Vnitřní správa

1. Vnitřní správa Judr. Lucia madleňáková

2. Shromažďovací právo Ústavní zakotvení shromažďovacího práva: Listina základních práv a svobod Čl. 19 (1) Právo pokojně se shromažďovat je zaručeno. (2) Toto právo lze omezit zákonem v případech shromáždění na veřejných místech, jde-li o opatření v demokratické společnosti nezbytná pro ochranu práv a svobod druhých, ochranu veřejného pořádku, zdraví, mravnosti, majetku nebo pro bezpečnost státu. Shromáždění však nesmí být podmíněno povolením orgánu veřejné správy.

3. Zákon č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím • Zákon se vztahuje na shromáždění na veřejných místech: • kterými se realizuje svoboda projevu a dalších ústavních práv a svobod, k výměně informací, názorů a k účasti na řešení veřejných a jiných společných záležitostí vyjádřením postojů a stanovisek • pouliční průvody, manifestace • Úřad shromáždění nepovoluje • Svolavatel (občan min 18 let) musí konání shromáždění oznámitnejpozději 5 dnů před jeho konáním, nejdříve 6 měsíců • Výjimky: • 1) akce konané v uzavřeném prostoru pro pozvané • 2) církevní akce • 3) konané v obydlích občanů • 4) akce PO pro jejich pracovníky

4. Technoparty, hudební produkce pod širým nebem Shromažďovací zákon se vztahuje na shromáždění sloužící k výměně názorů, informací, k realizaci svobody projevu apod. Primárním účelem technoparty je hudební produkce, zábava → nejde o shromáždění ve smyslu ShrZ VOP: jde o shromáždění Nejde pouze o projev politických názorů Aplikace jiných právních předpisů, např: zákon o obcích, obecně závazné vyhlášky (povinnosti pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a kulturních podniků, zábav, diskoték) zákon o místních poplatcích (vybírání poplatků ze vstupného) zákon o pozemních komunikacích, přestupkový zákon zákon o ochraně veřejného zdraví nařízení vlády 148/2006 Sb. o ochraně zdraví před nepříznivými účinky hluku a vibrací

5. Před konáním shromáždění • Úřad může • navrhnout s ohledem na místní podmínky a veřejný pořádek jiné místo a jinou dobu • uložit, aby shromáždění nepřiměřeně nerušilo noční klid • do 3 pracovních dnů může shromáždění zakázat • žádné jiné manévrovací možnosti zákon úřadu nepřiznává • Důvody pro zákaz shromáždění: • 1. Protidemokratické směřování (§ 10 odst. 1) • 2. Závažné nebezpečí pro zdraví (§ 10 odst. 2) • 3. Souběh s jiným, dříve oznámeným shromážděním • 4. Omezení dopravy a zásobování

6. Problémy zákazů shromáždění vysoké nároky na kvalitní odůvodnění častá důkazní nouze, soudy pak zákazy ruší Zákaz shromáždění klade na správní orgán přísné nároky co do zvážení, zda důkazy o skutečném účelu shromáždění obstojí z hlediska unesení důkazního břemene. Jedná se mnohdy o nepřímé důkazy, ty musí vytvořit logickou, uzavřenou a ničím nerušenou soustavu důkazů, které na sebe navazují a vzájemně se doplňují, nejsou vyvráceny jinými důkazy svědčícími o opaku, a jsou v takovém vztahu k dokazované skutečnosti, že z nich je možno dovodit jen jediný závěr.

7. Odůvodnění je v rozporu se zákonem • Neúplné odůvodnění, doplňování odůvodnění zákazu až v následném soudním řízení • NSS, č. j. 1 As 30/2009-70 • „důvody pro zákaz shromáždění nelze dále vysvětlovat a rozhojňovat teprve ve vyjádření k žalobě nebo (…) teprve v kasační stížnosti“ • Nedodržení lhůty • Zvýšená nežádoucí publicita extremistických shromáždění

8. Činnost policie v prvotní fázi přezkumu účelu shromáždění Zajištění dostatku informací nezbytných pro kvalifikované rozhodnutí obecního úřadu Nutná velmi dobrá spolupráce s úřadem Úřad může doporučovat svolavateli, jak se chovat, aby byla zajištěna pokojnost shromáždění Svolavatel např. může upřesnit nebo upravit trasu

9. Průběh shromáždění • Za pokojné shromáždění odpovídá svolavatel • Povinnosti svolavatele - § 6 ZOPS • mj. poskytnout řádnou součinnost, zajistit potřebný počet pořadatelů, řídit průběh shromáždění tak, aby se neodchylovalo od účelu uvedeném v oznámení, dávat závazné pokyny pořadatelům… • Nepodaří-li se svolavateli zjednat nápravu při narušení pokojného shromáždění, požádá úřad nebo příslušný útvar policie • Z § 6 odst. 5 vyplývá povinnost vyplývá osobní účast svolavatele; svolavatel může plnit své povinnosti prostřednictvím zmocněnce či pořadatele. Pokud žádná taková osoba na shromáždění není, poruší svolavatel § 6 odst. 4 ZOPS

10. Důvody pro rozpuštění shromáždění (§12) Koná-li se shromáždění, které bylo zakázáno Koná-li se shromáždění ve večerních hodinách po stanovené době ukončení Koná-li se neoznámené shromáždění, u něhož nastaly důvody, pro které by jej bylo možno zakázat podle § 10 odst. 1 – 3 (protidemokratické shromáždění) Koná-li se shromáždění, které bylo oznámeno a nebylo zakázáno, může být rozpuštěno, jestliže se podstatně odchýlilo od oznámeného účelu (okolnosti odůvodňující zákaz) nebo účastníci mají zakryté obličeje a nebo u sebe mají zbraně Koná-li se shromáždění oznámené nebo neoznámené, jestliže účastníci shromáždění páchají trestné činy a nápravu se nepodařilo zjednat jinak

11. Rozpuštění shromáždění v praxi • Nutná dobrá spolupráce obce s policií, být v kontaktu s velitelem zásahu • Není třeba znalce, jde o právní otázku • Shromáždit dostatek informací k dané akci • – Internetové stránky svolavatele, grafické ztvárnění pozvánek, prezentace akce na veřejnosti, svolavatel, místo konání shromáždění • Rozpuštění shromáždění je faktický úkon, nejde o individuální správní akt • Není třeba příliš odůvodňovat na místě

12. Protidemonstrace Spontánní (neoznámené) i oznámené shromáždění Obecně platí, že obě shromáždění mají právo se uskutečnit (i když je jedno oznámené, a druhé, protestní není) Každý má totiž právo projevit veřejně svůj názor, nesouhlas Nutno rozlišovat, zda jde přímo o vzájemné napadání ze strany účastníků shromáždění a jiné skupiny Pokud ano, vždy má přednost individuální zákrok proti jednotlivým pachatelům Dojde-li např. k zahrazení cesty u shromáždění, které se koná v souladu se ShrZ, měla by policie umožnit průchod plánovanou trasou Dbát na zásadu přiměřenosti

13. Narušování shromáždění ze strany jednotlivců Nutno rozlišovat mezi např. natáčením na video, protest s transparentem, házení vajíček apod. ShrZ- přestupek bránění ve splnění účelu shromáždění Hlasité projevy dlouhodobého charakteru, houkání sirény, házení vajíček, vulgární projevy (zde může být i přestupek dle § 47 1 odst. 1 písm. c) nebo § 49 odst. 1 písm. A PřesZ) Není pouhé rozvinutí transparentu – každý má právo projevit svůj odlišný názor

14. Náboženská shromáždění Nepodléhají oznamovací povinnosti, v ostatním se zákon vztahuje i na náboženská shromáždění Úředník obce může být přítomen i na náboženském shromáždění a vykonávat svoje pravomoci Střet náboženské shromáždění vs. oznámené – při vyhodnocení toho, které bylo dříve, nutno ve vztahu k času oznámení použít analogie I náboženské shromáždění lze rozpustit, jsou-li dány důvody dle zákona

15. Sdružovací právo Zákon č. 83/1990 Sb. přestává platit k 31. 12. 2013!!! Nahrazuje jej úprava v NOZ Již neregistruje ministerstvo vnitra, ale rejstříkový soud Vypadává z ingerence veřejné správy

16. Ochrana osobních údajů • Spojená s pojmem soukromí • Zákon č. 101/2000 Sb. • Zřízení ÚOOÚ • Veškeré zpracování osobních údajů • Zpracování pro vlastní potřebu FO • Nahodilé shromáždění, ale další nezpracovávání

17. Úřad pro ochranu osobních údajů • Zřízen zákonem o ochraně osobních údajů • Sídlo Praha • Ústřední správní úřad, nezávislý • vykonává působnost dozorového úřadu pro oblast ochrany osobních údajů • Předseda, inspektoři, další zaměstnanci • Předseda: jmenuje a odvolává prezident republiky na návrh Senátu; 5 let, max 2x po sobě; bezúhonný, způsobilý, VŠ vzdělání • Inspektoři a pověření zci = kontrolující • Inspektor: jmenuje a odvolává prezident republiky na návrh Senátu; 10 let i opakovaně; 7 • V pracovním poměru

18. Základní pojmy Osobní údaj: jakákoliv informace týkající se určeného nebo určitelného subjektu údajů Citlivý údaj: sobní údaj vypovídající o národnostním, rasovém nebo etnickém původu, politických postojích, členství v odborových organizacích, náboženství a filozofickém přesvědčení, odsouzení za trestný čin, zdravotním stavu a sexuálním životě subjektu údajů a genetický údaj subjektu údajů, biometrický údaj Anonymní údaj: údaj, který buď v původním tvaru nebo po provedeném zpracování nelze vztáhnout k určenému nebo určitelnému subjektu údajů Subjekt údajů: fyzická osoba, k níž se osobní údaje vztahují

19. Základní pojmy Zpracování údajů: jakákoliv operace nebo soustava operací, které správce nebo zpracovatel systematicky provádějí s osobními údaji, a to automatizovaně nebo jinými prostředky (ukládání na nosiče, vyhledávání, používání, předávání…) Shromažďování: systematický postup nebo soubor postupů, jehož cílem je získání osobních údajů za účelem jejich dalšího uložení na nosič informací pro jejich okamžité nebo pozdější zpracování Uchovávání: udržování údajů v takové podobě, která je umožňuje dále zpracovávat Správce:každý subjekt, který určuje účel a prostředky zpracování osobních údajů, provádí zpracování a odpovídá za něj Příjemce:každý subjekt, kterému jsou osobní údaje zpřístupněny

20. Povinnosti správce • V případě nabízení obchodu a služeb může správce poskytnout údaje dalším osobám, pouze pokud: • údaje subjektu údajů byly získány v souvislosti s činností správce nebo se jedná o zveřejněné osobní údaje, • údaje budou využívány pouze za účelem nabízení obchodu a služeb, • subjekt údajů byl o tomto postupu správce předem informován a nevyslovil s tímto postupem nesouhlas (písemně) • Nesmí poskytovat dál • subjekt údajů informovat o tom, v jakém rozsahu a pro jaký účel budou zpracovány, kdo a jakým způsobem bude zpracovávat a komu mohou být zpřístupněny • Zabezpečí, chrání

21. Citlivé údaje • Lze zpracovat pouze pokud • Výslovný souhlas subjektu • Pokud nelze získat souhlas, tak lze zpracovat, pokud je to nezbytné v zájmu zachování života nebo zdraví subjektu údajů nebo jiné osoby nebo odvrácení bezprostředního závažného nebezpečí • se jedná o zpracování při poskytování zdravotních služeb • Pro potřeby pracovního práva a zaměstnanosti • Pro potřeby sdružení o jejich členech • Pro potřeby sociálních dávek • Pro potřeby archivnictví • Osoba je zveřejnila • …

22. Zpracování údajů • Bez oznámení (§18) • Registrace (na základě oznámení): • Oznámení nemá vady ->lzezahájitčinnost do 30 dní • Oznámení má vady -> úřad oznámí a lhůta 30 dní běží od opravy oznámení • Zrušení registrace • Správce porušuje povinnosti • Pominul účel zpracováníúdajů • Správnířízení • Pokud má úřaddůvodnou obavu, že přizpracováníosobníchúdajů by mohlo dojít k porušení zákona

23. Ochrana práv subjektu údajů • Pokud se domnívá, že jsou zpracovávány jeho údaje v rozporu se zákonem, v rozporu s účelem, nepřesné atd. • Žádost o vysvětlení • Žádat o opravu stavu (blokování, likvidace…) • Musí opravit • Náhrada škody (OZ)

24. Utajované informace • Zákon č. 148/1998 Sb. (do té doby platný zákon z roku 1971!) • Zákon č. 412/2005 Sb. • Primární ochrana: zájmy republiky, národní/veřejná bezpečnost, bezpečnost státu • Vývoj pojmů: • Státní tajemství -> utajované skutečnosti -> utajované informace

25. 412/2005 • Ochrana utajovaných informací • Stanovení zásad pro označení informací jako utajených • Podmínky pro přístup k utajovaným informacím • Bezpečnostní způsobilost • Zásady pro stanovení citlivých činností • Podmínky pro výkon citlivých činností • Nařízení vlády č. 522/2005 Sb. • Stanovení, které informace jsou utajované

26. Organizace VS • NBÚ • ústřední správní úřad • Zřízen zákonem č. 148/1998 Sb. • Ředitel: jmenuje vláda po projednání s bezpečnostním výborem PS • Dozor nad ochranou utajovaných informací, rozhodování o vydání osvědčení a dokladů, sankce • Kontrolu NBÚ vykonává Stálá komise pro kontrolu NBÚ (jako orgán PS)

27. Základní pojmy • Utajovaná informace • = informace v jakékoliv podobě zaznamenaná na jakémkoliv nosiči označená v souladu se zákonem, jejíž vyzrazení nebo zneužití může způsobit újmu zájmu ČR nebo může být pro tento zájem nevýhodné, a která je uvedena v seznamu utajovaných informací • Zájem republiky • Zachování ústavnosti, svrchovanosti, územní celistvosti, vnitřní pořádek, bezpečnost, mezinárodní závazky, obrana, ochrana ekonomiky, ochrana života osob… • Ohrožení zájmu republiky • Mimořádně vážná újma • Vážná újma • Prostá újma • Stupně utajení informace • Přísně tajné • Tajné • Důvěrné • vyhrazené

28. Bezpečnostní způsobilost • Citlivé činnosti (stanoveny zvláštními právními předpisy) • Pouze za předpokladu, že osoba: • 1) je bezpečnostně způsobilá = je držitelem dokladu o bezpečnostní způsobilosti • nebo • 2) je držitelem osvědčení fyzické osoby • Lze získat na základě bezpečnostního řízení • Vede NBÚ • Neveřejné • Pozitivní výsledek: vydání dokladu či osvědčení • Negativní výsledek: vydání rozhodnutí • rozklad

29. Děkuji za pozornost!