Эффективность внедрения нормативного подушевого финансирования и отраслевой системы оплаты труда

1. Проектный семинар «Об опыте работы по введению подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в системе общего образования Тюменской области» Эффективность внедрения нормативного подушевого финансирования и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области Заместитель Губернатора Тюменской области Наталья Александровна Шевчик

2. Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области Миссия Правительства Тюменской области: обеспечение достойного качества жизни населения области и приложение максимальных усилий для его повышения Конституция и законодательство Российской Федерации гарантируют обязательность, общедоступность и бесплатность общего образования Образование – элемент социально-экономической системы, непосредственно определяющий качество жизни граждан Нормативное подушевое финансирование общего образования Отраслевая система оплаты труда в общеобразовательных учреждениях элементы комплексной модернизации механизма реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области образования в условиях применения метода бюджетного планирования, ориентированного на результат

3. Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ: Несоответствие существующей сети школ фактически сложившимся потребностям населения в образовательных услугах. Отсутствие баланса между количеством учащихся и количеством работающих в отрасли. Диспропорция в структуре работающих в отрасли: доля обслуживающего персонала в школах составляет от 33 % до 80 % от общей численности работающих, в среднем 50 – 60 %. Низкая заработная плата педагогов, ограничивающая приток в отрасль квалифицированных молодых специалистов, низкая мотивация педагогов к повышению эффективности труда. Несоответствие социального статуса педагогов социально-экономической значимости системы образования. Завышенная нагрузка на учащихся, стремление к использованию максимального учебного плана. Незаинтересованность школы в оценке результатов образовательной деятельности «потребителями» услуг (родителями, учащимися), неэффективный общественный контроль качества обучения и воспитания.

4. Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области Основные направления внедрения механизма НПФ и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области: Уровни внедрения механизма НПФ и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области: Нормативно-правовое Субъект РФ – муниципалитет (межбюджетный уровень) Финансовое Муниципалитет – школа (внутрибюджетный уровень) Организационно-методическое Школа – работники (внутришкольный уровень) Основные принципы внедрения механизма НПФ и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области: 1) «Деньги следуют за учащимся» 2) «Школе гарантируется сохранение фактически сложившегося объема расходов» 3) «Заработная плата педагога зависит от реальных трудозатрат и результатов труда»

5. Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области Основные эффекты от внедрения механизма НПФ и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области: Социально-экономические Административно-управленческие Социально-психологические Общественно-политические

6. Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области Социально – экономические эффекты: Уход от формирования расходов бюджета отрасли по «затратному принципу» и финансового обеспечения «по наличию учреждений» к оплате конкретных образовательных услуг с учетом их объема и качества Предотвращение необоснованного роста текущих расходов в отрасли Выявление и вовлечение в систему финансирования общего образования «внутренних резервов» отрасли Увеличение реальных доходов педагогических работников без существенных дополнительных бюджетных вливаний Возможность приоритетного направления финансовых ресурсов отрасли на приведение материально-технической базы отрасли в «нормативное состояние» и дальнейшую модернизацию Формирование в отрасли элементов конкурентной среды, заинтересованность школы в привлечении потребителей образовательных услуг (родителей, учащихся)

7. Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области Высвобождение «внутренних резервов» отрасли в результате внутриотраслевых преобразований, связанных с внедрением механизма НПФ и отраслевой системы оплаты труда (млн.рублей) • За счет: • - реорганизации сети или изменения вида учреждений, в т. ч. мало-комплектных школ; • обеспечения оптимальной наполняемости классов-комплектов; • снижения объема учебной нагрузки на учащихся, в т.ч. за счет перехода на 5-дневную учебную неделю; • приведения штатных расписаний учреждений к оптимальному соотношению педагогического персонала и других категорий работников

8. Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области Структура заработной платы учителей Тюменской области при переходе на отраслевую систему оплаты труда Дополнительное вознаграждение за классное руководство из федерального бюджета с учетом выплаты пропорционально фактической наполняемости классов в городской и сельской местности За счет дополнительного финансирования из областного бюджета За счет расширения возможностей учреждения по оказанию дополнительных образовательных услуг 10410 8960 За счет введения отраслевой системы оплаты труда; 5-дневной учебной недели; оптимизации трудовых ресурсов; пересмотра наполняемости классов-комплектов 16% - увеличение бюджета 77% - внутренние резервы отрасли 36% - увеличение бюджета 4200 рублей

9. Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области Административно – управленческие эффекты: Созданы предпосылки для: 1) выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и общеобразовательных учреждений; 2) достижения «прозрачности» межбюджетных отношений в отрасли и обеспечения строго целевого использования средств; 3) защищенности распределения ресурсов и бюджетов школ от влияния субъективных факторов. Изменение управленческой мотивации директоров школ: 1) четкое понимание пределов финансовых возможностей и самостоятельности в распределении финансовых средств; 2) возможность эффективного среднесрочного планирования развития школы; 3) заинтересованность в поиске «внутренних резервов» и минимизации неэффективных расходов; 4) заинтересованность в приведении трудовых ресурсов в соответствие с потребностями, совершенствовании организации учебного процесса (пересмотра наполняемости классов, снижения учебной нагрузки и т.п.); 5) формирование управленческой культуры современного типа, ориентированной на работу в конкурентных условиях.

10. Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях (человек)

11. Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области Динамика средней фактической педагогической нагрузки в Тюменской области

12. Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области Мероприятия по минимизации социальных рисков в связи с высвобождением трудовых ресурсов Выплата выходного пособия и иных компенсаций в соответствии с трудовым законодательством. Выплата единовременного вознаграждения педагогическим работникам по достижении пенсионного возраста в размере 20 тыс. рублей. Организация переподготовки по востребованным в отрасли специальностям с дальнейшим трудоустройством в системе образования. Содействие в организации переезда в другие населенные пункты региона по месту трудоустройства. Оказание единовременной материальной помощи работникам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с длительным трудоустройством. Организация подвоза персонала к новому месту работы в связи с реорганизацией сети.

13. Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области Административно – управленческие эффекты: Созданы предпосылки для наиболее эффективной реализации мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование», которым предусматривается: 1) применение «подушевого» методапри расчете объема материальной поддержки учителей и школ (исходя из численности учащихся); 2) стимулирование за качество и результативность педагогической деятельности с учетом мнения общественных институтов. В условиях выравнивания бюджетной обеспеченности функционирования общеобразовательных учреждений обеспечивается: 1) объективность предоставления материальной поддержки учителям и школам в рамках приоритетного национального проекта «Образование»; 2) объективность формирования критериев и проведения отбора участников конкурсныхмероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Образование». Отбор производится от фактически достигнутого результата и наличия потенциала для дальнейшего инновационного развития, а не на основе субъективной оценки «нуждаемости в поддержке»

14. Эффективность внедрения нормативного подушевого финансирования и отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области Социально – психологические: Изменение мотивации педагогов: • ОСОТ учитывает зависимость величины оплаты труда педагога от: • - фактических трудозатрат • на 1 учащегося; • конкретных результатов • обучения и воспитания Повышение профессионального уровня, освоение инновационных образовательных технологий Педагог мотивированк повышению эффективности труда в условиях роста наполняемости классов к оптимальному уровню Рациональное распределение учебной нагрузки между всеми учащимися, обеспечение равной доступности обучения для каждого учащегося Вовлечение родителей в управление школой: • Понимание родителями своей ответственности «солидарно» со школойза обучение и воспитание детей, сохранение их здоровья Участие родителей через управляющие советы в оценке труда педагогов и распределении стимулирующих выплат Родители мотивированык взаимодействию со школой, заинтересованы в эффективности ее работы Формирование у родителей и учащихся уважительного отношения к педагогу, его труду

15. Эффективность внедрения нормативного подушевого финансированияи отраслевой системы оплаты труда в Тюменской области Общественно – политические эффекты: Создание условий для повышения качества обучения и воспитания детей, сохранения их здоровья Повышение общественного престижа профессии учителя, социального статуса учителей Обеспечение реального перехода к государственно-общественной системе управления образованием как элементу формирования гражданского общества Снижение социальной напряженности в обществе Повышение доверия населения к деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления