NÁRODNÍ PROGRAM REFOREM ČESKÉ REPUBLIKY Z POHLEDU BOJE S KORUPCÍ Rok 2011/2012 Ing. Robert Vacek

1. NÁRODNÍ PROGRAM REFOREM ČESKÉ REPUBLIKY Z POHLEDU BOJE S KORUPCÍ Rok 2011/2012 Ing. Robert Vacek náměstek místopředsedkyně vlády ČR a vrchní ředitel Sekce pro koordinaci boje s korupcí

2. O kolik peněz přijde stát kvůli korupci? • Některé ekonomické analýzy (např. CERGE) ukazují, že vymýcením korupce by veřejné rozpočty získaly ročně až 40 miliard korun. • Eliminace korupčního jednání by tedy přispěla ke snížení schodku veřejných rozpočtů přibližně o 40 procent. • Přínosy pro veřejné rozpočty mohou být i vyšší, protože by pravděpodobně došlo k urychlení hospodářského růstu, odhady hovoří až o 1,6 - 2,3 procentech navíc.

3. SNÍŽENÍ KORUPČNÍHO PROSTŘEDÍ V ČR Priorita Programového prohlášení vlády • Výchozí dokument - Strategii v boji proti korupci na období let 2011 a 2012 (usnesení vlády č. 1/2011). • Aktualizovaná usnesením č. 370/2011 a č. 837/2011. • Usnesením vlády č. 618/2011 došlo k přesunu koordinace boje s korupcí z Ministerstva vnitra na Úřad vlády ČR. • Návrh nové Strategie na léta 2012 – 2014 bude vládě ČR předložen do 30. listopadu 2012.

4. STRATEGIE VLÁDY V BOJI PROTI KORUPCI Obsahuje 58 opatření rozložených do 5 oblastí: • veřejná správa • veřejné zakázky • orgány činné v trestním řízení – Policie ČR • orgány činné v trestním řízení – státní zastupitelství a soudy • moc zákonodárná každá kapitola je rozčleněna na úkoly legislativní a nelegislativní

5. STRATEGIE VLÁDY V BOJI PROTI KORUPCI 11 klíčových priorit

6. Novela zákona o veřejných zakázkách Přijetí zákona o úřednících Přísnější pravidla pro nakládání s majetkem obcí a krajů Úprava podmínek pro nakládání s majetkem právnických osob zřizovaných státem nebo územními samosprávnými celky a společností s majetkovou účastí státu Posílení kontrolních pravomocí NKÚ ve vztahu k územním samosprávným celkům Pokračování a dokončení elektronizace agend veřejné správy Efektivnější systém svobodného přístupu k informacím Posílení nezávislosti a odpovědnosti státního zastupitelství za výkon svěřené pravomoci Trestní odpovědnost právnických osob Posílení restitutivní funkce trestního řízení včetně odčerpání výnosů Whistleblowing a ochrana oznamovatelů korupčního jednání

7. STRATEGIE VLÁDY V BOJI PROTI KORUPCI Vybraná opatření

8. Novela zákona o veřejných zakázkách Jak: Vládě byl předložen návrh novely zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Efekt: Zavedení procesních protikorupčních prvků do procesu přípravy a hodnocení veřejných zakázek, zvýšení transparentnosti a informační povinnosti a poskytnutí nástrojů umožňujících vymahatelnost sankcí. Kdo: Ministerstvo pro místní rozvoj Kdy: Červen 2011 Stav: Projednává Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR jako sněmovní tisk č. 370, novela byla vrácena Senátem s pozměňovacími návrhy.

9. Novela zákona o veřejných zakázkách • Veřejné zakázky jsou v současné době jedním z hlavních důvodů, proč se korupci v ČR tak daří. Hlavní změny: • snížení finančních limitů na polovinu, • zrušení ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů, • zavedení tzv. významných veřejných zakázek, • nutnost odůvodnění zakázek, • zavedení tzv. hodnotitelů veřejných zakázek jmenovaných MMR, • uveřejňování textu uzavřených smluv včetně výše skutečně uhrazené ceny za zakázku a seznamů subdodavatelů s jejich majetkovou strukturou, • a v neposlední řadě zadavatelé budou povinni zrušit zadávací řízení, pokud by měla být hodnocena pouze jedna nabídka.

10. Přijetí zákona o úřednících Jak: a) předložen věcný záměr zákona o úřednících, ve kterém je určena hranice mezi politicky obsazenými a úřednickými místy ve veřejné správě, zajištěno odpolitizování, profesionalizace a stabilizace veřejné správy, stanoven systém odměňování a navrženo jasné a smysluplné řešení problematiky přijímání darů zástupci orgánů veřejné moci. Důraz by měl být kladen na úpravu základních povinností úředníka, včetně povinného vzdělávání, za předpokladu maximálního využívání lektorů z řad zaměstnanců státní správy. b) předložit návrh paragrafového zněnízákona

11. Přijetí zákona o úřednících Efekt: Úprava disciplinární kázně a odpovědnosti a jasné vymezení základních povinností úředníka. Odpolitizování veřejné správy. Zvýšení efektivity výkonu a stabilizace státní správy. Kdo: Ministerstvo vnitra Kdy: červen 2011 / leden 2012/ červen 2012 Stav: Vláda poté, co chválila věcný záměr, vrátila legislativní proces návrhu zákona do stádia projednání podoby tezí. Ty jsou nyní v mezirezortním připomínkovém řízení a budou do konce ledna předloženy vládě k projednání. Návrh nového zákona má být předložen do konce června 2012.

12. Posílení nezávislosti a odpovědnosti státního zastupitelství za výkon svěřené pravomoci Jak: Předložit návrh na změny příslušných předpisů tak, aby byla posílena nezávislost státního zastupitelství a odpovědnost za výkon svěřené pravomoci. Navrhnout změnu způsobu jmenování a odvolávání vedoucích státních zástupců, změnu způsobu dohledové pravomoci nadřízených, změnu způsobu a formy ukládání závazných pokynů a v neposlední řadě rovněž změnu způsobu přidělování případů. Efekt: Vyšší nezávislost a odpovědnost státních zastupitelství v trestních řízení. Kdo: Ministerstvo spravedlnosti Kdy: Červen 2012 Stav: Připravuje se věcný záměr nového zákona, místo novely má být připraven nový zákon o státním zastupitelství.

13. Hodnocení dopadů regulace Regulatory Impact Assessment (RIA) • Přesun problematiky RIA z Ministerstva vnitra na Úřad vlády ČR, kompetence předsedkyně Legislativní rady vlády usnesením vlády č. 519/2011. • Vytvoření Pracovní komise Legislativní rady vlády pro hodnocení dopadů regulace s kompetencemi: • Nezávislý expertní orgán k posuzování kvality provedených RIA • Provádění konzultací k RIA v průběhu jejího zpracování • Na základě přehledu dopadů doporučuje zpracování nebo nezpracování RIA do Plánu legislativních prací vlády • Revidované Obecné zásady pro hodnocení dopadů regulace (RIA) s účinností od 1. ledna 2012 stanoví: • Kdy se provádí RIA • Základní procesní pravidla provádění RIA • Metodický postup při provádění RIA

14. RIA – opatření v oblasti zákonodárné moci – výhled 2012 • Příprava novel Jednacích řádů obou komor Parlamentu ČR s cílem zavedení povinného provádění hodnocení dopadů regulace (RIA) předkládaných pozměňovacích návrhů k legislativním návrhům. • Úkol bude zpracováván ve spolupráci s předsedy obou komor PČR. • Termín: květen 2012 • Předpokládané nabytí účinnosti od ledna 2013.

15. Hodnocení dopadů rizika korupce Corruption Impact Assessment (CIA) • Cílem CIA je zkoumání a hodnocení těch aspektů právní úpravy, které jsou potenciálně způsobilé ovlivnit míru rizika korupčního chování. • Z hlediska formy je CIA strukturovaným rozborem korupčních rizik, který má srozumitelně prezentovat přínos nebo úskalí, které navrhovaný nebo stávající právní předpis obnáší z pohledu jeho případného korupčního potenciálu. • CIA je stejně jako RIA prováděna podle následujících principů: - Přiměřenost - Odpovědnost - Konzistentnost - Transparentnost - Zapojením veřejnosti

16. Způsoby aplikace CIA • Jako součást hodnocení dopadů regulace RIA: - Šablona pro předběžnou RIA bude rozšířena o základní otázky týkající se CIA. - Výstupem CIA je návrh na odstranění či změna takových ustanovení, které by zvyšovaly korupční potenciál hodnoceného předpisu. • Jako hodnocení k existující legislativě: - CIA k existující regulaci je zpracovávána pouze v případech, ve kterých byl v rámci aplikační praxe v dané oblasti regulace identifikován vysoký korupční potenciál stávající právní úpravy. - Výstupem jsou návrhy změn předpisu tak, aby došlo ke snížení korupčního potenciálu hodnoceného předpisu.

17. Další výhledy aplikace CIA • CIA by mohla být využita i v případech poslaneckých a senátorských iniciativ, které často zásadním způsobem mění návrhy zákonů. • Zkušenosti ukazují, že prostřednictvím poslaneckých a senátorských iniciativ mohou ovlivňovat zákony různé kompaktní zájmové skupiny, což může zvyšovat korupční prostředí v České republice. • Toto uplatnění by mělo být koordinováno společně s povinným zavedením RIA na poslanecké a senátní iniciativy. • Leden 2012 – východiska CIA nyní v mezirezortním připomínkovém řízení. • Duben 2012 – návrh na zavedení CIA (metodika) předložit vládě.

18. Zakotvení CIA z hlediska legislativního a institucionálního • Na vládní úrovni bude aplikace CIA řízena Vládním výborem pro koordinaci boje s korupcí. • Na pracovní úrovni se CIA bude variantně zabývat Komise pro hodnocení dopadů regulace při Legislativní radě vlády a nebo k tomu speciálně zřízený jiný odborný orgán. • Na operativní úrovni se CIA bude zabývat Sekce pro koordinaci boje s korupcí.

19. Děkuji vám za pozornost. Ing. Robert Vacek náměstek místopředsedkyně vlády ČR a vrchní ředitel Sekce pro koordinaci boje s korupcí T: + 420 296 153 560eMail: vacek.robert@vlada.cz www.vlada.cz