קידום עסקים בעיריית ירושליים

1. קידום עסקים בעיריית ירושליים אוגוסט 2012 רויטל מרזיןמנהלת אגף רישוי עסקיםעיריית ירושליים

2. חזון האגף לקידום עסקים השגת שביעות רצון בעל העסק תוך שמירה על האינטרסים העירוניים והציבוריים וריכוז השירותים הניתנים ליזם ולבעל העסק תחת "קורת גג אחת". פיתוח כלכלי של העיר וזאת תוך אימוץ גישת לקוח כלפי מקבלי השירות מהעירייה. עיריית ירושלים מסבירה פנים ליזמים ולמשקיעים ע"י עידוד קידום וטיפוח העסקים הקטנים והבינוניים. יותר עסקים מצליחים – יותר יזמים מרוצים

3. היעדים: רישוי תהליך ידידותי ושירותי שירות ONE STOP SHOP תדמית נראות העסקים/ חזות העיר יותר עסקים מצליחים יותר יזמים מרוצים שקיפות ונגישות עובדים עם יזם (ולא מולו) טיפוח פעילות עירונית להגדלת המכירות פיקוח בקרה מסייעת

4. מימוש החזון- 4 מישורים מרכזיים

5. רישוי עסקים מנהל אגף קידום עסקים העברה מאגף אחר אחראי/ת לדיווח ובקרה משרה בהקמה) תוספת משרה חדשה עוזרת מקצועית למנהלת האגף עוזר למנהל האגף רכז פניות ציבור מנהל תחום תכנון ועיצוב רישוי עסקים פרסום חוצות קשרי לקוחות שילוט אכיפה ובקרת עסקים מנהל מח' פרסום חוצות מנהל מחלקת שילוט ס.מנהל אגף וממונה מח' רישוי עסקים מנהל נפות מנהל מחלקת קשרי לקוחות ומנהלות עסקים בוחנת רישוי לשילוט מנהל מח' אירועים במרחב הציבורי מנהל נפת מערב מנהל נפת מזרח מנהל נפת מרכז מנהל תחום שרות יזמים בת שירות לאומי אחראי רישוי אירועים תברואניםX2 מפקחיםX2 תברואניםX2 מפקחיםX3 תברואניםX2 מפקחיםX3 עוזרת לממונה רישוי עסקים ארכיב רכזת וועדות חריגים ושימועים בוחן רישוי בכיר מתאם פעולות בניה מנהל תחום רוכלות אחראי רשומות (ארכיב) בוחן רישוי בכיר בוחן רישוי בכיר בוחן רישוי בכיר מנהל תחום מידע תכנוני בוחן רישוי בכיר רכז ארכיב בוחן רישוי בכיר בוחנת רישוי לחידושים וקייטנות בוחן רישוי שימוש חורג מרכז גנזך 2 בנות שירות לאומי

6. יעד – ייעול וקיצור תהליך טיפול בבקשה לרשיון - בוחן הרישוי אחראי לכל תהליך הרישוי, מתחילתו ועד סופו (הפרדת סמכויות מחלקת הרישוי ומחלקת אכיפה); מרכז את הטיפול מול מבקש הרישיון ומול גופי הרישוי החיצוניים; יצירת עורף מקצועי תחת קורת גג אחת (מידע תכנוני ומתאם פעולות בניה) ייעול ושיפור תהליך הרישוי עקרונות שיושמו: ריכוז הטיפול מול מבקש הרישיון בידי גורם אחד באגף – בוחן הרישוי (ONE STOP SHOP) הבוחן אחראי להתנעת היבטים משפטיים בעקבות אי עמידה של העסק בדרישות גורמי הרישוי החיצוניים (לרבות משרד הבריאות) חלוקת הפעילות בין בוחני הרישוי לפי אזורים (רובעים) קיצור התהליך מהגשת הבקשה לרישוי ועד למתן תשובה למבקש הרישיון מחשוב המעקב אחר מתן חוו"ד/ בקשות בדחייה/ היתרים זמניים – כולל הגדרת לו"ז שימוש בהצהרת מהנדס שאין חריגות בנייה

7. ייעול ושיפור תהליך הרישוי מה נעשה עד כה: 1.ONE STOP SHOP עורף מקצועי תחת 'קורת גג אחת' (מידע תכנוני ומתאם פעולות בניה). מידע תכנוני מכ-10 ימים בממוצע לתיק לכ – 5 ימים. פיקוח על הבניה מכ-25 ימים בממוצע לכ – 8 ימים בממוצע בשנת 2010. 2. POCאחד מול בעל העסק בשלב הרישוי ובשלב הבקרה - אין 'העברות מקל' פנים אגפיות. בעל תהליך אחראי על קשר רציף עם בעל הבקשה וקידומה מול גורמי הרישוי. 3. מסלולי קבלת שירות שירות VIP , מהיר וממוקד לבעל העסק/אדריכל. • תור מהיר – קבלת מידע מקדמי וסטטוס הבקשה לרישיון עסק. • פגישה אישית עם בוחן להגשת בקשה לרישיון עסק. 4. תאום עם גורמים מקצועיים-חיצוניים (משרד הבריאות, משטרה, כיבוי אש) "פורום שולחן עגול" – מענה לעסקים עם בעיות חריגות באמצעות וועדת חריגים בנושא תכנון ובניה/ משרד הבריאות. 5. בקרה צמודה אחר גורמי הרישוי החיצונים ומתן היתרים זמנים - גידול של כ - 38% בכמות ההיתרים הזמניים (סה"כ הופקו 840 היתרים זמניים בשנת 2010 לעומת 610 בשנת 2009). 6. יישום תהליך מידע מקדמי, טרום הגשת הבקשה לרישיון, לרבות מידע תכנוני ופיקוח על הבניה.

8. פיקוח ובקרה מסייעת יעד – חיזוק פעולות האכיפה והגדרת גבולות אחריות של המחלקה. "יוזמים ולא רק מגיבים" עקרונות שיושמו: 1. POC אחד של האגף מול העסק בשלבים השונים של תהליך הרישוי: בשלב רישוי חדש; בשלב שוטף (פיקוח) 2. חיזוק פעילות האגף בהיבטי הבקרה והפיקוח על העסקים (שילוט, רשיון עסק, מצב תברואי) . מפקחים את המרחב הפנימי של העסק 3. שימוש מושכל במקצועיות העובדים תוך אבחנה בין תברואן למפקח 4. סטנדרטיזציה של אופן הבדיקה + טופס התראה

9. פיקוח ובקרה מסייעת מה נעשה עד כה: 1. "יוזמים ולא רק מגיבים" - ביצוע ביקורות שוטפות ומקיפות על עסקים בהיבטים: רישיון עסק, רישיון שלט, "התנהלות" תברואתית. גידול של כ-7% במספר הביקורות; גידול בחיוב אגרות רישוי לשילוט מכ- 3.512 מלש"חלכ- 3.737 מלש"ח. 2. סקר שילוט – שיפור חזות העיר ע"י הסדרת שילוט העסקים באופן שיתאים להנחיות וועדות השילוט המקצועית וציבורית. 3. שימועים – מתן התראה אחרונה לבעל עסק, אשר לא פועל כדין, הזדמנות לתקן הליקויים בעסק טרם הליכי אכיפה ומימוש צווי סגירה מנהליים. בוצעו כ- 90 שימועים במהלך 2010 > הקטנת צווי הסגירה המנהליים לבודדים בלבד, לעומת 28 שימועים ב- 2009 4. הגשת כתבי אישום – גידול של כ- 26% בהגשת תביעות משפטיות.

10. משרד הבריאות 1. העברת סמכויות לרשות הרישוי של העירייה והגדרת "גבולות גזרה" בין משרד הבריאות ורשות הרישוי. מאפשר ייעול התהליך וקיצורו. בדומה למודל המשרד להגנת הסביבה והיחידות הסביבתיות של הרשויות. שר הגנת הסביבה הסמיך היחידות הסביבתיות ברשויות המקומיות להיות נותני אישור ל- C ולחלק מ- B ואת A השאיר למשרד. 2. מפרט אחיד וגמישות ביישום התקנות – יש צורך בהבניית מפרט אחיד לכל פריט (- בהתאם לרפורמה כפי שמוביל משרד הפנים) ועם זאת יש צורך בגמישות ביישום התקנות (- בהתאם לקבוע בחוק לפיו יש שיקול דעת לרופא המחוזי) בנוסף, יש לבחון מחדש התקנות ולהתאימן לטכנולוגיות הקיימות ולאילוצי המבנים הקיימים (- בייחוד בערים כמו ירושלים בהם יש מבנים עתיקים/ היסטוריים).

11. משטרת ישראל • עיכוב במתן חוות הדעת ואי עמידה בזמנים הקבועים בחוק רישוי עסקים בשל אילוצי כ"א ובנוסף, חתימה על חוות דעת ואישורם רק ע"י מפקד המרחב - יוצר עיכובים במתן רישיון העסק. • רישוי מקומות הבילוי וחיי הלילה בהתאמה לקטגוריות השונות, כגון: בר; דאנס בר; מועדון • מדיניות אכיפה שאינה תואמת למדיניות העירונית

12. מסלולי VIP לעסקים רקע: מסלולי VIP לעסקים בנושאים: ארנונה; היתרי בנייה, חנייה, תנועה וכדו' המשמעות: א. הקמת שלוחה של ארנונה לעסקים באגף קידום עסקים אשר תהא כפופה מקצועית לאגף הגבייה והשומא ומנהלית לאגף קידום עסקים. יחידה זו תטפל בהשגות של העסקים (בדגש על מפעלים); מתן מידע; גבייה ב. אחריות של האגף לרישוי היתרי בנייה לעסקים, תוך דגש על תוספות בנייה ושינויים פנימיים. 3. קידום לעומת רישוי – * שמירה על עקרון הרצף וראייה כלל מערכתית בכל הקשור לעסקים– מסלול VIP באגף קידום עסקים וכן ביתר אגפי העירייה בהם עסקים מקבלים שירות – חנייה, תנועה....- הבנייה של 'מסלולים ירוקים'. המשמעות: א. מיצוב האגף והגדרת סמכויותיו בממשקי עבודה מול אגפי העירייה השונים. ב. תוספת כוח אדם: רפרנט לליווי יזמים אסטרטגיים.

13. בשנת 2011 הזמן הממוצע באחריות האגף למתן תשובה ראשונה ליזם עמד על 27 יום לעומת 58 יום בשנת 2009. • אחוז העסקים עם רישיון או היתר זמני מתוך סך העסקים עתירי הסיכון גדל לכ- 74% לעומת כ- 71% בשנת 2009.

14. הערה :

17. מספר הימים הממוצע למתן רישיון לעיסוקים לא כולל רוכלים, קיטנות ואירועים בסטטוס פעיל ששילמו אגרה (עבור תשלום במסלקה) לפי שנים. השיוך לשנה הוא על פי תאריך הדפסת הרישיון וספירת הזמנים מיום הדפסת הרישיון ועד תשלום האגרה (זיכוי במסלק או זיכוי ידני). תאריך הגשת הבקשה הוא עד 3 שנים אחורה.

20. יעד – הקמת מנהלות העסקים ומיצובם כגוף מרכז ומתכלל את הפעילות העסקית באזור העסקי אל מול המערכת העירונית ואחראי לשימור הקשר עם בעלי העסקים באזור. מנהלות עסקים אושר מבנה הפעלה ותקצוב ע"י הנהלת העירייה מופעלות 8 מנהלות באופן מלא: עטרות, הר חוצבים, גבעת שאול, תלפיות, מע"ר חרדי, מע"ר מזרח, מרכז העיר ושוק מחנה יהודה. עריכת בחירות לנציגות בעלי העסקים במנהלות- במהלך שנת 2011 מתוכננות להתקיים בחירות ב-5 מנהלות עסקים (מע"ר חרדי, תלפיות, מושבות, ג.שאול ושוק מחנה יהודה) הכשרת חברי המנהלת הנבחרים נבנית תכנית הכשרה בשיתוף יועצים ארגוניים ומרכז ההדרכה בהתאם לתפיסת ההפעלה של מנהלת העסקים הגדרת תיק הפעלה - אפיון תפקיד מנהל המנהלת על מנת להעצימו כמרכז יידע מקצועי בכל הקשור לאזור העסקי עליו הוא אחראי (יידע בתחום רישוי העסק, טיפול בבעיות במרחב העסקי, ובסיס נתונים רחב על הפעילות העסקית). כמו כן, האפיון כולל בניית תכנית עבודה והגדרות תפקיד ונהלי עבודה ברורים אל מול המערכת העירונית.

21. יעד – יישום מדיניות 'דלת פתוחה' לבעלי העסקים. 'אנחנו פה בשבילכם'. מיסוד הקשר עם בעלי העסקים ביצוע קבוצות מיקוד במטרה ללמוד על הבעיות במצב הקיים ועל מתווה הפעולה הרצוי מהיבט הלקוח. כגון, בעלי עסקים מתחום "חיי הלילה", התאחדות הסוחרים, נציגי אדריכלים, נציגי חברות ורשתות , התאחדות המלונות בישראל. שיפור הידע המקצועי לעורכי בקשות ובעלי מקצוע – קיום כנס לרענון נהלים הגשת הבקשה לרישיון העסק. טיפול אישי בפניות חריגות מול בעל העסק ע"י הממונה על רישוי עסקים/ מנהלת האגף. שקיפות וזמינות מידע לבעל העסק – בניית אתר אינטרנט נגיש הכולל את מלוא המידע עבור היזמים ובעלי העסקים. פורום אינטרנטי -מאפשר לבעלי עסקים לקבל תשובות בנוגע לפעילות האגף תוך 24 שעות. הקמת מאגר לקוחות (בבנייה) לשיגור הודעות ומתן מידע ועדכונים,הסברה ופרסום לגבי אופן ואיכות הגשת בקשות.

22. יעד – אגף מקדם עסקים פיתוח עסקי- חזון פעילויות מתוכננות : הקמת יחידת פיתוח עסקי אשר תבצע עבודת שטח לאיתור יזמים פוטנציאליים במטרה 'לשכפל' ולהרחיב את פעילותם העסקית (בתוך ומחוץ לעיר). שיווק הכדאיות כלכלית להקמת עסקים בירושלים ומדיניות תכנונית של העיר - כנסים, קמפיינים, כתבות אתר אינטרנט (תכנית ממתינה לאישור ראש מנהל תפעול) הפקת חוברת ליזם עסקי המשמשת כמדריך ומתווה דרך ליזמים חדשים ומרכזת את שירותים / סיוע/ הטבות שניתן לקבל מהרשות וממט"י - ממתין לאישור ראש מנהל תפעול אפיון סטטיסטי ובסיס נתונים בחתך אזור עיסקי – למדידת הצלחות, זיהוי מגמות ולצורך שיווק והצגה ליזמים פוטנציאליים חזון הרשות ברמת אזור/מרכז עסקי(תוכנית אב)– בהיבטי תכנון ומיתוג והשפעה עתידית עדכון חוק עזר שעות פעילות עסקים – באישור משרד הפנים יזום אירועים לפיתוח תנועת המבקרים באזור העסקי ליווי יזמים מול גופי העירייה לזרימת חלקה של פתיחת העסק מה נדרש: יצירת שיתוף פעולה, פורמים לפיתוח עסקי של גופי העירייה עם אגף קידום עסקים (תחבורה, מהנדס העיר, הרל"י, חנייה, עדן ומוריה, רישוי בנייה)- שקיפות מידע והבנה כוללת של תמורות /שינויים בעיר המשפיעים על בעלי העסקים הגדרת גבולות גזרה מול הרל"י תקן ייעודי לפיתוח עיסקי

23. עיריית ירושלים תפעל בתחום הפיתוח העסקי לרווחת העסקים בירושלים ולגיוס יזמים ועסקים אסטרטגיים מחוץ לירושלים חזון • מטרות • שביעות רצון גבוהה של בעלי עסקים בירושלים (שימור) • פתיחת עסקים אסטרטגיים בירושלים ע"י יזמים מחוץ לירושלים (שיווק/פיתוח) • יעדים- (דו"ח קבוע ברמת מנהלת וגם ברמת העיר) • סקר שביעות רצון בעלייה של X אחוזים מהסקר הקודם • עלייה במספר העסקים • עלייה במספר מטרים- חיובים בארנונה • עלייה בפדיון העסקים באזור • שיתוף פעולה שוטף של האגף עם כל הגורמים שמסייעים לעסקים הן פנים עירוניים והן חוץ עירוניים • דו"ח מעקב אחר עסקים אסטרטגיים שהגיעו מחוץ לעיר • קיום כנסים ברמת המנהלת וברמה העירונית • חשיפה תקשורתית להצלחות של הפעילות

24. תחומי אחריות של מחלקת מנהלות עסקים ופיתוח עסקי הקמת והפעלת מנהלות העסקים בעיר יצירת מערכת מסונכרנת ומתואמת בפעילותה כלפי המגזר העסקי בעיר (הרל"י, מט"י, משרד התמ"ת וכ'ו) והבנית שיתופי פעולה עם כלל הגורמים העירוניים והחוץ עירוניים הפועלים אל מול המגזר העסקי. קידום פרויקטים פרו אקטיביים לטיפוח בעלי העסקים (חוק שעות פעילות, סטוק דיי, קמפיינים משותפים מול מט"י וסוכנות יהודית ,יזמות עסקית לנשים וכ'ו) אחריות על נושא שיווק ומיתוג האגף

25. תפקידה וייעודה של מנהלת העסקים • לשמש זרוע ארוכה של האגף לקידום עסקים בשטח • מנהלת העסקים כמרכז ידע ומומחיות לטובת בעלי עסקים קיימים וחדשים • לשמש "שער כניסה" ליזם פוטנציאלי שמגיע לאזור העסקי • לבנות זהות לאזור התעשייה/מסחר של המנהלת • לבנות תמהיל עסקי אשר תואם את זהות האזור ולפעול להוצאתו לפועל ע"י שיווק ומיתוג האזור • מנהלת העסקים כגוף פרו אקטיבי לאיתור יזמים צעירים לרבות פירמות מחוץ לעיר ומחוץ לארץ, איתור עסקים עם פוטנציאל גידול. • ליווי עסקים בקשיים בירוקרטיים מול המערכת העירונית • לקדם תהליכים וטיפול בבעיות שוטפות מול הרשויות: משרדי ממשלה ועירייה על אגפיה מערכת אשר בנויה ממשאבים עירוניים ופרטיים ופועלת במסגרת עמותה/וועד פעולה לקידום האזור העסקי

26. פעילות מנהלת העסקים הובלת תהליכים קידום תכניות אב ותב"עות בניית תמהיל עסקי והוצאתו לפועל שיווק ומיתוג האזור (עיתון, אתר אינטרנט) טיפול שוטף פיתוח עסקי מנהל מנהלת העסקים טיפול בבעיות שוטפות שיתוף פעולה עם מנהל הרובע אירועי תרבות סנכרון עם גורמים עירוניים וחוץ עירוניים

27. מ. התמ"ת בעלי עסקים יזמים מחוץ לעיר ומחו"ל מנהלת העסקים כלל אגפי העירייה שותפים לפעילות המנהלת האגף לקידום עסקים מט"י מט"י הרל"י מנהל רובע מנהל תפעול מנהל קהילתי

28. עיר עתיקה

29. דוגמא לאתר אינטרנט הר חוצבים

30. יעדים ומדדים להצלחת מנהלת העסקים

31. מרכז העיר מושבה גרמנית הר חוצבים תלפיות גבעת שאול מע"ר ערבי+עיר עתיקה שוק מחנה יהודה עטרות מע"ר חרדי תהליך הקמת המנהלת קיום תהליך בחירות ובחירת וועד ויו"ר רשמיים רישום המנהלת כעמותה (אופציה) הקמת וועדת בחירות גיוס מנהל מנהלת הקמת וועד פעולה ראשוני בניית מערכת אמון בין השותפים קורס הכשרה לוועד הנבחר

32. מבנה המנהלת וועדת ההיגוי וועדת ההיגוי פורום וועד בעלי העסקים נציג מנהל קהילתי מנהל הרובע מנהל המנהלת חברי הוועד הנבחרים נציג אגף קידום עסקים יו"ר וועד נבחר נציג מט"י

33. מבנה חברי הנהלה בוועד הנבחר מקרב בעלי העסקים לאחר הליך הבחירות ספר הבוחרים/אסיפה כללית אם עמותה- כל בעל עסק שקיים בספר הבוחרים/שנרשם לעמותה ושילם דמי חבר

34. הזכות לבחור ולהיבחר • כניסה לספר הבוחרים- כל בעל עסק בשטח שהוגדר בתחום אחריותה של המנהלת כפי שנקבע ע"פ התקנון (בעל נכס, שוכר, דמי מפתח, רוכל וכ'ו) אם בוטל הרישיון או נמצא בהליך פלילי והורשע בו- תבוטל חברותו. • חבר הנהלה/יו"ר מנהלת- בעל עסק המפעיל את עסקו כדין (עם רישיון עסק ו/או בהליך תקין של בקשת רישיון עסק, ללא עבירות בנייה, משרד הבריאות ואחר)

35. וועדת בחירות • חברי הוועדה: יו"ר-שופט,נציג האגף לקידום עסקים, מנהל הרובע, נציג המנהל הקהילתי, נציג ציבור, מזכיר. • תפקיד הוועדה: ללוות את תהליך הבחירות, לקבוע תקנון שמקובל על כל בעלי העסקים באזור העסקי, לנהל את הליך הבחירות בפועל לפני הבחירות וביום הבחירות. לפרסם את תוצאות הבחירות.

36. תפיסת הפעלה מומלצת ע"י האגף לקידום עסקים

37. גורמים הפועלים במרכז העיר ושוק מחנה יהודה מנהל הרובע וועד סוחרים חברת עדן מנהל קהילתי אגף קידום עסקים מ.התמ"ת אגפי העירייה מט"י יש לייצר גורם מסנכרן בין כל הגופים הפועלים בקרב בעלי העסקים= מנהל מרחב עסקי שוק+מרכז העיר