任文硕 中国人事科学研究院研究员

1. 任文硕中国人事科学研究院研究员 公务员绩效考核新动向

2. 评价与借鉴 典型国家公务员考核制度 第二部分 国外公务员绩效考核借鉴

3. 英国 ——引领国际考核技术方展方向 美国 ——以考核标准科学化为特色 法国 ——以分类考核为特色 德国 ——以崇尚简便为特色 日本 ——以具体细致为特色 新加坡 ——以重视Y理论为特色 香港地区 ——以注重量化为特色 典型国家公务员考核制度

4. 1 2 3 4 国外政府职员考核总体情况 国外政府职员考核和中国比较 国外政府职员考核的特色 对我国的启示和借鉴 国外公务员考核评价与借鉴

5. 国外公务员考核的主体 考核主体 来自于 上级主管 的考核 来自于 社会公众 的考核 来自于 第三方 的考核

6. 职务升降 考核结果 政府职员 政府职员 上级主管 上级主管 过程 沟通 薪酬高低 考核目标完成情况 目标 设定 培训内容 年底 年初 国外公务员考核的反馈

7. 全面民主 社会层面 重视效率 组织层面 强调和谐 群体层面 以人为本 个体层面 国外公务员考核的理念

8. 中外公务员考核比较一览表

9. 一 二 三 四 注重考核实效 注重考核反馈 注重社会评价 国外公务员考核特色 注重考核人性化

10. 考核环节民主公开注重实效 重视民主 成本意识 公众导向 绩效管理 以绩效考核 管理为导向 ，加强结果 反馈作用 考核方法 简便易行， 注重实效 考核主体 多元（上 级、公众、 第三方） 考核过程 透明，强 调沟通

11. 理念先行 和谐 民主 透明 尊重

12. 第三部分 我国公务员绩效考核新实践

13. 部分典型城市做法 • 深圳：全国首个公务员分层分类管理改革试点 • 青岛：积极推进分层分类考核 • 银川：公务员实绩考核占年度综合考核总成绩50%以上 • 渭南：考核等次标准的“细化”和“量化” • 文登：年度考核积极引入社会评价机制 • 南通：业绩为导向、效益为目标 • 广西：定性和定量相结合 • 磐石：“分类、分级、分段”模式 • 盐城建湖：变“软指标”为“硬指标” • 南京：建立分级管理制度

14. 总结 • 一是各级政府普遍开始尝试将原先的定性考核向定性和定量相结合过度，并逐步加大“绩”这一指标在整个考核指标中的权重； • 二是分级分类考核理念已经形成，办法逐渐成熟，给我们进行分层分类考核办法的设计提供了宝贵的实践经验； • 三是民众已开始逐渐被列入到考核主体中； • 四是在不违背《公务员法》等国家基本法律的前提下充分的结合了各地的具体实情。

15. 领导成员考核办法 十七届四中全会《决定》对领导干部考察的新要求 2010-2020年深化干部人事人事制度改革规划纲要 第四部分 领导成员考核办法及相关问题 中组部“1+3”文件

16. （一）领导成员考核办法 • 领导成员和非领导成员的考核有所不同。根据公务员法的规定，对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。 • 这里所称的主管机关是指党委干部主管部门，现行有关规定主要是指《党政领导干部考核工作暂行规定》和《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。

17. （二）十七届四中全会《决定》对领导干部考察的新要求（二）十七届四中全会《决定》对领导干部考察的新要求 • 党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对新形势下深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍作出了全面部署，按照《决定》要求，十六条新举措中包括“健全干部考察制度，增强考察准确性。”

18. （三）2010-2020年深化干部人事人事制度改革规划纲要提出干部综合考核评价办法（三）2010-2020年深化干部人事人事制度改革规划纲要提出干部综合考核评价办法 • 《深化干部人事制度改革规划2010-2020》提出“推行促进科学发展的干部综合考核评价办法。” 全面实行和不断完善地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法、党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法、党政领导班子和领导干部年度考核办法。到2012年初步建立起符合不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点的考核评价体系；到2020年基本实现领导班子和领导干部考核工作的科学化。

19. （四）中组部“1+3”文件中关于领导干部考察评价需要重点解决的问题（四）中组部“1+3”文件中关于领导干部考察评价需要重点解决的问题 • 经中央政治局常委会议讨论同意，中央办公厅印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》（中办发［2009］30号），中组部印发了与之配套的“三个办法”。按照《决定》要求，下一步要重点解决3个问题：一是完善考察标准。二是优化考察办法。三是强化考察结果运用。

20. 《地方考核办法》 的改进之处 • 一是进一步强化科学发展导向，改进完善了领导班子和领导干部民主测评、个别谈话、实绩分析、民意调查的评价要点。 • 二是改进和完善民主推荐、民主测评，合理确定参加人员范围，探索组织考察对象初步人选进行自述、开展实绩公示等。 • 三是创新方法手段。明确实行差额考察和考察公示，普遍开展实地调查和延伸考察。 • 四是强化考核结果运用，就此单独设立一章。 • 五是简化程序要求，明确定期开展民意调查、实绩分析，加强组织协调，提高工作效率。

21. 延伸考察：原先对拟提拔人选的考察仅集中在其现有单位，延伸考察则是对在现有工作单位任职不满两年者，要回原工作单位了解其工作情况，从而更全面地进行考察。延伸考察：原先对拟提拔人选的考察仅集中在其现有单位，延伸考察则是对在现有工作单位任职不满两年者，要回原工作单位了解其工作情况，从而更全面地进行考察。

22. 《部门考核办法》 的针对性措施 • 改进完善了民意调查、实绩分析，明确党政工作部门民意调查主要了解党政工作部门领导班子工作情况和公众形象； • 实绩分析主要通过上级评价、相关职能部门评价、内部评价、群众评价和自我评价来进行。 • 按照分类考核的要求，对综合管理部门、行政执法和服务群众的窗口部门、专业技术性较强的部门，分别提出考核评价的重点，进一步增强考核的针对性。

23. 《年度考核办法》 的主要内容 《年度考核办法》主要考虑突出年度特点，强化经常性考核了解，发挥年度考核对领导班子和领导干部的管理监督和激励鞭策作用。这一办法针对地方和部门、正职与副职的不同特点，分别提出考核内容和测评要点，明确以总结述职、民主测评为基本方法，突出对年度工作目标任务完成情况的考核。加强年度考核结果的反馈与运用，结合领导班子民主生活会，开展批评与自我批评，推动改进工作。坚持从严管理干部，根据年度考核结果的不同情形，分别提出了奖惩措施。强调实施年度考核要做到方法简便易行，结果明确有效。

24. 注重考评内容的科学化，建立 完善的干部考核评价指标体系 第一 注重考评主体的多元化， 提高群众的参与度 第二 注重考评方式的灵活性， 增强考评的实效 第三 注重考评结果的运用， 建立升降奖惩机制 第四 1、把握干部考核评价机制的关键环节

25. 2、建立干部考核评价机制的基本原则 • 坚持服务和促进科学发展。立足为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才，把落实科学发展观的实际成效作为考核评价的基本依据，推动领导班子和领导干部围绕科学发展改进工作、提高水平、增强能力。 • 坚持德才兼备、以德为先。正确把握德才兼备的辩证关系，始终把政治标准放在首位，注重品行，崇尚实干，突出考核领导干部的政治品质、思想作风、党性修养和勤政廉政。 • 坚持注重实绩、群众公认。贯彻民主公开的要求，重视在推动科学发展的实践中考核评价干部，充分体现群众对干部考核工作的知情权、参与权、表达权和监督权，引导领导干部创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。 • 坚持客观公正、简便易行。实事求是，科学分析，讲求实效，力戒繁琐，实行定性与定量相结合，全面准确地考核评价。

26. 细化量化指标合理设置权重 坚持分层原则 设置“政绩成本”指标 3、完善考核指标体系途径

27. 完善考核内容 改进考核方式 重点 任务 扩大考核民主 强化考核结果运用 4、建立干部考核评价机制的重点任务

28. 谢谢！