POLOŽAJ ENERGETSKOG MENADŽERA U JEDINICAMA LOKALNE SAMOUPRAVE

1. POLOŽAJ ENERGETSKOG MENADŽERA U JEDINICAMA LOKALNE SAMOUPRAVE Slađana Karavdić-Kočević 16. maj 2019.godine

2. Zakon o energetskoj efikasnosti • Bliže uređuje uslove i način efikasnog korišćenja energije i energenata, politiku efikasnog korišćenja energije, sistem energetskog menadžmenta, kao i subekte i obveznike sistema • Ušteda energije, energenata i vode • Uštede finansijskih sredstava u budžetu • Ispunjavanje obaveze uštede 1% energije • Veća iskorišćenost finansijskih sredstava za energetsku efikasnost • Još jedna nova nadležnost JLS (preko 20.000 stanovnika) • Nedostatak ljudskih i materijalnih resursa • Zabrana zapošljavanja • Nedostajuća podzakonska akta • Relativno slab položaj energetskog menadžera • Nedovoljno shvatanje značaja energetskog menadžmenta • 50 % JLS je imenovalo energ. menadžere • 2017/2018 podneto samo 14 Izveštaja

3. UNDP/GEF projekat „Uklanjanje prepreka za promovisanje i podršku sistemu energetskog menadžmenta u opštinama u Srbiji“. • Svrha projekta je povećanje ulaganja u energetsku efikasnosti javnih zgrada i u komunalnih usluga, kao i da se dobrim upravljanjem unapredi njihova energetska i troškovna efikasnost • Deo projekta pruža podrška najmanje 30 JLS u uvođenju sistema energetskog menadžmenta uz uvođenje informacionog sistema energetske efikasnosti (ISEM) • Podrška Ministarstu rudarstva i energetike • Podrška SKGO

4. Podrška SKGO lokalnim samoupravama • Podršku u uspostavljanju sistema energetskog menadžmenta i uvođenju novog radnog mesta energetskog menadžera • Podrška imenovanim energetskim menadžerima kroz formiranje Mreže energetskih menadžera i poverenika za energetsku efikasnost. • Podrška savetodavnog centra

5. PRAVNI OKVIR energetskog menadžera

6. Pravni okvir • Zakon o energetskoj efikasnosti: uslovi, položaj, obaveze energetskog menadžera • Zakon o zaposlenima u AP i JLS: opšti okvir prava i obaveza iz radnog odnosa energetskog menadžera, od zasnivanja radnog odnosa, raspoređivanja, praćenjaivrednovanjarada, napredovanja, stručnogusavršavanjaizaštitapravnogpoložaja • Uredba o katalogu radnih mesta u javnim službama i drugim organizacijama u javnom sektoru: pravna praznina u popisu radnih mesta • Pravilnik o organizaciji i sistematizaciji radnih mesta – utvrđuje radna mesta u JLS

7. ZEKE uslovi • Stečeno visoko obrazovanje: • - prvog stepena akademskih studija u oblasti tehničko- tehnoloških nauka u obimu od 180 ESPB • - drugog stepena akademskih studija na master akademskim studijama u oblastima mašinstva, elektrotehnike ili tehnologije u obimu od 240 ESPB. • Uspešno završena obuka za energetskog menadžera • Posedovanje licence za obavljanje poslova energetskog menadžera za oblast opštinske energetike, Ministarstva rudarstva i energetike ZAPOSLENI KOJI JE RASPOREĐEN NA RADNO MESTO ENERGETSKOG MENADŽERA

8. ZEKE - Obaveze energetskog menadžera • U centru sistema energetskog menadžmenta je energetski menadžer čije su najvažnije obaveze: • Prikupljanje i analiziranje podataka o koločini i načinu korišćenja energije obveznika sistema; • Priprema programa i plana energetske efikasnosti; • Predlaganje i učešća u sprovođenju mera koje doprinose efikasnom korišćenju energije; • Priprema godišnjeg izveštaja.

9. Problemi vezani za pravni okvir • ZEKE • utvrđuje uslove, postupak i način dobijanja licence • uređuje da se energetski menadžer imenuje • Zakon o zaposlenima u AP i JLS • uslove za zasnivanje radnog odnosa i raspoređivanje zaposlenih • funkcioneri se imenuju i nisu u stalnom radnom odnosu • Uredba o katalogu radnih mesta u javnim službama i drugim organizacijama u javnom sektoru • u popisu radnih mesta nema radnog mesta energetskog menadžera

10. SKGO Model Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji radnih mesta JLS • Model pravilnika SKGO je predvideo dva radna mesta: • radno mesto za energetskog menadžera i • radno mesto za poslove unapredjenja energetske efikasnosti. • Za oba radna mesta Modelom Pravilnika je preporučeno zvanje savetnika i stručna sprema od 240 ESPB

11. MOGUĆA REŠENJA PODRŠKE USPOSTAVLJANJU SISTEMA ENERGETSKOG MENADŽMENTA

12. Neadekvatan položaj menadžera - razlozi • Problemi sa kojima se suočavaju JLS u uspostavljanju sistema energetskog menadžmenta variraju od lokalne samouprave do lokalne samouprave i zavise od niza faktora: • veličine grada/opštine, • broja objekata, • nedostatka resursa • neusaglašenosti propisa • neprepoznavanje značaja energetske efikasnosti.

13. Moguća rešenja • Promena unutrašnje organizacije JLS • Međuopštinska saradnja • Delegiranje unosa podataka i automatizacija unosa podataka • Izmena pravnog okvira

14. Promena unutrašnje organizacije JLS • Uspostavljanje posebne organizacione jedinice za energetski menadžment i energetsku efikasnost u većim gradovima i opštinama • Potrebno je utvrditi kriterijume kada je racionalno postojanje posebne organizacione jedince • Bolji položaj menadžera, veća samostalnost • Nedostatak kadrova, zabrana zaposljavanja • Energetski menadžer nezavisan od unutrašnje organizacije • Direktan prolaz do načelnika uprave • Mogučnost izolovanja energetskog menadžera

15. Međuopštinska saradnja 1 • Zakon o lokalnoj samoupravi je bliže uredio mogućnost međuopštinske saradnje u sprovođenju poverenih i izvornih poslova • Mogući modeli saradnje: • udruživanje sredstava, • obrazovanje zajedničkih organa, preduzeća, ustanova, drugih organizacija i službi, • ustupanje obavljanja pojedinih poslova iz okvira izvornih nadležnosti JLS drugoj JLS ili preduzeću, ustanovi i drugoj organizaciji čiji je ona osnivač i • zajedničko izvršavanje određenih poverenih poslova

16. Međuopštinska saradnja 2 • Podrška SKGO u sporovođenju novina Zakona o JLS • Priprema Metodološkog uputstva za pripremu međuopštinskih sporazuma • Priprema Modela međuopštinskih sporazuma • SKGO je razradila dva Modela sporazuma međuopštinske saradnje: • obrazovanje zajedničkih organa, preduzeća, ustanova, drugih organizacija i službi i • Ustupanje obavljanja pojedinih poslova iz okvira izvornih nadležnosti JLS drugoj JLS ili preduzeću, ustanovi i drugoj organizaciji čiji je JLS osnivač. • Mogućnost uključivanje opština manjih od 20.000 stanovnika u sistem energetskog menadžmenta

17. Delegiranje unosa podataka i automatizacija 1 • Delegiranje obaveze manuelnog unosa podataka o utrošku energenata, energije i vode korisnicima objekata • Preduslov za delegiranje unosa podataka su: • obuka korisnika • odobrenje za korisnički pristup ISEM-u • Monitoring i verifikacija podataka od strane energetskog menadžera • Korisnici nauče da interpretiraju analitičke izveštaje i grafikone koje automatski generiše ISEM

18. Delegiranje unosa podataka i automatizacija 2 • Automatizacija unosa podataka u Informacioni sistem energetskog menadžmenta: • Razvijena aplikacija za unošenje podataka preko sistema za naplatu • Izrada tipskog web servisa i precizno uparivanje (tzv. mapiranje) merača u ISEM-u sa odgovarajućim meračem u softveru JKP odn. EPS • Podrška SKGO : • Priprema nacrta zahteva za automatsku dostavu računa • Priprema nacrt akta o uređivanju odnosa JLS sa JKP kojom će se urediti obaveza da automatski dostavljaju podatke o utrošku u ISEM.

19. Moguće preporuke za izmenu pravnog okvira • Zakon o efikasnom korišćenju energije i Zakon o AP i JLS • Umesto termina imenovanje u član 18. ZEKE uneti termin „raspoređivanje“ • Uredba o katalogu radnih mesta u javnim službama i drugim organizacijama u javnom sektoru • Uredbom treba predvideti dva radna mesta iz ove oblasti: • radno mesto energetskog menadžera i • radno mesto energetskog saradnika. • Pravilnik o organizaciji i sistematizaciji radnih mesta • Zvanje savetnika - preporuka bez izmena propisa

20. Umesto zaključka • Uspostavljanje sistema energetskog menadžmenta je dug proces koji je u Srbiji tek započeo • Potrebna je dodatna podrška lokalnim samoupravama da: • Preoznaju značaj energetske efikasnosti • Imenuju energetske menadžere • Unose podatke u ISEM • Promene unutrašnju organizaciju ili Identifikuju potrebu za Međuopštinskom saradnjom • Obezbede stručne kadrove