第一讲绪论

第一讲绪论

讲授要点: 一、城市管理学的对象二、城市管理学的研究方法三、城市管理学的研究意义

一、城市管理学的对象 1、城市的特征和本质 2、城市管理的概念和内容 3、城市管理学的产生与发展 4、城市管理学研究的内容

1、城市的特征和本质 不同学科的解释：地理学:城市是规模大于乡村和集镇的一定范围的政治、经济、文化中心；经济学:城市是人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区；社会学:城市是异质性居民聚居、具有综合功能的社会共同体。人口学:城市是非农业人口高度集中的劳动场所，是人口问题表现得最突出的地方；教育学:城市是知识的摇篮，是培育人才的大学校；生态学:城市是自然、社会、经济的复合人工生态系统，是一个动态的生态系统；建筑学:城市是以大量的建筑物、构筑物为主体的多种建筑形式的有机空间组合；城市规划学:一定数量的非农人口和非农产业的集聚地，是一种有别于乡村的居住和社会组织形式。

凯文·林奇(<城市形态>)的概括: • 城市是独特的历史现象。 • 城市是人类聚落的生态系统。 • 城市是生产和分配物质产品的地点。 • 城市是一个力场，是一个交流场所。 • 城市是一个相互关联的决策系统。 • 城市是一个矛盾斗争的舞台。

问题讨论: 在现实生活中，城市与乡村的区别有哪些方面?

城市区别于乡村的最大特点: ----高度集中性

比较公认的定义： • 城市作为与乡村相对而言的社会历史范畴。 • 城市是社会发展到一定阶段的产物，是非农业人口达到相当规模的社会经济实体，是其周围地区城市政治、经济、文化等活动的中心，是区别于比较单一而分散的农村居民点的社会空间结构形式。 • 城市与乡村的区别不仅仅在于它的高度集中性，而且在于其构成上的异质性，以及经济上的非农性。

刘易斯·芒福德对城市本质的理解 • 城市实质上就是人类的化身——城市从无到有，从简单到复杂，从低级到高级的发展历史，反映着人类社会、人类自身的同样发展过程。 • 城市是改造人类，提高人类的场所——人类凭借城市发展这一阶梯逐步提高自己、丰富自己，甚至达到了超越神灵的境地。 • “城市的主要功能是化力为形，化能量为文化，化死的东西为活的艺术形象，化生物的繁衍为社会创造力。” • “城市应当是一个爱的器官，而城市最好的城市经济模式应是关怀人和陶冶人。” ——《城市发展史——起源、演变和前景》

刘易斯·芒福德: “城市最终的任务是促进人们自觉地参加宇宙和历史的进程。城市，通过它自身复杂和持久的结构，城市大大的扩大了人们解释这些进程的能力并积极参加来发展这些进程，以便城市舞台上上演的每台戏剧，都具有最高程度的思想上的光辉，明确的目标和爱的色彩。通过感情上的交流，理性上的传递和技术上的精通熟练，尤其是，通过激动人心的表演，从而扩大生活的各个方面的范围，这一直是历史上城市的最高责职。它将成为城市连续存在的主要理由。” -----《城市发展史——起源、演变和前景》，第586页。

2、城市管理的概念和内容

(一)关于“城市管理”的不同描述 日常生活中的理解——“城管局”的活动。

问题讨论: 城市管理的范围多大合适? ————中国城市调查

学界的讨论 六种不同的观点：（1）城市管理就是市政管理，主要是城市政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设进行控制、指导。（2）城市管理就是城市各部门管理的总和，即指包括人口管理、经济管理、社会管理、基础设施管理、科技管理和文化教育卫生管理在内的城市群体要素管理。（3）城市管理是城市政府对城市的经营行为，即以城市为对象，对城市运转和发展所进行的控制行为。

（4）城市管理是指以城市基础设施为重点对象，以发挥城市综合效益为目的的综合管理。包含城市经济管理、城市社会管理和城市环境管理三个方面。（4）城市管理是指以城市基础设施为重点对象，以发挥城市综合效益为目的的综合管理。包含城市经济管理、城市社会管理和城市环境管理三个方面。（5）城市管理是城市中非政治、非经济的社会公共事务的管理活动。它由八大管理子系统构成：教育管理、医疗卫生管理、文化体育管理、社会保障管理、人口管理、安全管理、生态环境管理、基础设施管理。（6）城市管理是以城市的长期稳定协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统作出的综合性协调、规划、控制和建设活动。内容包括城市的社会管理（含人口、治安、生活服务、文化管理等）、经济管理、社区的生态环境管理和基础设施管理。

我们的理解 城市管理：人类对城市社会公共事务进行科学管理的活动，是以社会公共利益为目的的，具体地说，城市管理的根本目的在于充分利用城市资源、维持和促进城市发展，以持续提高城市居民的生活质量。

问题: 作为一种空间管理，其目的是什么?

(二)现代城市管理的特征 现代意义上的城市管理，是城市政府和非政府组织对城市各项公共事务的管理。在这种城市管理中，政府虽然仍具有不可推卸的责任，但市民开始拥有更多的发言权和决定权。传统城市管理的特征不仅在于城市政府是其为唯一主体，而且，在管理的方法和手段上，它表现为权力控制、行政命令、制度约束是主要手段，非人性化的管理相当突出。

(三)现代城市管理的基本内容 基础设施管理社会管理经济管理环境管理规划管理

3、城市管理学的产生与发展 （一）城市管理的思想源流 (1)“守夜人”：城市管理思想溯源 (2)乌托邦：城市管理思想滥觞 (3)城市规划：城市管理思想的阶梯 (4)中国古代有关城市管理的思想

（二）西方的城市管理学研究 • 西方早期的城市管理学研究 • 20世纪30年代以后:形成跨学科知识体系。 • 城市管理学在当代美国的发展 • 城市管理学的理论流派

（三）中国的城市管理学研究 • (1)旧中国 • (2)建国初期到改革开放 • (3)改革开放之后的恢复与发展

4、城市管理学研究的内容 • 城市管理学:研究城市公共事务管理活动及其规律的科学。 • 问题: 为什么要管理城市? 谁来管理城市? 管理城市的什么? 怎样管理好城市? • 内容：城市管理的环境城市管理的主体城市管理的客体城市管理的规律

5、城市管理学与城市科学其他学科的关系 • （1）城市管理学与城市学 • （2）城市管理学与城市经济学 • （3）城市管理学与城市规划学 • （4）城市管理学与城市社会学 • （5）城市管理学与城市生态学。

二、城市管理学的研究方法

二、城市管理学的研究方法 • 唯物辩证法 • 跨学科研究 • 系统研究法 • 比较研究法 • 历史研究法 • 规范研究法 • 实证研究法

三、城市管理学的研究意义

三、城市管理学的研究意义 • 1、学习和研究城市管理学是促进中国城镇化健康发展的需要。 • 2、学习和研究城市管理学是推进城市管理科学化、现代化和法治化的需要。 • 3、学习和研究城市管理学有助于培养和造就大批城市管理专门人才。 • 4、学习和研究城市管理学也是学科本身发展的需要。

思考与讨论： 1、城市的含义是什么？城市的本质是什么？城市有哪些基本特征？ 2、什么是城市管理？什么是城市管理学？ 3、城市管理学的研究内容有哪些？ 4、城市管理学的研究方法有哪些？ 5、讨论:当代中国加强城市管理科学研究和城市管理专业人才培养的必要性和紧迫性。

第一讲 绪 论