Состояние и перспективы развития процедур регулирования ПСО и схемы ЦЭИ ( GIS ) в России

1. Состояние и перспективы развития процедур регулирования ПСО и схемы ЦЭИ (GIS) вРоссии А. Аверченков, Ведущий эксперт проекта ТАСИС по энергосбережению Семинар по проекту ТАСИС, Киев, 11 сентября 2009г.

2. Правовая база ПСО в России • Федеральный Закон РФ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата», 2004 г. • Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. №332 «О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» • Приказ Министерства природных ресурсов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ «Об утверждении Порядка формирования и ведения российского реестра углеродных единиц» от 5 сентября 2007 г. • Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 ноября 2007 г. №422 «Об утверждении величины лимитов сокращения выбросов парниковых газов» • Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 ноября 2007 г. №424 «Об утверждении Положения о Комиссии по рассмотрению заявок об утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата»

3. Принципиальная схема рассмотрения проектов СО в России Российский национальный реестр Национальный Реестр другой страны Передача единиц выбросов . Межправительственные соглашения об утверждении и реализации ПСО Российская процедура ПСО Основные элементы «инфраструктуры» ПСО • Уполномоч. • Орган • (МЭРТ): • Рассмотрение • Заявки • 2. Проверка хода • Реализации ПСО • 3. Решение о • сокращенных • Выбросах Перечень независ. орг-ций • Координац. • Центр • (межведомст- • венный): • Процедуры • реализации ПСО • 2. Мониторинг ПСО • 3. Межправительств. • Соглашения • 4. Формирование • перечня независимых • экспертных • организаций • 5. Методологическая • поддержка Перечень проектов СО Решение Правительства об утверждении ПСО Отчетность по ПСО Регулирующие нормы Инвестор Заявка 1. Проектная документация 2. Отчет о детерминации 3.Подтверждение деловой репутации 4. Показатели эффективности

4. Суть действующей национальной процедуры • Пакет документов направляется в Минэкономразвития (одно окно) • МЭР согласовывает проект в профильном министерстве • МВК рассматривает заявленный проект • Правительство РФ распорядительным документом включает проект в национальный реестр ПСО

5. Схема утверждения ПСО в России • Утверждение проекта Российской Стороной: • оценка проектной заявки; • оценка наличия лимита по отрасли; • решение Уполномоченного органа • (около 45 дней) Подготовительная работа инвестора Инвестор . Методические рекомендации по подготовке проектной документации Подготовка ПТД и экспертного заключения Экспертные организации Распоряжение Правительства Российской Федерации Паспорт проекта Соответствие показателям эффективности проекта Соглашение с собственником объекта инвестиций Утверждение проекта другой Стороной Киотского протокола Привлечение инвестиционного ресурса Сведения о деловой репутации инвестора Заявка по установленной форме

6. Установленный лимит для утверждения проектов СО (300 млн. тонн СО2-экв.)

7. Документы, представляемые в МЭР • Заявление • ПТД • Заключение о детерминации (экспертизе) • Паспорт проекта • Поэтапный план реализации проекта • Установочные документы компании и о лицах, ответственных за проект • Подтверждение о наличие средств • Показатели эффективности проекта

8. Крупнейшие российские комппнии начали реализацию ПСО

9. Предполагаемые улучшения российской процедуры ПСО Передача функции одобрения ПСО от Правительства в Минэкономразвития Сокращение межведомственных согласований Сокращение количества документов к заявке Определение порядка введения ЕСВ в обращение и назначение Сбербанка выполнять эту функцию Изъятие положения о номативных показателях эффективности проектов

10. Предполагаемые изменения, которые вызывают озабоченность инициаторов ПСО Сокращение лимита выделенных для ПСО ЕУК (с 300 до 100 млн.т) Введение конкурсной процедуры отбора проектов Участие Сбербанка в проведении конкурса и отборе проектов Введение ограничения для иностранных компаний на участие в регистрации ПСО Определение проекта ПСО не предусматривает возможность реализации программных ПСО

11. Подготовка к пилотным операциям по схеме ЦЭИ Правительство России Распоряжение 884-p of 27.06.2009 Поддержка 25.03.09 Предложения по ЦЭИ 11.02.09 МЭР, Сбербанк МФ, МЭР, МЭ Сбербанк

12. Ожидаемые выгоды ЦЭИ для России • Привлечение технологий, управленческих и организационных знаний, • Поддержка реализации мер по повышению ЭЭ и развитию ВИЭ; • Дополнительные финансовые доходы; • ЦЭИ – инструмент снижения долгосрочной потребности в энергии в ряде секторов экономики

13. Потенциальное влияние ЦЭИ на улучшение природохранной деятельности в стране • Дополнительные финансовые ресурсы для ООС • Инновационные экономические инструменты (условные гранты, гарантии, льготные займы) • Новые процедуры мониторинга и верификации экологических результатов, в т.ч с участием независимых организаций • Открытость и прозрачность для общественности инвестиционных проектов и экологических результатов • Общее повышение культуры корпоративного управления

14. Возможная схема ЦЭИ как ГЧП с участием Правительства и банка-оператора

15. 1. Объявляет конкурс • Формирует требования и критерии • к проектам и обоснованию заявки Банк - оператор Предпр-ия • 2.Подает заявку: • Обоснование соответствия критериям • Обоснование необходимости поддержки с использованием приведенного алгоритма 3. Проводит оценку заемщика, проекта и принимает решение о выделении льготного кредита и прямой субсидии 4. Согласовываются показатели экологическиой и энергетической эфф-сти 8. Передает отчеты о результатах поддержки 6. Реализует проект в соответствии с пок-ми 7. Отчитывается о сокращениях выбросов Правительство 5. Выделяет средства на возмещение упущенной выгоды и прямых субсидий Взаимодействие участников в рамках реализации ГЧП

16. Потенциальный спрос и наличие резерва ЕУК в 2008—2012

17. Три подхода к переносу резерва квоты в новое соглашение • Нереалистичный - неограниченный перенос в соответствии с буквой Марракешских соглашений • Деструктивный – запрет на перенос (предложения IETA и ряда НПО и развивающихся стран) • Прагматичный– многосторонний механизм капитализации ЕУК, продажи и реинвестирования выручки в низкоуглеродные проекты

18. Попытка запретить перенос ЕУК может открыть «ящик Пандоры» подсчета несправедливостей • - «горячий воздух» имелся в киотских обязательствах Германии и Великобритании и был перераспределен; • - «горячий воздух» стран - новых членов ЕС создал «подушку безопасности» для выполнения обязательств ЕС до 2012 года, так и на период до 2020 года.; • - отсутствие количественных обязательств у богатых развивающихся стран, уровень доходов которых значительно выше, чем у России и Украины; • - проблема «горячего воздуха» в ЕТС в связи с кризисом и с переносом углеродоемких производств в другие страны, • - сверхдоходы, получаемые инвесторами в некоторых типах проектов МЧР и ПСО (прежде всего, по промышленным газам); • - учет дополнительных доходов, полученных США в результате неучастия в КП, и Канадой в результате невыполнения своих обязательств в рамках КП.

19. Возможный подход к созданию многостороннего механизма ЦЭИ США Канада Международный Фонд резерва ЕУК Украина Япония Кувейт Россия Другие страны Другие МФО- Оператор Программы Доп. колич. обязательства

20. Благодарю за внимание!Контактные реквизиты:Аверченков Александр Анатольевич+7-926-212-6461aaverchenkov@rambler.ru