心中，北京只有5个，纽约、伦敦、东京分别由12、18和10个；2005-2007年国际认可的专利数量中，北京只有3012项，而纽约、伦敦、东京分别有16915、17968、89445项。如2007年全球2000强大学排名中，北京有17所入选，纽约、伦敦、东京分别有25、26、34所；在国际水准的实验室和科研中心中，北京只有5个，纽约、伦敦、东京分别由12、18和10个；2005-2007年国际认可的专利数量中，北京只有3012项，而纽约、伦敦、东京分别有16915、17968、89445项。 • 5、从科教条件来看，北京拥有数量众多的高校和科研院所，但国际影响力有待提高 • 科技教育水平直接反映一个城市的创新能力和可持续发展能力。北京高等学校、研究生培训机构、科学研究机构，数量上与三个城市旗鼓相当。但是，北京的高校和科研院所的能力水平和在国际上的影响力与三大世界城市相比还有一定差距。
6、从工作居住条件来看，近年来改善很大，但还有一些地方需要改进6、从工作居住条件来看，近年来改善很大，但还有一些地方需要改进 • 从根本上来讲，城市是人类集聚生存发展的场所，因此工作居住条件是衡量一个城市能否成为世界城市的重要标志。近年来，北京在交通、居住、就医等方面条件有了很大改善，但整体来看，在轨道交通、公交出行比例、大气质量等方面，还有待提升。
