Проект постановления Правительства РФ

1. Об основных положениях Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ и отдельных нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона

2. Проект постановления Правительства РФ «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»

3. Структура полномочий органов публичной власти по установлению видов и перечней особо ценного движимого имущества автономных и бюджетных учреждений

4. Определение видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений

5. Определение видов особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений

6. Критерии отнесения имущества автономных учреждений к категории особо ценного движимого имущества

7. Критерии отнесения имущества бюджетных учреждений к категории особо ценного движимого имущества

8. Порядок формирования и финансового обеспечения государственных заданий Горячая линия: forum.iminfin.ru

9. Нормы законодательства РФ, регулирующие работу с государственными (муниципальными) заданиями Действующие нормы Новые нормы • Бюджетный кодекс РФ (ст.6, ст.69.2, 78.1) • Бюджетный кодекс РФ (ст.6, ст.69.2) • Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (ст.4, ст.20) • Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (ст.4, ст.20) • Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (ст.9.2, ст.32) • Федеральный закон №83-ФЗ (ст.33) • Изменены: • состав организаций, для которых составляется госзадание • форма госзадания • ограничения на включение в госзадание платных услуг

10. Уточнение формы госзадания Статья 69.2 БК РФ Г(М)З должно содержать требования к отчетности об исполнении Г(М)З порядок контроля за исполнением Г(М)З, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых Г(М)У (выполняемых работ); выписку из РРО Г(М)З на оказание услуг также должно содержать предельные цены (тарифы) на оплату услуг либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ ( ПРОБЛЕМА). определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг порядок оказания услуг;

11. В государственное задание могут быть включены: ЛЮБЫЕ платные услуги, если в федеральном законе предусмотрена возможность оказания их за плату? Только ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ (по отношению к подразумеваемому, но четко не определенному «стандарту») платные услуги, если в федеральном законе предусмотрена такая возможность (указана для образования, здравоохранения, библиотек, архивов…)? Только те платные услуги, возможность оказания которых в рамках государственного задания НЕПОСРЕДСТВЕННО предусмотрена федеральным законом (на данный момент отсутствуют, нужно ли вносить изменения)?

12. Примеры федеральных законов, предусматривающих возможность оказания любых платных услуг

13. Примеры федеральных законов, предусматривающие возможность оказания дополнительных платных услуг 13

14. Предложение: НЕ ВКЛЮЧАТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ НИКАКИЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ И НЕ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЫ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ЭТО ДЕЛАТЬ: Каждая платная услуга – отдельная услуга, в том числе четко отделенная от основной (оказываемой в рамках госзадания) услуги (включая более комфортные условия их оказания, дополнительные расходные материалы, более высокая квалификация персонала и т.д.) Для учреждений культурыпредметом госзадания (услугой) являются результаты деятельности учреждения (постановки, экспозиции, экскурсии, сохранность и доступность фондов и т.д.), а число посетителей – лишь один из показателей их качества (не планируется)

15. Полномочия по регулированию порядка формирования и финансового обеспечения госзадания (на федеральном уровне) • Правительство РФ – определение порядка формирования и финансового обеспечения (общие требования) – постановления № 1065 от 29.12.2008 (новая редакция) и № 182 от 18.03.2008 • Минфин и Минэконом-развития – методрекомендации по расчету нормативных затрат (приказы 105н от 22.10.2009 и 134 от 17.04.2009 (с учетом поправок)) • Минфин и Минэконом-развития – методрекомендации по формированию и финансовому обеспечению госзаданий (совместный приказ, новый) • Министерства – базовые (отраслевые) перечни госуслуг • ФОИВ - ведомственные перечни госуслуг, порядок формирования и финан-сового обеспечения госзаданий, утверждение госзаданий, контроль

16. Организация работы с госзаданием • Утверждение (уточнение) базового (отраслевого) перечня госуслуг – Министерства в сферах ведения • ФОИВ для подведомственных госучреждений: • Утверждает (уточняет) ведомственный перечень госуслуг • Утверждает (уточняет) порядок определения расчетно-нормативных затрат • Утверждает требования к качеству госуслуг • Утверждает порядок формирования и финансового обеспечения госзаданий (может включать пункты 2 и 3) • Утверждает порядок осуществления контроля за выполнением госзадания (может быть объединен с пунктом 4) • Формирует и утверждает госзадания, рассчитывает (в пределах бюджетных ассигнований) субсидии • Перечисляет в установленном порядке субсидии (в рамках кассового плана) • Осуществляет контроль за исполнением госзаданий (в т.ч. проводит проверку отчетности)

17. Изменение подходов к формированию перечней государственных услуг ФОИВ В настоящее время ФГУ культуры (библиотеки, музеи) Профильные отраслевые ФГУ ФГУ здравохр-я (поликлиники, больницы, санатории) ФГУ образования (ВУЗы, колледжи) Перечень услуг вышестоящего министерства Перечень услуг Минкультуры Перечень услуг Минздрав-соцразвития Перечень услуг Минобрнауки 2) Ведомственный перечень ФОИВ (с правом дополнения и детализации базовых (отраслевых) перечней) Предлагается ФОИВ • Базовый (отраслевой) перечень министерства в сфере регулирования Профильные отраслевые ФГУ ФГУ культуры (библиотеки, музеи) ФГУ здравохр-я (поликлиники, больницы, санатории) ФГУ образования (ВУЗы, колледжи) Перечень услуг ФОИВ

18. Изменение формата перечня госуслуг В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ Перечень утверждает отраслевое министерство для всех учреждений соотв. отрасли по форме: ПРЕДЛАГАЕТСЯ (приложение 2 к проекту постановления) Министерство ВПРАВЕ (в ряде случаев – обязано) утвердить в базовом перечне МинистерствоОБЯЗАНО утвердить в базовом перечне и (или) ФОИВ ВПРАВЕ (в ряде случаев – обязано) утвердить в ведомственном перечне (с правом дополнения и детализации) ФОИВ ОБЯЗАН утвердить в ведомственном перечне (с правом дополнения и детализации)

19. Требования к качеству госуслуги 1) Показатели, используемые для ОЦЕНКИ результатов оказания услуг (удовлетворенность потребителей, ЕГЭ и т.д.) – указываются по решению Министерства (в базовом перечне) и (или) ФОИВ (в ведомственном перечне) (на основе подпрограмм по оказанию госуслуг) 2) Перечень показателей(БЕЗ УСТАНОВЛЕНИЯ ИХ ЗНАЧЕНИЙ, возможны формулировки «сохранение», «рост/снижение»), по которым будут оцениваться результаты оказания госулсуг (деятельность ФГУ): - только указанные в ведомственном перечне (установление индивидуальных показателей оценки не допускается)

20. Форма госзадания • Табличная форма устанавливается Правительством РФ (может расширяться по решению ФОИВ) • 2 формы задания – 1) задание на оказание услуг, 2) задание на выполнение работ См. Приложения 1, 2 к Положению

21. Показатели качества госуслуг, включаемые в госзадание Соблюдаются требования к результату оказания услуг: - указанные в ведомственном перечне госуслуг - обязательно - дополнительные для данного ФГУ (вопрос к обсуждению) 2)Соблюдаются требования к процессу и условиям оказания услуг: - указанные в ведомственном перечне госуслуг - обязательно - дополнительные для данного ФГУ (вопрос к обсуждению) 3)Перечень показателей(БЕЗ УСТАНОВЛЕНИЯ ИХ ЗНАЧЕНИЙ, возможны формулировки «сохранение», «рост/снижение»), по которым будут оцениваться результаты оказания госулсуг (деятельность ФГУ): - только указанные в ведомственном перечне (установление индивидуальных показателей оценки не допускается)

22. Нормативные затраты Методические рекомендации Минфина России и Минэкономразвития России • Общие принципы сохраняются: • Расчет затрат на: оказание услуг (выполнение работ), включая расходы на содержание имущества используемое при оказании государственного задания • на содержание имущества не используемого при оказании государственного задания из расчета: • 100 % налоги; • 10 % энергоснабжение; • 50 % обеспечение теплом. • Методы расчета норматива на 1 единицу услуги: 1) нормативный (прямой счет по элементам затрат) 2) структурный (распределение затрат учреждения между услугами пропорционально затратам на оплату труда) 3) экспертный (оценочное распределение) • Возможность дифференциации нормативов: 1) по учреждениям 2) по типам (группам) учреждений 3) по формуле (поправочные коэффициенты)

23. ФОРМУЛА РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ нормативный структурный экспертный Nочр – норматив затрат на оказание единицы государственной услуги ФОИВ (ФБУ) на соответствующий финансовый год; ki – количество единиц оказания одной государственной услуги в соответствующем финансовом году. МЕТОДЫ РАСЧЕТА НОРМАТИВА ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ЕДИНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ да да да нет нет СЛАЙД23

24. Направления развития нормативов НОРМАТИВЫ финансового обеспечения государственных заданий Индиви-дуальные Региональные коэффициен-ты Групповые нормативы Поправоч-ные коэф-фициенты Фор-мульные Цель

25. Вопросы, урегулированные в Методических рекомендациях Описание подходов к организации работы по составлению государственных заданий для казенных, бюджетных и автономных учреждений, в т.ч.: составлению и утверждению перечней государственных услуг (работ) разработке и утверждению требований к качеству услуг Рекомендации по заполнению формы государственного задания (для услуг и работ) Рекомендации по осуществлению контроля за выполнением государственного задания В случаях, если иное не предусмотрено федеральным законодательством

26. Варианты утверждения перечня платных услуг (1) учредитель формирует исчерпывающий перечень платных услуг для каждого подведомственного учреждения (2) учредитель формирует и утверждает единый исчерпывающий перечень платных услуг, а учреждение определяет какие услуги из данного перечня оно оказывает (3) учреждение формирует и утверждает перечень платных услуг по согласованию с учредителем (4) учреждение самостоятельно формирует и утверждает перечень платных услуг

27. Варианты утверждения цен (тарифов) на платные услуги (1) учредитель утверждает состав затрат и цены (тарифы) по каждой платной услуге, оказываемой подведомственными бюджетными учреждениями; (2) учредитель утверждает предельные цены (тарифы) на каждую платную услугу, оказываемую подведомственными бюджетными учреждениями; (3) бюджетное учреждение утверждает цены на оказываемые им платные услуги по согласованию с учредителем; (4) бюджетное учреждение самостоятельно утверждает цены на оказываемые им платные услуги

28. Цена                

29. План финансово-хозяйственной деятельности и бюджетная смета

30. Правовое регулирование Министерство финансов Российской Федерации устанавливает: 1. Требования к составлению Плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (Подпункт 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях») 2. Требования к составлению и ведению бюджетных смет федеральных казенных учреждений (Статья 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

31. Область применения нормативных правовых актов ПЛАН федеральные бюджетные учреждения федеральные казённые учреждения СМЕТА муниципальные автономные учреждения федеральные автономные учреждения бюджетные учреждения субъектов РФ муниципальные бюджетные учреждения автономные учреждения субъектов РФ

32. Место Плана и Сметы в системе планирования и отчетности учреждений

33. Полномочия органов государственной власти в части установления порядка составления Плана и Сметы ПЛАН СМЕТА

34. Цели составления Плана и Сметы • Планирование общих объемов поступлений и выплат • Определение сбалансированности финансовых показателей • Планирование мероприятий по повышению эффективности использования средств, поступающих в распоряжение учреждения • Планирование мероприятий по предотвращению образования просроченной кредиторской задолженности учреждения • Управление доходами и расходами учреждения

35. Составление Сметы Общие требования к Порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет установлены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. № 112н

36. Изменения в приказ Минфина России № 112н Уточнение понятийного аппарата Установление формы бюджетной сметы Дополнение приказа положениями, касающимися определения показателей бюджетной сметы в части нормативных затрат на оказание учреждениями услуг (выполнение работ)

38. Содержание Плана Заголовочная часть Содержательная часть 3. Оформляющая часть 4. Приложения к Плану

39. Заголовочная часть наименование учреждения – составителя Плана; гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения; наименование документа; наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя; дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (адрес фактического местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и значение кода причины постановки на учет (КПП) учреждения); финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения; наименование единиц измерения показателей, включаемых в План.

40. Содержательная часть(содержательная часть состоит из текстовой и табличной части) В текстовой части указываются: цели деятельности учреждения в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения; виды деятельности учреждения, относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения; перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом к основным видам деятельности учреждения, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату; общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана в разрезе источников его формирования; общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества; иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

41. Содержательная часть (продолжение)В табличной части Плана указываются:Показатели финансового состояния учреждения

42. Содержательная часть (продолжение) Показатели по поступлениям и выплатам учреждения

43. Содержательная часть (продолжение) Показатели по поступлениям и выплатам учреждения

44. Составление Плана (продолжение) На этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год составляется проект Плана, на основании представленной учредителем информации о планируемых объемах: субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания; целевых субсидий; бюджетных инвестиций; публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) передаются в установленном порядке учреждению 2. После утверждения закона (решения) о бюджете проект Плана уточняется

46. Распределение полномочий при составлении и утверждении Плана Для бюджетного учреждения (БУ) Для автономного учреждения (АУ) Представляет АУ информацию об объемах предоставляемой из бюджета субсидии Представляет БУ информацию об объемах предоставляемой из бюджета субсидии Учредитель Учредитель Учреждение Составляет проект Плана Учреждение Составляет проект Плана Наблюдательный совет Рассматривает План Учредитель (учреждение) Утверждает План Утверждает План Учреждение

47. Как принять участие в подготовке примерных • нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, необходимых для реализации • Федерального закона № 83-ФЗ? • Написать официальное обращение на участника рабочей группы – Коростелева Сергея Владимировича – заместителя директора Департамента казначейства Министра финансов Республики Татарстан • 2. Указать в письме одного представителя для участия в работе форума (фамилия имя отчество, должность, адрес электронной почты, контактный телефон) • 3. Направить сканкопию данного письма на почтовый ящик Sergey.Korostelev@tatar.ru • 4.При принятии положительного решения на указанный в Вашем письме почтовый ящик будут высланы логин, пароль для доступа к форуму и инструкции по пользованию данным информационным ресурсом • 5. Ваши предложения по проектам нормативных правовых актов будут рассмотрены на заседании рабочей группы • 23-24 июля 2010 г.

48. О Порядке санкционирования расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации

49. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. Закона № 83-ФЗ) Статья 78.1. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями 1………………………… Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

50. Статья 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ ……………….. 8. Операции со средствами, поступающими федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъекта Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, учитываются на отдельном лицевом счете бюджетного учреждения. ………….. 16. Расходы бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные бюджетными учреждениями в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания операции кодам классификации операций сектора государственного управления и целям предоставления субсидии в соответствии с порядком санкционирования указанных расходов, установленным соответствующим финансовым органом, с учетом положений пункта 7 части 20 настоящей статьи. ……………….. 18. Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возвращены бюджетным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего главного распорядителя бюджетных средств. …………….