المملكــــة المغربيـــة

1. المملكــــة المغربيـــة وزارة الداخليـــــة ولاية جهة الغرب الشراردة بني احسن عمالــــة إقليـــــم القنيطـــرة الجماعة الحضرية لمدينــة القنيطـــــرة الكتابــــة العامــــــــة عرض حول مشروع المخطط الجماعي للتنميـة 2011-2016

2. المـــرجـــع القانـــونـــي 1-المادة 36 من الميثاق الجماعي: مأسسة التخطيط الجماعي وإعداده من طرف رئيس الجماعة، ودراسته والتصويت عليه من طرف المجلس الجماعي.  المبادئ : تخطيط تشاركي، مخطط على مدى ست سنوات (2011-2016)، يتم تحيينه بعد ثلاث سنوات (2011-2013).  المكونات تشخيص تشاركي، الحاجيات ذات الأولوية، تحديد الموارد والمصاريف التقديرية ل 3 سنوات الأولى من المخطط. 2- دليـــــل المخــــــطط: وقد بين مسطرة إعداد المخطط ومراحل إنجازه، وشروط كل مرحلة. المراحل الأساسية لبلورة وإعداد المخطط الجماعي: هناك 06 مراحل وهي على الشكل التالي: 1-إعداد التخطيط الاستراتيجي: - تحسيس المجلس الجماعي بضرورة إعداد المخطط الجماعي للتنمية. - التعريف بالأطراف المعنية في العملية - تشكيل ووضع فريق التخطيط - إن رئيس الجماعة هو الذي يتكلف طبقا للقانون بإعداد مشروع المخطط وعرضه على المجلس الجماعي للتصويت عليه.

3. - - إلزام الكاتب العام بتنسيق وقيادة عملية إعداد المخطط - تحميل المسؤولية من قبل الكاتب العام لفريق تقني جماعي . - تعبئة الموارد البشرية والمالية الضرورية لقيادة العملية . - توظيف هيئة للخبرة عند الاقتضاء 2- تشخيص الوضعية الراهنة وبسط حاجيات الجماعة: • تجميع وتحليل المعطيات الإحصائية. • التشخيـص بتشـارك مع مختلف الفــــــاعلين والسلطات والإدارات وفعاليات المجتمع المدني، بما فيهم لجنة المساواة وتكافئ الفرص. 3– التخطيط والانسجام: • هذه مرحلة لإبراز الوضعية الاجتماعية – الاقتصادية للجماعة: • الحاجيات والأولويات والحلول المقترحة. • هذه المرحلــة تتطلب تــوافقا سياسيــا علـى التشخيــص • جــرد المشاريــع والبرامــج التـي هي فـي طور أوالمرتقب إنجازها خلال 03 سنوات المقبلة.

4. مواكبة الفريق التقني الجماعي من طرف المصالح الخارجية ضمنورشات عمل من أجل التنسيق والتشاور. 4 – تقديم النتائج للفاعلين والشركاء وفعاليات المجتمع المدني: •  مرحلة تقديم مشروع المخطط للسكان حول الاختيارات المقترحة. • 5- مرحلة المصادقة على المخطط للتنمية من قبل المجلس الجماعي: • عرض مشروع المخطط الجماعي على المجلس الجماعي في إطار دورة عادية أو استثنائية لدراسته والموافقة عليه. • 6- مرحلة التقييم والتتبع: • أ- برمجة المشاريع في إطار الميزانيات السنوية وتتبع تنفيذها. • ب- ملائمة الحاجيات والمشاريع والموارد. • د- تتبع آثار المشاريع على التنمية المحلية. • ج- ربط الصلة بالشركاء الآخرين قصد البرمجة وتتبع التنفيذ.

5. أيــن نحــن مـن إنجاز المخطط الجماعـي للتنميــة؟

6. الإجراءات المتخذة لإعداد مشروع المخطط التنموي لمدينــــة القنيطـــــرة • مراسلة المصالح الخارجية بتاريخ 2010/01/08 تحت عدد 171 للمساهمة في إعداد المخطط التنموي للمدينة. • مراسلة المصالح الجماعية بتاريخ 2010/01/27 تحت عدد 474 من أجل إعداد تشخيص القطاعات التي تدخل ضمن اختصاصاتهم مع إبداء اقتراحاتهم بشأن تأهيل المدينة. • اجتماع تحسيسي مع رؤساء المصالح الخارجية يوم 2010/01/28 من أجل الانخراط في إعداد مشروع المخطط التنموي للمدينة. • تكوين اللجنة المكلفة بإعداد مشروع المخطط الجماعي للتنمية بمذكرة مصلحية يوم 2010/02/4 تحت عدد 685. • مراسلة المصالح الخارجية بتاريخ 2010/2/11 تحت عدد 1010 وإرفاق المراسلة باستمارة لملئها وقرص مدمج يتضمن دليلا لتهييئ المخطط التنموي للمدينة.

7. اجتماع مع رؤساء مصالح القسم التقني الجماعي يوم 2010/03/01 من أجل حثهم على التعاون مع رئيس القسم في جو من التنسيق والانسجام وعلى القيام بتشخيص للمجالات التي تدخل ضمن اختصاصاتهم مع إبداء اقتراحاتهم لتأهيلها باعتبار أن القسم التقني هو صاحب الاختصاص في وضع التقديرات الخاصة بمختلف المشاريع. • مراسلات تذكيرية لمصالح الجماعية التي لم تجب قصد القيام بالمتعين المطلوب بتاريخ 2010/03/05. • مراسلات تذكيرية للمصالح الخارجية التي تجب قصد التعجيل بتاريخ 9 مارس 2010. • مراسلة للسادة أعضاء المجلس البلدي للتحسيس والمشاركة في إعداد المخطط تحت عدد 2359 بتاريخ 8 أبريل 2010 (ملئ استمارات).

8. مراسلة للسادة أعضاء المجلس الجماعي رقمها 4010 بتاريخ 21 ماي 2010 للمشاركة في إعداد المخطط الجماعي. • مراسلة للسادة أعضاء المجلس الجماعي رقمها 4054 بتاريخ 02 يونيو 2010 لتقديم اقتراحات بخصوص المخطط الجماعي للتنمية. • مراسلة للسادة أعضاء المجلس الجماعي رقمها 4769 بتاريخ 25 يونيو 2010 للمشاركة في الورشات المنظمة لفائدة فعاليات المجتمع المدني. • تنظيم ورشات حضرتها فعاليات المجتمع المدني حول: • - البيئة والمحافظة على الصحة بتاريخ : 28/06/2010 • - التنمية الاقتصادية : 29/06/2010

9. - القطاعات الاجتماعية بتاريخ : 30/06/2010 - التعمير والتنمية المجالية بتاريخ : 07/07/2010 -بعد تجميع المعطيات تم الشروع في تحرير مسودة أولى للمخطط الجماعي. • اجتماعات فريق التخطيط تنعقد كل خميس صباحا من أجل تتبع الأشغال والمواكبة. • مكاتبة السيد والي الجهة بتاريخ 04 غشت 2010 تحت عدد 5375 لتعيين ممثل عنه لمواكبة مراحل إنجاز المخطط مع فريق التخطيط. • مكاتبة السيد والي الجهة بتاريخ 09 دجنبر 2010 تحت عدد 7665 لتعيين ممثل عنه لمواكبة إنجاز المخطط الجماعي للتنمية.

10. تكــــوين فــــــريـــــق للتخــــــطيط •  مــــذكــــرة مصلحيـــــة • تطبيقا لمقتضيات المادة 36 من الميثاق الجماعي، فقد تقرر تشكيل فريق للتخطيط يقوم بربط الاتصال بكافة المصالح المعنية وجمع الوثائق والمعطيات اللازمة بإعداد مخطط جماعي للتنمية عن المدة المتراوحة ما بين 2011 – 2016. • يتكون الفريق المذكور من السادة : • عبد اللطيف بوستة: الكاتب العام للجماعة رئيسا. • محمد الرفالية: متصرف ممتاز. • محمد لفضايلي : مهندس دولة. • عبد الاله نجار : مهندس معماري . • نبيل باعمراني : رئيس مصلحة الاتصال والعلاقات العامة والتعاون. • عبد الكريم الكادري : طبيب بالمكتب الصحي. • عبد الإله المجدوبي : تقني بمصلحة الحسابات والصفقات. • أحمد الزعكوني : مهندس دولة. • قرموش الخطيب : متصرف.

11. محمد الجيهي : رئيس مصلحة الشؤون الثقافية والرياضية والاجتماعية . • بوشرىالطاهري : رئيسة مصلحة النقل الحضري. • خديجة أحيون : رئيسة مصلحة المحافظة على البيئة. • أمينة أمزال : متصرفة ممتازة عن مصلحة الممتلكات. • مبروكي رشيدة : رئيسة مصلحة الحالة المدنية. • خديجة حسون : رئيسة مصلحة الموارد البشرية • فؤاد بوعبدلي : رئيس المصلحة الاقتصادية • لطيفة الحراق :رئيسة مصلحة البنايات الاجتماعية وتبعا لذلك فالمرجو من كافة السادة رؤساء المصالح تزويد هذه اللجنة بكل المعطيات والوثائق الضرورية لإنجاز أشغالها في أحسن الظروف. • و الســـــــــــــــــلام./. • الــــــرئيــــــــــــس • عــزيــز ربــاح

12. الهيكل التنظيمي لفريق التخطيط الـــــرئيــــــــس نائب رئيس اللجنة المكلفة بالتخطيط والشؤون الاقتصادية والميزانية والمالية الكاتــــب العـــام رئيس فريق التخطيط رئيس اللجنة المكلفة بالتخطيط و الشؤون الإقتصادية الميزانية والماليــــة سكرتارية فريق التخطيط لجنـــة تنظيــــم المدينــــة لجنة الإقتصاد والتشغيل (التجارة والصناعة و الخدمات) لجنة تاهيل الإدارة الجماعية لجنة الشؤون الإجتماعية والثقافية والرياضية لجنة التجهيز والتعمير والبيئة والصحة

13. تحديـــــد مهـــام اللجــن المنبثقة عن فريق التخطيط

15. محتويات المخطط الجماعي للتنمية الفهــــــرس توطــــــــئـــــــــــــة ملخص عام مختصر القسـم الأول: التشخيص العام للجماعـة: ويقدم تعريفا للجماعة، مؤهلاتها ومعيقات تنميتها. القســم الثاني:إستراتيجية التنمية والبرمجة: تحدد رؤية وآفاق التنمية على المدى البعيد والمتوسط، حاجيات الجماعة. القسم الثالث : مخطط العمـل الجماعــي : ويتضمن مخطط العمل على مدة ست سنوات 2016/2011 وكذلك المشاريع ذات الأولوية 2013/2011 ويضع آليات التتبع والتقييم.

16. القسم الأول: التشخيـــص العـــام للجمـــاعــــة

27. (*) مصدر: الوكالة الحضرية لمدينة القنيطرة

32. نتائج التشخيص الترابي التشاركي: (النقائص الأساسية التي تعيق تنمية المدينة). • عجز على مستوى البنيات الأساسية والتجهيزات العامة • تدهور الإطار البيئي • نقص كبير فيما يخص التشغيل والتكوين • عدم تطور تدبير الشأن العام المحلي. • وتبعا لذلك فقد تم تحديد رؤية استراتيجية لتنمية مدينة القنيطرة.

33. القسم الثاني: استراتيجية التنمية والبرمجة

34. رؤية وآفاق تنمية مدينة القنيطرة على المدى البعيد • تحديد الرؤية والمبررات • الرؤية: جعل مدينة القنيطرة قطبا اقتصاديا واجتماعيا متميزا، ذا إشعاع جهوي، وطني ودولي. • المبررات: + استرجاع المكانة التي كانت تتميز بها المدينة على المستويين الاقتصادي والبيئي. • + مواكبة التطور الديمغرافي والعمراني، بإقلاع اقتصادي واجتماعي لتجنب التناقضات الاجتماعية. • + التحكم في التوسع العمراني وتنظيم المجال. • التوجهات الإستراتيجية على المستوى الاقتصادي والحضري: • تطوير التجهيزات والبنيات الأساسية • تنمية الشؤون الاجتماعية والاقتصادية • التعمير والتنمية المجالية والمحافظة على البيئة • الحكامة المحلية • الآفاق الديمغرافية ل 2016 و2030: • مجموع السكان حسب إحصائيات 2004: 358.898 نسمة • التوقعات برسم سنة 2010: 390.275 نسمة • التوقعات برسم سنة 2014: 400.219 نسمة • التوقعات برسم سنة 2030: 800.000 نسمة

35. 2.2 - تقييم الحاجيات الحضرية 2011-2016: لقد تم تحديد الحاجيات الحاجيات الحضرية بناء على استشارة مع الساكنة ومع الإدارات التابعة للدولة وذلك على الشكل التالي: 1.2.2- خلق فرص والشغل: - إحداث منطقة للحرفيين. - إحداث منطقة صناعية جديدة. - إحداث منطقة للسياحة والترفيه. - إحداث مركبات تجارية وفضاءات لإيواء الباعة المتجولين. - إحداث أكشاك. 2.2.2- الطرقات والسير والبنيات الأساسية الأخرى: - تحسين وتوسيع شبكة الطرق الوطنية والجهوية والإقليمية الرابطة بين المدينة والمدن المجاورة. - تحسين وتوسيع مجموعة من الشوارع الرئيسية بالمدينة. - إحداث طرق جديدة وقناطر وممرات تحت الأرض لربط مختلف أحياء المدينة ببعضها البعض، وبالطريق السيار. - إحداث مدارات لملتقى الطرق والشوارع ونافورات ومعالم - تزليج جميع الأرصفة، وإحداث ساحات عمومية جديدة. - إحداث محطات لوقوف السيارات. - إحداث خطوط جديدة للنقل الحضري.

36. 3.2.2- التعمير والسكن • - إتمام عملية الإيواء إعادة هيكلة الأحياء ناقصة التجهيز والإعلان عن القنيطرة بدون صفيح. • - توسيع المدار الحضري نحو المحيط وفي جميع الأحوال فإن التوسع العمراني يجب ألا يقضي على • الغاية. • - تعلية الطوابق بالنسبة لبعض الشوارع الرئيسية وتحسين الواجهات. • - الأخذ بعين الاعتبار المرافق الاجتماعية للتجزئات الجديدة والطرق الواسعة لمواجهة مشاكل السير • والجولان. • 4.2.2- التجهيزات الاجتماعية • الصحة: • -توسيع مستشفى الإدريسي وتجهيزه بالوسائل الضرورية بما في ذلك أساسا سيارات للإسعاف، إحداث • مراكز صحية جديدة بمناطق الخصاص. • - تجهيز المكتب الصحي بالوسائل اللوجيستيكية اللازمة. • - تجهيز مركز الطب الشرعي بوسائل العمل الضرورية. • - تجهيز المصالح الجماعية بالوسائل اللازمة لمحاربة الحيوانات التائهة (الكلاب، الأبقار،...) • قطاع التربية والتكوين: • - بناء مؤسسات تعليمية جديدة (التعليم الأساسي والثانوي) ومراكز للتكوين المهني بمناطق الخصاص • (أولاد أوجيه، بئر الرامي، الفوارات...) • -إحداث شعب مهنية جديدة بالكليات. • - توسيع جامعة ابن طفيل.

37. الحقل الديني: • بناء مساجد. • إحداث مقبرة كبيرة خارج المدار الحضري بشراكة مع الجماعات المجاورة. • الشباب والرياضة: • إحداث مركب رياضي ومركبات سوسيورياضية وملاعب للأحياء. • الثقافة: • إحداث مركب ثقافي، وخزانات للأحياء. •  التعاون الوطني: • إحداث مركب اجتماعي. • 5.2.2- البيئة: • التطهير الصلب • تطويرقطاع النظافة مع إشراك السكان وفعاليات المجتمع المدني • إحداث مطرح للنفايات خارج المدار الحضري للمدينة بشراكة مع جماعات مجاورة. • إحداث وحدة صناعية لمعالجة النفايات المنزلية •  المجال الأخضر • إحداث منتزهات ومدن للألعاب ومدارس رياضية بالغابات المتواجدة داخل المدار الحضري. • إطلاق عمليات للتشجير وإحداث ساحات خضراء. • إسناد تدبير بعض الحدائق للقطاع الخاص وفعاليات المجتمع المدني.

38. 5.2.2- الحكامة المحلية: • المصالح الخارجية: • المطالبة بإحداث مندوبية إقليمية للسياحة بالمدينة: تعتزم الجماعة المطالبة بإحداث هذه المندوبية من السلطات المركزية نظرا لأهمية تواجدها بالمدينة. • المصالح الجماعية: • ●تهيئة المقر الإداري للجماعة، وبناء ملحقة إدارية. • ●القيام بالدراسات اللازمة من أجل رقمنة أرشيف الجماعة. • ●الانخراط في نظام تحديث الحالة المدنية. • ●تحسين الخدمات الإدارية بصفة عامة وتقديم بعض الخدمات عن بعد. • ●صدور الهيكلة الإدارية النموذجية عن المديرية العامة للجماعات المحلية. • ●إصدار النصوص التنظيمية لتحديد التعويضات عن المسؤولية. • ● تنمية وتنويع الموارد المالية.

39. القسم الثالث: مخطط العمل الجمـاعـي

40. مخطط العمل 2011-2016 تقديم المشاريع الخاصة بالجماعة

42. تقديم مشاريع في إطار شراكات

44. المشاريع ذات الأولوية 2011-2013 إن تحديد المحاور ذات الأولوية لتنمية مدينة القنيطرة، تم القيام بها بتشاور مع الساكنة والفاعلين المحليين ومع المصالح التقنية، وهي بذلك برمجة لانتظارات مختلف الأطراف، حيث تقدم حلولا لمشاكل متعلقة بتدهور البنية التحتية والتجهيزات الأساسية، والبيئة. إضافة إلى النقص الكبير فيما يخص فرص التشغيل. * إن مجموع الحاجيات والحلول المقترحة قد تمت صياغتها تبعا للمبدئين التاليين: * تكاملها مع المشاريع الأخرى المبرمجة أو التي هي في طور الإنجاز. * التناسق مع البرامج الموضوعة من طرف الهيئات الأخرى المنتخبة وتدخلات مختلف المصالح الإدارية للدولة. وتبعا لذلك، فإن مشروع المخطط الجماعي للتنمية يرتكز في أولوياته على المحاور التالية: 1- الطرق والسير والبنيات الأساسية الأخرى. 2- التنمية الاقتصادية والاجتماعية. 3- التعمير والتنمية المجالية والمحافظة على البيئة 4- الحكامة المحلية. وهكذا ستنجز مشاريع مختلفة بتمويل ذاتي، وبعضها بقرض من صندوق تجهيز الجماعات المحلية وبعضها الآخر بشراكة فاعلين آخرين وفقا لأهداف المخطط، وذلك على الشكل التالي:

45. تقديم المشاريع ذات الأولوية:

48. 2.2.3- البرمجة متعددة السنوات للاستثمارات • 1- التركيبة المالية لمختلف المشاريع ذات الأولوية 2011-2013 • المصاريف التقديرية للمشاريع ذات الأولوية: • الطرق والسير والبنيات الأساسية الأخرى : 337 500 000.00 • الشؤون الاقتصادية و الاجتماعية : 182 700 000.00التعمير التنمية المجالية و البيئة : 20.000.000,00 • الحكـــــــــامـــــــة المحليــــــــــــــــــــة : 42.500.000,00 • المجمـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــوع : 582.700.000,00 • المداخيل التقديرية لثلاث سنوات 2011/2013 •  فائض المداخيل عن العملية العقارية : تجزئة الحدادة •  قرض من صندوق تجهيز الجماعات المحلية. •  المنقول عن السنوات الفارطة. •  تفويت عقارات جماعية. •  فوائض الميزانية عن السنوات الثلاث المقبلة. •  مساهمات الشركاء.

49. الآثار على المالية المحلية • لقد تم الاعتماد في تمويل المشاريع المقترحة على مداخيل الجزء الثاني من الميزانية باستثناء القروض، والتي قد تثقل كاهل ميزانية التسيير (من حيث الأقساط والفوائد) اعتبارا بان أجور الموظفين والقروض تستهلك أكثر من %60 من ميزانية التسيير. • ولتفادي أي تأثير سلبي، تسعى الجماعة إلى تنمية مواردها المالية عن طريق: • أ- هيكلة الإدارة الجبائية، وتوفير وسائل العمل الضرورية. • ب- إحصاء دقيق للملزمين وتوسيع الوعاء الضريبي، (تفعيل المادة 32 من • القانون المنظم للجبايات المحلية). • ج- تصفية الباقي استخلاصه، والذي يشكل جزءا هاما من الموارد التي لم يتم • تحصيلها (خاصة الضرائب المحولة التي تعتبر النواة الصلبة لمداخيل الجماعة). • د- التدبير المفوض لبعض المرافق الجماعية (الأسواق، المجزرة، إلخ...). • ف- تفويت بعض العقارات الجماعية والقيام باستثمارات لتعزيز الموارد المالية. • هـ- مراجعة القرار الجبائي.

50. 3.3- آليات التتبع والتقييم. يعتبر التتبع والتقييم مرحلة أساسية في تنفيذ المخطط الجماعي في تصحيحه وتعديله عند الاقتضاء اعتبارا لكونه يتطلب تناسقا وتكاملا في التدخلات خلال كل مرحلة من مراحل تطوره، وللقيام بهذه العملية على الوجه المطلوب، على الجماعة توفير نظام ملائم لتجميع وترقيم وتصنيف ومعالجة وإيصال المعلومات بطريقة فعالة ومتواصلة في الزمن. ولإعطاء فعالية لهذه العملية، فقد تم وضع أجهزة مهمتها السهر على نظام التتبع والمراقبة وهي على الشكل التالي:  المجلــــــــس الجماعـــــي:هو الذي يضع المخطط، وهو الذي تكون له كامل الصلاحية في تتبعه وتنفيذه، وتعديله عند الاقتضاء. رئيـس المجلس الجماعـي:هو السلطة التنفيذية للجماعة، هو الذي يتخذ القرارات الكفيلة بتنفيذ المخطط ومراقبة تنفيذه ويمكنه إحداث مصلحة أو لجنة لتتبع وتنفيذ المخطط الجماعي للتنمية. سلطــــــــــة الوصايــــــة:وهي تقوم طبقا للقانون بمراقبة مدى مطابقة البرامج السنوية مع المخطط الجماعي للتنمية، كما يعتبر شريكا في تمويل البرامج بتنفيذه المشاريع، ومراقبة تنفيذها، والتنسيق بين مختلف الأطراف المعنية. الساكنـــة المستفيــــــدة:عن طريق تنظيم الجماعة ليوم كل سنة، يخصص للتشاور والتدارس بين مختلف الفاعلين وتقديم حصيلة عمل السنة الفارطة ومخطط العمل السنوي المقبل.