ניתוח השפעות של הרפורמה במחירי המים בחקלאות

1. אוקטובר 2002 יום עיון של הפקולטה לחקלאות ניתוח השפעות של הרפורמה במחירי המים בחקלאות על בסיס עבודה שהוגשה לנציבות המים בשיתוף משרד החקלאות

2. העקרונות הבסיסיים של הרפורמה • כללית: השוואת מחירים ביחס לסקטור העירוני – תעשייתי וקיבוע התמיכה בחקלאות. • עלית מחירים ידועה ומדורגת של כל סוגי המים, כולל היטלי הפקה. במשך חמש שנים ראשונות. מים שפירים (₪ למ"ק) 1.2002: ניצול 100% מהמכסה: 0.98 בפועל: 0.85 1.2006: 1.48 (%50+)

3. העקרונות הבסיסיים של הרפורמה (המשך) 3. תמיכות לקרקע - דיפרנציאלי לפי קבוצות גידולים. במתאם לצריכת המים. כולל פלחה. - טווח ארוך 4. איזון תקציבי: - סה"כ תוספת התשלום בכל שנה = סה"כ התמיכות. - תחת מגבלת מינימום 5. קשר ליניארי בין מחירי קולחים ומליחים למחירי שפירים. טהור שניוני – 50% משפירים, שלישוני – 60%, שפדן – 75% 6. תוספת לתקציב משרד החקלאות לתמיכה במוצרים ציבוריים.

4. שיקולים עקרוניים בין תמיכה בחקלאות דרך המים לבין תמיכה דרך הקרקע

5. מתודולוגיה • העבודה מתבססת על נתוני משרד החקלאות – שטחי גידולים בשנת 1999. • תוספת ההוצאה של החקלאים : עליית מחיר המים לסוגיהם מוכפלת בכמות המים בכל גידול. • תוספת ההכנסה : התמיכה לדונם בגידול, כפול השטח בדונמים של כל גידול בכל איזור. • השפעת הרפורמה נטו :ההפרש בין תוספת ההוצאה לבין תוספת ההכנסה. • נקבע מדד לבחינת מידת האיום על הגידולים : השפעת הרפורמה נטו ביחס למחזור ההכנסות השנתי בכל גידול ואיזור.

6. המדד לאיום מבחינת החקלאים התגובה: מעבר לגידולים אחרים, מעבר לפלחה, יציאה מהחקלאות.

7. הגדרת התרחישים • תרחיש הבסיס - השטחים וכמויות המים הינם על-פי הנתונים לשנת 1999 (ויעדי תכנית האב למשק המים) • תרחיש המרה - כמות של 253 מלמ"ק מים שפירים מומרים במי קולחין. • תרחיש המרה + שינוי גידולים - בנוסף להמרה מתבצעת התאמה של מערך הגידולים (מאוימים מאד עוברים לבעל)

8. תוצאות ברמה הארציתתמהיל המים – מלמ"ק (ללא מדגה)

9. תוצאות ברמה ארצית(מלש"ח ללא מדגה)אפקט העברת ההכנסה

10. תוצאות ברמה הארצית

11. השפעות בחתך לפי אזורים(מצרפי)

12. תוצאות ברמה האזורית - אזורים לדוגמא

13. השפעות ענפיות (מצרפי)

14. תוצאות ברמת גידולים– גידולים לדוגמא

15. הגמישות הצולבת(היכולת לקבל פיצוי מהשוק) • מותנה במדיניות היבוא הממשלתית.

16. בעיות מבניות • אין מתאם לתכנית האב ביחס לאספקת המים לחקלאות. הביקוש יהיה 300 – 350 מלמ"ק שפירים ולא 500. 2. בעיות הנובעות מאפקט האיזון - מורכבות גדולה ביישום - אי בהירות לגבי הפיצוי ביחס למצב המרה לקולחים - תלות בין אזורים - ניגוד אינטרסים בין אזורים ביחס להמרה לקולחים - אין תמריץ כולל לחקלאות להמרה לקולחים (ירידת המחיר מתקזזת עם ירידת התמיכות)

17. בעיות מבניות (המשך) 2. בעיות הנובעות מאפקט האיזון (המשך) - הסטת אי הודאות לתחום הפיצוי - היציבות של שיווי המשקל החדש - הגדלת המעורבות האדמינסטרטיבית של הממשלה בסקטור. 3. הדיפרנציאליות בין קבוצות הגידולים: - אדמינסטרטיבית - מהותית – מעיין תמיכה במים

18. בעיות מבניות (המשך) 4. הכללת הבעל והעברת ההכנסה 5. נוסחת הקולחים 6. בעיות סביבתיות: - נוף - מדגה 7. השלכות רוחב על ריכוזיות משק המים ויכולת העיר להיכנס להתפלה.

19. Pp 1 P 0 Q Q 1 0 איך להסביר את תגובת החקלאים 1. השלכה על עודף הצרכן 2. אפקט קהנמן - טברסקי